晉政函〔2025〕56號
太原市人民政府、省自然資源廳：
《太原市人民政府關(guān)于太原市10縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的請示》（并政〔2025〕1號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《小店區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《迎澤區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《杏花嶺區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《尖草坪區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《萬柏林區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《晉源區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《清徐縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《陽曲縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《婁煩縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《古交市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱“10縣規(guī)劃”）。
二、太原市要指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深化實(shí)施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力將小店區(qū)建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要對外綜合交通樞紐、太原晉中一體化發(fā)展核心區(qū)、省城現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)；將迎澤區(qū)建成省會(huì)核心功能承載區(qū)、歷史文化城區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；將杏花嶺區(qū)建成歷史文化展示區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)；將尖草坪區(qū)建成新材料與智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、生態(tài)宜居城區(qū)；將萬柏林區(qū)建成生態(tài)文化旅游示范區(qū)、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)宜居城區(qū)；將晉源區(qū)建成歷史文化保護(hù)傳承區(qū)、生態(tài)文化旅游示范區(qū)、太原市數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；將清徐縣建成中華醋都、化工新材料基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、太原都市區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市；將陽曲縣建成新材料和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、太原都市區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市；將婁煩縣建成省城重要生態(tài)屏障和水源地、紅色文旅和生態(tài)休閑目的地、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；將古交市建成山西省重要的綜合能源基地、資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、太原都市區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。
三、強(qiáng)化國土空間安全底線。到2035年，各縣（市、區(qū)）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線不得低于上位規(guī)劃分解下達(dá)的指標(biāo)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不得突破上位規(guī)劃分解下達(dá)的指標(biāo)（具體指標(biāo)見附件）。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化底線約束，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線，落實(shí)歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和管控，加大對采煤塌陷區(qū)的整治修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分階段時(shí)序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供土地要素保障，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。因地制宜實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，支撐鄉(xiāng)村振興。深化落實(shí)能源革命綜合改革試點(diǎn)要求，科學(xué)合理布局能礦發(fā)展空間。堅(jiān)持“四水四定”，加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用。
五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，凸顯城市特色，優(yōu)化提升城市能級，提升人居環(huán)境品質(zhì)，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。落實(shí)歷史文化保護(hù)線管理要求，保護(hù)好各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，推動(dòng)中心城區(qū)構(gòu)建多層次、多模式的公共交通體系。構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的災(zāi)害防治措施，提高國土空間安全韌性。
七、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。“10縣規(guī)劃”是對各縣（市、區(qū)）國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
八、做好規(guī)劃實(shí)施保障。要做好“10縣規(guī)劃”印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，建立國土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強(qiáng)化對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。建立健全國土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
附件：太原市10縣（市、區(qū)）三條控制線指標(biāo)表
山西省人民政府
2025年6月20日
（此件主動(dòng)公開）
附件
太原市10縣(市、區(qū))三條控制線指標(biāo)表
