山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
省市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員為企業(yè)辦理相關(guān)登記手續(xù)。
太原某商場(chǎng)的12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站。
省政務(wù)服務(wù)中心為前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人員提供良好的環(huán)境。
臨汾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一企業(yè)負(fù)責(zé)人展示公司的《實(shí)行承諾制管理通知書(shū)》。
位于山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)的吉利汽車總裝車間。
山西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化晉中園區(qū)外景。
太原市長(zhǎng)風(fēng)商圈車水馬龍、人頭攢動(dòng)。本版圖片：山西日?qǐng)?bào)記者王瑞瑞 孟婷攝
營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，不斷夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基”“要堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。
近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，出臺(tái)政策措施，持續(xù)深化改革，全鏈條優(yōu)化審批，全過(guò)程公正監(jiān)管，全周期提升服務(wù)，全力創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，加大助企紓困力度，建立健全工作機(jī)制，從便利服務(wù)、減稅降費(fèi)、信用監(jiān)管、金融幫扶等多維度促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)升倍增，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，極大激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)活力。
A?政務(wù)服務(wù)全流程提速
確保經(jīng)營(yíng)主體“進(jìn)得來(lái)”
“現(xiàn)在注冊(cè)登記一家公司非常便捷！”6月初，運(yùn)城市一家零售連鎖企業(yè)的副總經(jīng)理李振勇說(shuō)，“現(xiàn)在注冊(cè)公司已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。只需準(zhǔn)備好相關(guān)資料，登錄山西政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照注冊(cè)流程，選擇相應(yīng)模塊，不到10分鐘就可以填報(bào)完成。上午申報(bào)，下午拿證，相關(guān)信息還同步到銀行、稅務(wù)、人社、制章等部門，真是既便捷又迅速。”
“不出門就給孩子把戶口辦了，真是太方便了！”6月10日，新手媽媽喬紅說(shuō)。喬紅的戶籍所在地是長(zhǎng)治市屯留區(qū)，這些年一直在太原生活。孩子在太原出生后，她通過(guò)“山西政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”申請(qǐng)了新生兒出生“一件事”聯(lián)辦服務(wù)，足不出戶就收到了孩子的戶口簿。便捷背后是我省正在全面推行的“高效辦成一件事”改革提供的重要支撐。
像企業(yè)開(kāi)辦、新生兒出生這樣的“一件事”聯(lián)辦服務(wù)，我省還有很多，如開(kāi)辦餐飲店、退役軍人服務(wù)、水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝等。截至目前，我省已有34件企業(yè)群眾高頻“一件事”聯(lián)辦服務(wù)落地見(jiàn)效，平均壓減辦事環(huán)節(jié)77.5%、辦事材料47.2%、辦理時(shí)限65.9%、跑動(dòng)次數(shù)81.7%，最大限度利企便民。
從企業(yè)開(kāi)辦“半日結(jié)”到新生兒落戶“零跑腿”，從工程項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”到經(jīng)營(yíng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”……近年來(lái)，我省持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制重塑和數(shù)字化賦能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)跨越式提升，一系列改革舉措讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到政務(wù)服務(wù)的溫度與速度。
創(chuàng)新優(yōu)化煤成氣項(xiàng)目審批流程，我省出臺(tái)《山西省煤成氣開(kāi)采項(xiàng)目審批流程》，在承諾制的前提下，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)審批，審批時(shí)限由原來(lái)的360個(gè)工作日以上壓縮至50個(gè)工作日。這在全國(guó)同領(lǐng)域中流程最優(yōu)、時(shí)限最短，進(jìn)一步激發(fā)了煤成氣勘查開(kāi)采企業(yè)的活力。這是我省“一枚印章管審批”改革的縮影。我省創(chuàng)新構(gòu)建起省市縣三級(jí)行政審批服務(wù)管理體系，全國(guó)首創(chuàng)頒布行政審批制度改革領(lǐng)域地方性法規(guī)《山西省一枚印章管審批條例》，編制全國(guó)首張市縣劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)基本目錄，配套建立全國(guó)首個(gè)省市縣審批服務(wù)“多對(duì)一、一對(duì)一、一對(duì)多”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將全省市縣兩級(jí)分散在各部門80%左右的行政審批及其關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到市縣行政審批服務(wù)管理局，通過(guò)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，市縣平均壓減審批環(huán)節(jié)51%、申請(qǐng)材料55%、辦理時(shí)限50%，審批效率得到極大提升。
