本報訊（記者李全宏）8月15日，記者從山西省自然資源廳獲悉，該廳制定的《關于學習運用“千萬工程”經驗推進山西省全域土地綜合整治工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）已下發各地。《實施意見》遵循規劃先行、嚴守紅線、全域整治、產業導入、資金統籌、共同參與、綜合效益的原則，明確2025年至2029年5年間，按需有序開展一輪全域土地綜合整治，助力全省和美鄉村建設。
此次整治由省級統籌項目立項，以縣域為統籌單元，縣級政府依據國土空間規劃，選擇有需求且具備條件的鄉鎮劃分實施單元，原則上以一個鄉鎮為單元，條件成熟地區可跨鄉鎮開展。主要任務包括促進城鄉要素流動，優化農村國土空間布局，改善農村生態與農民生產生活條件，保護歷史文化傳承，推動農村一二三產業及城鄉融合發展。每年還將評選不超過10個示范項目給予省級資金支持。
《實施意見》強調，整治需在保持空間布局總體穩定的前提下，確保耕地數量不減少、質量有提升、生態有改善，整治區域內建設用地面積不增加，城鎮開發邊界基本穩定，生態保護紅線保護目標不降低，結合各級國土空間規劃對土地開發利用方式進行局部微調、統籌優化，但不得打破國土空間規劃總體格局。重點調整布局零星、破碎、散亂及配套設施不完善、不便耕種的地塊。調整永久基本農田要按“數量不減、質量不降、布局優化”原則補劃，且補劃的需是可長期穩定利用的優質耕地。
為保護修復自然生態本底，整治將推動全省“七河”“五湖”和農村地區山水林田湖草沙一體化保護和修復，協同推進農村人居環境整治、森林植被恢復、生態清潔小流域等工程，改善農村生態環境。已劃入生態保護紅線圍合范圍的耕地和永久基本農田，可依據相關規定有序調整。
《實施意見》鼓勵通過改善供應條件、完善基礎設施等方式，推動農村集體經營性建設用地入市。對有文化內涵、歷史底蘊深厚和紅色資源豐富的村鎮，要將歷史文化和文物納入保護修復范圍，穩妥探索整溝治理模式。充分發揮“土地整治+”平臺作用，結合農村優勢資源，強化特色產業導入，發展鄉村特色產品，加強非遺保護，促進產業振興；鼓勵農村生物質能源開發利用及光伏、風電等新能源設施興建。
同時，《實施意見》明確整治中的禁止行為：嚴禁借全域土地綜合整治變相占用調整永久基本農田，隨意調整占用生態保護紅線和城鎮開發邊界，破壞生態環境挖山填湖造景；嚴禁違法占用林地、濕地、草地，砍伐、非法移植古樹名木，以整治名義擅自毀林開墾；嚴禁破壞鄉村風貌和歷史文化文脈，變相搞房地產開發和利用農村宅基地建設別墅大院、私人會館，變相開采礦產資源，使用固體廢棄物、重金屬污染物或其他有毒有害物質回填充填復墾；不得違背農民意愿搞合村并居、大拆大建，強制或變相強制農民退出宅基地，強迫農民“上樓”。
各市規劃和自然資源局，廳機關各處室局，廳屬各事業單位，山西轉型綜合改革示范區規劃和自然資源局：
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于完善城鄉融合發展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，根據《中共中央?國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》（中發〔2024〕1號）、《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發〔2024〕149號）等文件精神，我廳制定了《關于學習運用“千萬工程”經驗推進山西省全域土地綜合整治工作的實施意見（試行）》。經省人民政府同意，現印發你們，請遵照執行。
山西省自然資源廳
2025年8月4日
（主動公開）
關于學習運用“千萬工程”經驗推進山西省全域土地綜合整治工作的實施意見
（試行）
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于完善城鄉融合發展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，根據《中共中央?國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》（中發〔2024〕1號）、《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發〔2024〕149號）等文件精神，制定了推進我省全域土地綜合整治工作實施意見，具體如下。
