近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》明確提出：開展完整社區(qū)建設。建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。
為什么要建設完整社區(qū)？
近年來，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關(guān)部門先后發(fā)布推進完整社區(qū)建設的系列政策文件，系統(tǒng)謀劃社區(qū)建設高質(zhì)量發(fā)展路徑。完整社區(qū)建設對于推進城市更新行動、提升居民生活品質(zhì)、推動社會經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
建設完整社區(qū)向下要統(tǒng)籌好房子、好小區(qū)，向上要銜接好街區(qū)、好城區(qū)，是落實“四好”建設、推進實施城市更新行動的重要任務。通過完善設施配套，優(yōu)化空間布局，重塑規(guī)模適宜、功能完善的完整社區(qū)基本單元，有助于打造活力街區(qū)、宜居城市，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供基礎支撐。
建設完整社區(qū)要聚焦群眾關(guān)切的“一老一小”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，將人民對美好生活的向往具象化為可知可感的公共服務供給，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
建設完整社區(qū)，既是民生工程，也是發(fā)展工程。從供給側(cè)看，社區(qū)基礎設施建設、適老化改造、智慧化升級等投資可直接帶動建筑建材、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從需求側(cè)看，一刻鐘便民生活圈完善后釋放的養(yǎng)老托育、健康消費等新需求，可激活萬億元級民生消費市場。這種“微基建+全配套”模式既可以形成有效投資，又可以培育新型消費，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟價值的協(xié)同共振。
完整社區(qū)建設包含哪些核心內(nèi)容？
完整社區(qū)建設要堅持盡力而為、量力而行，聚焦人民群眾急難愁盼問題，圍繞以下四項核心任務盡快補齊社區(qū)服務設施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到“居民有需求，社區(qū)有服務”。
完整社區(qū)應聚焦“一老一小”需求配建完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施。結(jié)合社區(qū)情況與特點，近遠期結(jié)合考慮養(yǎng)老等發(fā)展需要，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜彌補設施不足、質(zhì)量不高等問題，分人群、分階段、分層次滿足全齡人群的需求。
完整社區(qū)建設要順應居民對美好環(huán)境的需求，建設完備的市政基礎設施和充足的公共活動場地，加強無障礙設施、停車及充電設施、慢行系統(tǒng)等基礎設施建設改造，消除社區(qū)中的無障礙、安全性隱患。同時，積極推動社區(qū)適老化、適兒化改造，營造室外健康環(huán)境，增設口袋公園，營造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。
完整社區(qū)建設要積極引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)賦能社區(qū)服務。整合政務辦理、物業(yè)服務、生活繳費等功能，推廣居家智能安全守護、智能安防、環(huán)境監(jiān)測、垃圾分類等物聯(lián)網(wǎng)應用，推動“智慧社區(qū)”平臺建設；整合家政保潔、養(yǎng)老托育等服務，構(gòu)建便民惠民智慧生活服務圈，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。
完整社區(qū)建設要建立健全黨組織領(lǐng)導的社區(qū)協(xié)商機制，推進責任規(guī)劃師、設計師進社區(qū)，引導居民全程參與社區(qū)建設，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識，增強居民對社區(qū)的認同感與歸屬感。
如何高質(zhì)量推進完整社區(qū)建設？
2023年，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關(guān)部門開展全國106個完整社區(qū)建設試點工作，通過差異化路徑探索，逐步形成了覆蓋公共服務提質(zhì)增效、空間資源集約利用、治理機制創(chuàng)新突破、數(shù)字技術(shù)賦能升級等多維度的實踐經(jīng)驗。要進一步加強完整社區(qū)高質(zhì)量建設，需要從以下四個方面重點推進：
體檢先行，有的放矢。開展社區(qū)專項體檢，摸清短板與底數(shù)，堅持動態(tài)評估，持續(xù)優(yōu)化。以民生需求為導向，結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模，開展社區(qū)環(huán)境適老、適幼性能評估，摸清養(yǎng)老托育設施配套、環(huán)境建設、服務治理等問題短板，形成問題清單。同時，注重挖掘社區(qū)歷史文化價值，通過文化價值評估，傳承文脈、賡續(xù)文化。
規(guī)劃先行，補短強基。完善規(guī)劃管理，在具備條件的省市編制完整社區(qū)建設專項規(guī)劃，合理劃分完整社區(qū)建設單元，明確建設任務和項目清單。整體謀劃社區(qū)補短板目標、路徑和措施，合理規(guī)劃完整社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，特別是“一老一小”服務網(wǎng)絡，將完整社區(qū)建設硬件設施標準納入規(guī)劃設計條件，補齊養(yǎng)老、托育、停車、充電、公共活動場地等短板。
設計主導，長效賦能。完整社區(qū)建設應堅持“標準托底、設計引領(lǐng)、文化傳承、科技支撐”，創(chuàng)新養(yǎng)老等存量設施更新標準，加強養(yǎng)老、消防、交通、社區(qū)市政及建筑水電智能化等技術(shù)創(chuàng)新，推動小規(guī)模、多功能社區(qū)嵌入式服務設施建設，室外健康環(huán)境與療愈景觀營造，綠色低碳技術(shù)應用和景觀建筑一體化實施。聚焦“一老一小”服務需求，發(fā)揮市場機制作用，落實“策劃、投資、規(guī)劃、設計、建設、運營”等閉環(huán)管理，推動可持續(xù)運營發(fā)展。
統(tǒng)籌資源，綜合施策。注重自上而下的政策統(tǒng)籌和自下而上的自主實踐相結(jié)合，堅持“政府主導、市場參與、社區(qū)協(xié)同”的組織模式，統(tǒng)籌相關(guān)建設要求和各領(lǐng)域資金資源，健全多元化投融資方式，以文化植入、健康促進與科技創(chuàng)新的方式帶動項目市場運營、吸引投資主體，促進自下而上的自主更新，吸引社會力量廣泛參與完整社區(qū)建設。
摘自 《中國建設報》 2025.06.16 中國建筑設計研究院有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理 全國工程勘察設計大師 李存東