登記注冊(cè)便利化規(guī)范化能夠顯著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的門檻與成本。進(jìn)一步優(yōu)化登記系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單管理，出臺(tái)窗口“親企親商”辦事指南，大力拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”改革成果；推廣個(gè)體工商戶登記注冊(cè)“掌上辦”，豐富拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在稅務(wù)、社保、金融等高頻服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”；推動(dòng)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制改革，推進(jìn)企業(yè)信息變更、注銷登記、“多報(bào)合一”等“高效辦成一件事”改革，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本……近年來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)制度規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)登記注冊(cè)便利化、規(guī)范化改革，切實(shí)提升登記注冊(cè)便利化、規(guī)范化水平，大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，方便經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)。
通過(guò)改革，我省政務(wù)服務(wù)水平顯著提升，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由5天壓減至0.5天，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、公積金登記等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦”；推進(jìn)“證照分離”改革，全省在地域范圍和改革事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效降低企業(yè)辦事成本；工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮20%，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批壓減為2個(gè)階段、24個(gè)工作日以內(nèi)。
經(jīng)過(guò)這一系列改革，我省實(shí)現(xiàn)了209項(xiàng)高頻事項(xiàng)跨省通辦、3069項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦”。“綜合窗口”改革平均辦理時(shí)限縮短60%，12345政務(wù)服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一口受理”。截至2025年5月底，全省實(shí)有各類經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)406.7萬(wàn)戶，其中企業(yè)126.4萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶272.2萬(wàn)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社8.1萬(wàn)戶。
Ｂ 創(chuàng)新監(jiān)管全方位提效
助力經(jīng)營(yíng)主體“活得好”
“這次市場(chǎng)監(jiān)管部門是和商務(wù)部門的工作人員一起來(lái)檢查的，通過(guò)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’的方式抽查到我們公司，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等市場(chǎng)監(jiān)管和商務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)檢查。”5月底，山西諾維蘭集團(tuán)有限公司行政總監(jiān)楊偉民說(shuō)，以前是各個(gè)監(jiān)管部門各自來(lái)檢查，企業(yè)得多頭應(yīng)付。現(xiàn)在這種方式，既節(jié)約了監(jiān)管資源，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還提高了監(jiān)管效能。
近年來(lái)，我省圍繞“智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管”，最大限度減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力經(jīng)營(yíng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行。
運(yùn)城市縣兩級(jí)政府分別建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。通過(guò)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，有效解決了聯(lián)合抽查涉及部門多、檢查范圍廣、檢查對(duì)象多樣化、檢查依據(jù)和方式各不相同及組織難度大等問(wèn)題。
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管相銜接的新型監(jiān)管體制，避免了日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，有效緩解了監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管資源之間的矛盾，“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”都得到了有效利用，大大提高了監(jiān)管效能。這種新型的監(jiān)管方式以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)了更大力度地“放”，推動(dòng)了制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新。
建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)主體保主體的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，我省深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建成全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管信息共享共用，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，規(guī)范實(shí)施部門聯(lián)合抽查，依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