一、工作目標
按照規劃先行、嚴守紅線、全域整治、產業導入、資金統籌、共同參與、綜合效益的原則，全省計劃從2025年至2029年五年時間按需有序開展一輪全域土地綜合整治，省級統籌項目立項，每年選擇不超過10個全域土地綜合整治示范項目重點實施，促進城鄉要素交換流動，優化農村國土空間布局，改善農村生態環境和農民生產生活條件，促進農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，助力全省和美鄉村建設。
二、實施路徑
（一）實施區域
以縣域為統籌單元，由縣級人民政府依據國土空間規劃明確的土地整治目標、任務和空間安排等，選擇確有實施需求并具備實施條件的鄉鎮，合理劃分實施單元，原則上以一個鄉鎮為實施單元，條件成熟的地區結合實際可跨鄉鎮開展綜合整治工作。
（二）職責分工
1.省級整體部署。省自然資源廳是全省全域土地綜合整治的業務主管部門，主要負責統籌部署、管理、指導和監督工作。負責建立全省項目庫，并向政策性金融機構推介；對涉及基本農田調整的項目組織開展實地踏勘，并出具實地踏勘論證意見；開展項目實施方案和勘察設計的審核，研究提出省級示范項目工作任務及資金分配建議方案；負責全省全域土地綜合整治項目監管機制建設和技術規范制定等工作；配合省級財政部門做好全域土地綜合整治項目預算績效管理。
2.市級全程監管。市級人民政府是市域內全域土地綜合整治工作開展的監督監管主體。市級自然資源主管部門負責本轄區內全域土地綜合整治項目的制度建設、實施方案初審、監督管理、項目驗收等工作，負責擇優推薦本市省級全域土地綜合整治示范項目。
3.縣級統籌實施。縣級人民政府是全域土地綜合整治實施的責任主體。主要負責統籌謀劃縣域內全域土地綜合整治工作，明確目標任務，劃分實施單元。組織編制實施方案，并上報市級自然資源主管部門審查。牽頭組織縣級相關行業主管部門開展項目工程驗收，以及年度核查和整體驗收的縣級初驗；組織開展年度績效縣級自評。督促子項目責任主體和項目所在地鄉鎮人民政府、農村集體經濟組織和村民委員會落實項目協調、權屬調整和后期管護等工作。
三、主要實施內容與要求
（一）優化農村國土空間格局。在保持空間布局總體穩定，確保耕地數量不減少、質量有提升、生態有改善，整治區域內建設用地面積不增加，城鎮開發邊界基本穩定，生態保護紅線保護目標不降低的前提下，可結合各級國土空間規劃對土地開發利用方式進行局部微調、統籌優化，但不得打破國土空間規劃確定的總體格局。
（二）規范耕地和永久基本農田調整。統籌推進農田基礎設施建設、耕地提質改造，有序提升耕地連片程度，優化耕地和永久基本農田布局。對河道湖泊范圍內和采煤沉陷區損毀失去功能的耕地逐步整理退出，涉及永久基本農田調整的，調整規模原則上不得超過所涉鄉鎮永久基本農田劃定面積的5%，重點對布局零星、破碎、散亂和配套設施不完善、不便耕種的地塊進行調整。調整永久基本農田應按照“數量不減、質量不降、布局優化”的原則進行補劃，補劃的永久基本農田應當是可以長期穩定利用的優質耕地。
（三）保護修復自然生態本底。積極推動實施我省“七河”“五湖”和農村地區山水林田湖草沙一體化保護和修復，協同推進農村人居環境整治、森林植被恢復、生態清潔小流域等工程建設，改善農村生態環境。對已劃入生態保護紅線圍合范圍的耕地和永久基本農田可依據相關規定有序調整。
（四）盤活閑置低效建設用地。鼓勵采取改善供應條件、完善基礎設施等方式，推動農村集體經營性建設用地入市。實施建設用地整理，確保城鎮開發邊界規模和擴展倍數不突破，整治區域內建設用地總面積不增加。可結合實際將整治區域內的拆舊地塊作為一個整體，按照增減掛鉤項目管理相關規定在實施方案中一并打包審批，統籌實施，所產生的增減掛鉤指標可在項目縣域內統籌使用，對跨縣域流轉的，應報省人民政府批準。
（五）協同開展礦山生態保護修復。鼓勵縣級以上人民政府集中選址、科學整治，協同采煤沉陷區治理。積極推進全省持證礦山生態修復提升工程，對礦區包含和涉及的村莊，開展“山水林田路村”協同治理，推動礦區生態修復治理水平全面提升。大力推進歷史遺留礦山生態修復，做好存量采礦建設用地復墾修復，騰退的建設用地指標優先用于省域范圍內采礦項目新增建設用地使用，新增的耕地可用于耕地占補平衡。
