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充分發揮城市更新的帶動作用

時間：2025-09-10 來源：來源：經濟日報發布時間：2025-09-10 11:29:00

高質量開展城市更新，一個重要的目標是經濟業態更加豐富。城市更新不僅讓人居環境明顯改善，還將對穩增長、擴內需、促轉型起到積極作用。我們應落實好城市更新的主要任務，加強支撐保障，發揮城市更新的帶動作用。

城市更新具有廣闊市場空間。城市更新的8項主要任務包括加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化。據統計，近兩年全國城市更新8項主要任務，每年投資項目數量穩定在6萬個左右，完成投資額2.5萬億元以上。據業內測算，“十五五”期間城市更新市場總容量約20萬億元。其中老舊小區改造需投資8萬億元以上；城中村及危舊房改造總投資約2.5萬億元；地下管網升級投資約4萬億元，智慧管網改造占比將提升至30%；歷史文脈保護投資約2萬億元。

城市更新能有效帶動消費擴大內需。我國城鎮現有房屋總量662億平方米，市政管網達360多萬公里，市政道路23萬條，橋梁9萬座，更新改造需求巨大。城市更新通過盤活利用低效土地與老舊建筑，可以直接帶動鋼鐵、建材等上游產業，同時促進家具、家電等領域消費。在老舊街區、老舊廠區、歷史文化街區等更新改造中，加強文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體化打造，加強消費型基礎設施建設，營造多元消費場景，拉動消費、帶動就業。通過老舊小區改造等改善住房供給，能更好滿足人民群眾對好房子的需求，支持和推動房地產行業加快轉型，助力構建房地產發展新模式。在城市更新中創新研發和推廣應用綠色、低碳、智慧的新技術、新產品，有助于推動城市產業和科技創新發展，加快經濟發展方式轉型升級。

城市更新成為一些企業轉型升級重要抓手。中國建筑集團是以房建、基建業務見長的企業，如今積極轉型投身城市更新。中國建筑集團編制《城市更新業務工作指引》，僅在北京市就承擔了2200萬平方米老舊小區改造任務，打造了北京中海大吉巷等城市更新項目。今年上半年，中國建筑城市更新項目新簽合同額1600余億元，同比增長10%，呈現規模化增長趨勢。不少房地產業、建筑業企業正積極行動，搶抓城市更新機遇。城市更新對企業有更高要求，具備咨詢、投資、建設、運營綜合能力的企業將在城市更新中更具優勢。

城市更新將獲得更多政策和資金支持。今年6月，財政部、住房和城鄉建設部發布2025年度中央財政支持實施城市更新行動評選結果公示，北京等20個城市入圍。未來幾年，中央財政計劃補助超200億元支持上述城市補齊城市基礎設施的短板弱項，探索建立可持續的城市更新機制。我國安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金支持地方開展城市更新項目。同時鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業特許經營，吸引社會資本、社區、居民等積極參與城市更新。金融機構積極加大信貸投放力度支持城市更新，保險、信托等金融機構通過債權投資、股權投資、物權投資等多種方式對城市更新提供金融支持。

城市更新將成為城市工作的重要抓手。在推進城市更新過程中，我們應著眼于培育壯大城市發展新動能，因城施策增強城市發展動力，激活城市存量資源潛力，建立可持續的城市建設運營投融資體系，持續發揮城市更新對經濟的帶動作用。