8月18日，山西省政府《關于山西省黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）的批復》發布。作為山西黃河流域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，《規劃》提出，統籌流域生態保護與修復治理，保障國家能源與糧食安全，不斷優化國土空間開發保護格局，推動山西黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效，更好支撐山西建設黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區。
《規劃》強化國土空間安全底線。其中明確：到2035年，山西黃河流域耕地保有量不低于3991.79萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于3325.47萬畝；生態保護紅線面積不低于2.44萬平方千米；城鎮開發邊界面積控制在3267.44平方千米以內。
在構建支撐新發展格局的國土空間體系方面，《規劃》提出，深入落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。按照主體功能定位，推動沿黃流域、汾河流域、沁河流域、涑水河流域協同發展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域上下游和左右岸等區域的協同聯動，堅持以生態優先、綠色發展為導向，筑牢華北地區重要綠色生態屏障，高水平建設黃土高原生態綜合治理示范區、資源型經濟高質量轉型發展引領區，構建內陸開放合作新高地。
系統優化國土空間開發保護布局。鞏固汾渭平原農產品主產區和呂梁山、太行山等特色農區建設，拓展有機旱作現代農業發展空間，保障黃河流域多樣化農產品供給，因地制宜實施農村土地綜合整治，科學優化村莊布局，支撐鄉村振興。推進水源、山脈、森林、草原、湖泊、濕地等系統保護修復，將上下游、干支流、水上岸上、點源面源作為一個整體綜合治理，加強太行山、呂梁山、太岳山—中條山重要生態屏障修復，推進黃土高原塬面保護和水土流失治理，強化沿黃流域、汾河流域、沁河流域和涑水河流域的重點區域空間管控引導，改善生態服務功能。
在此基礎上，完善主體功能區配套政策，推動沿汾生態經濟帶優化人口、資源、產業配置，推動區域整體統籌產業鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產業科技創新高地，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，為構建新發展格局提供支撐。（何寶國）
晉政函〔2025〕68號
省自然資源廳：
你廳《關于提請審議〈山西省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）〉的請示》（晉自然資呈〔2025〕55號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《山西省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是省級國土空間專項規劃，是山西省黃河流域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述精神和對山西工作的重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，堅持共同抓好大保護，協同推進大治理，落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，強化水資源剛性約束，統籌流域生態保護與修復治理，保障國家能源與糧食安全，不斷優化國土空間開發保護格局，推動山西省黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效，更好支撐山西省建設黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區。
二、強化國土空間安全底線。到2035年，山西省黃河流域耕地保有量不低于3991.79萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于3325.47萬畝；生態保護紅線面積不低于2.44萬平方千米；城鎮開發邊界面積控制在3267.44平方千米以內。
三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。按照主體功能定位，推動沿黃流域、汾河流域、沁河流域、涑水河流域協同發展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域上下游和左右岸等區域的協同聯動，堅持以生態優先、綠色發展為導向，筑牢華北地區重要綠色生態屏障，高水平建設黃土高原生態綜合治理示范區、資源型經濟高質量轉型發展引領區，構建內陸開放合作新高地。
四、系統優化國土空間開發保護布局。鞏固汾渭平原農產品主產區和呂梁山、太行山等特色農區建設，拓展有機旱作現代農業發展空間，保障黃河流域多樣化農產品供給，因地制宜實施農村土地綜合整治，科學優化村莊布局，支撐鄉村振興。推進水源、山脈、森林、草原、湖泊、濕地等系統保護修復，將上下游、干支流、水上岸上、點源面源作為一個整體綜合治理，加強太行山、呂梁山、太岳山—中條山重要生態屏障修復，推進黃土高原塬面保護和水土流失治理，強化沿黃流域、汾河流域、沁河流域和涑水河流域的重點區域空間管控引導，改善生態服務功能。加強黃河干支流沿線地區分級管控，強化國土空間用途管制。嚴控水資源開發利用上限，探索實施地下水資源戰略儲備，加強區域地下水超采綜合治理。完善主體功能區配套政策，推動沿汾生態經濟帶優化人口、資源、產業配置，推動區域整體統籌產業鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產業科技創新高地，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，為構建新發展格局提供支撐。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡，強化防災減災救災基礎設施建設，全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，健全跨行政區協同機制，將各類遺產保護管理納入國土空間規劃，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對山西省黃河流域國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是相關市、縣（市、區）編制實施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺接受國土空間規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地、未批先建等違法違規行為必須嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實施保障。我省黃河流域相關市縣級政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，強化規劃實施管理。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估；要做好《規劃》印發和公開工作，接受社會監督。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
山西省人民政府
2025年7月25日
（此件公開發布）