（六）結合實際豐富整治內容。強化鄉村風貌管控，對于具有文化內涵、歷史底蘊深厚和紅色資源豐富的村鎮，要將歷史文化和文物納入保護修復范圍，穩妥有序探索整溝治理模式。發揮“土地整治+”平臺作用，鼓勵結合農村優勢資源稟賦，強化農村特色產業導入，鼓勵發展鄉村特色產品，加強非遺文化保護，促進產業振興；鼓勵農村生物質能源開發利用；鼓勵光伏、風電等新能源設施興建。
（七）項目實行負面清單管理。嚴禁借全域土地綜合整治變相占用調整永久基本農田，隨意調整占用生態保護紅線和城鎮開發邊界，嚴禁破壞生態環境挖山填湖造景。嚴禁違法占用林地、濕地、草地，禁止砍伐、非法移植古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開墾。嚴禁破壞鄉村風貌和歷史文化文脈，變相搞房地產開發和利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，變相開采礦產資源，嚴禁使用固體廢棄物、重金屬污染物或者其他有毒有害物質回填充填復墾。不得違背農民意愿搞合村并居、大拆大建，強制或變相強制農民退出宅基地，強迫農民“上樓”。
四、主要支持政策
（一）新增耕地入庫指標交易支持政策。整治產生的新增耕地中符合報備入庫條件的可入占補平衡指標管理系統，按國家及我省相關規定統籌使用。
（二）建設用地增減掛鉤指標交易支持政策。拆舊復墾騰出的建設用地指標在優先滿足縣域內農村村民住宅建設、農村發展、新增采礦項目用地需求后確有節余的，可統一納入省級管理平臺在省域范圍內調劑。
（三）農村集體經營性建設用地入市支持政策。按照國家統一部署，穩妥有序開展農村集體經營性建設用地入市工作。
（四）礦區生態修復協同治理支持政策。結合《山西省礦山環境治理恢復基金管理辦法實施細則》，協同開展整治區的采煤沉陷區治理工作，推進全省持證礦山生態修復提升工程，對礦區包含和涉及的村莊，開展“山水林田路村”協同治理，協助全域綜合整治。鼓勵社會資本或礦山企業在整治區域開展歷史遺留廢棄礦山修復治理，產生新增土地指標，優先用于本地區經濟發展使用或通過省級指標交易平臺流轉使用，修復產生的土石料可無償用于本修復工程。
（五）省級示范項目資金支持。省級示范項目資金籌集模式采用“省級補助+各地自籌”模式，省級資金來源為用于農業土地開發的土地出讓金，單個項目省級補助資金不超過項目總投資的20%，最高不超過1000萬元。
五、工作保障
（一）加強組織領導。建立由省自然資源廳、省財政廳、省農業農村廳為牽頭部門，省發展改革委、省生態環境廳、省住建廳、省水利廳、省林草局、國家開發銀行山西省分行、中國農業發展銀行山西省分行等相關部門和單位參與的工作推進機制。其中財政主管部門負責審核下達全域土地綜合整治示范項目補助資金，按照全面實施預算績效管理的要求組織、指導預算績效管理工作，其他相關業務主管部門分別負責歸口子項目的業務指導、管理等工作，國家開發銀行山西省分行、中國農業發展銀行山西省分行依據項目實施實際情況負責項目融資及資金使用等工作，全省形成支持全域土地綜合整治的工作合力。工作推進機制綜合協調辦公室設在省自然資源廳。
（二）建立多元化投入機制。整治項目區可通過整合使用農業土地開發資金以及涉及生態修復、環境整治等方面資金，加大對全域土地綜合整治工作的資金投入。支持相關法人單位、金融機構、投融資平臺和社會資本按照規定參與全域土地綜合整治工程。充分調動村集體、農民主體積極性，鼓勵村集體和農民以出資或出力的形式參與整治，形成民建、民管、民享的長效機制。
（三）嚴格監督檢查。各級自然資源部門聯合相關部門不定期對全域土地綜合整治進行監督檢查，把好進度關質量關，同時要追蹤問效，確保涉及到的財政資金使用合規高效。對項目實施中出現的不正當行為及時予以糾正。我省已出臺的有關全域土地綜合整治文件與本意見不一致的，以本意見為準。
抄送：各市人民政府，省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住建廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局、國家開發銀行 山西省分行、中國農業發展銀行山西省分行
山西省自然資源廳辦公室
2025年8月5日印發