聚焦信用風(fēng)險(xiǎn)分類，省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》，對(duì)不同信用水平和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的檢查對(duì)象采取差異化監(jiān)管。省發(fā)展改革委牽頭起草《山西省社會(huì)信用條例》，為實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管、守信激勵(lì)和失信懲戒等提供了法律法規(guī)支撐。省稅務(wù)局依托大數(shù)據(jù)對(duì)留抵退稅企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像，不斷提高隨機(jī)抽查精準(zhǔn)度。我省各相關(guān)部門堅(jiān)持凡“隨機(jī)抽查”必“風(fēng)險(xiǎn)分類”的原則，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)”抽查融合應(yīng)用。
聚焦部門聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)照聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，突出房地產(chǎn)、學(xué)校、商場(chǎng)（超市）、車用油品等與民生關(guān)系密切、涉及多部門監(jiān)管、重復(fù)檢查交叉執(zhí)法發(fā)生頻率高的領(lǐng)域，統(tǒng)籌制定年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃。太原海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局制定了關(guān)于出口商品企業(yè)的部門聯(lián)合抽查方案，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，整合執(zhí)法資源，推動(dòng)形成公開(kāi)透明、協(xié)同高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合監(jiān)管格局。2024年開(kāi)展部門聯(lián)合抽查5400余次，占全部抽查比例的55.26%，大幅減少入企檢查頻次。
聚焦聯(lián)合激勵(lì)懲戒，加強(qiáng)與“信用山西”數(shù)據(jù)互通、信息共享，為政府部門、經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì)公眾提供一站式查詢服務(wù)，有效解決了部門間數(shù)據(jù)共享難、協(xié)同難、懲戒難的問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示應(yīng)用，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管相銜接，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，形成全流程監(jiān)管閉環(huán)。省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)與司法系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人信息的自動(dòng)比對(duì)、監(jiān)督、攔截和懲戒。
目前，我省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已聯(lián)合發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等30多個(gè)部門，對(duì)教育收費(fèi)、農(nóng)資、旅游景區(qū)、餐飲、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域開(kāi)展了跨部門“雙隨機(jī)”抽查，涵蓋了公共衛(wèi)生場(chǎng)所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等70多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，部門聯(lián)查占到所有抽查的62.12％，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高綜合監(jiān)管效能。
Ｃ 惠企幫扶全要素提質(zhì)
支持經(jīng)營(yíng)主體“長(zhǎng)得壯”
黃先生在太原市小店區(qū)經(jīng)營(yíng)著一家電子產(chǎn)品批發(fā)店，今年4月一場(chǎng)突如其來(lái)的大火，使黃先生遭受了巨大損失。“我都不知道還有‘惠商保’這個(gè)保險(xiǎn)，還是鄰居商戶告訴我的。當(dāng)我給保險(xiǎn)公司打電話后，很快就收到了經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)損失保障的最高額度20萬(wàn)元保險(xiǎn)理賠款。這些錢為我恢復(fù)經(jīng)營(yíng)提供了非常大的支持，現(xiàn)在我的店又重新走上了正軌。”6月15日，黃先生說(shuō)。
個(gè)體工商戶是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。為幫助個(gè)體工商戶解決抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、發(fā)展信心不足等問(wèn)題，激發(fā)個(gè)體工商戶在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、便利生活中的發(fā)展活力，省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省財(cái)政廳、國(guó)家金融監(jiān)管總局山西監(jiān)管局，于2023年9月1日在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)施了山西省個(gè)體工商戶保險(xiǎn)保障項(xiàng)目——“惠商保”，由省市縣三級(jí)財(cái)政按照5:3:2的比例全額出資，全省登記在冊(cè)且正常經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶自動(dòng)納入保障范圍，免費(fèi)參保，免申即享。截至2025年6月15日，“惠商保”已累計(jì)賠付4.65億元，惠及6.85萬(wàn)戶商戶，成為全國(guó)個(gè)體工商戶保險(xiǎn)賠付規(guī)模最大、覆蓋面最廣的民生工程。
“惠商保”設(shè)置的保障內(nèi)容，基本涵蓋了個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。2024年9月1日，“惠商保”2.0正式上線，新版本實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋廣度與保障深度的雙重躍升，為經(jīng)營(yíng)主體注入更強(qiáng)發(fā)展信心。
小微企業(yè)和個(gè)體工商戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、信用信息不健全，一直面臨著“貸款難、貸款貴”等問(wèn)題，省市場(chǎng)監(jiān)管局與郵儲(chǔ)銀行山西省分行聯(lián)手實(shí)施“百億送貸”，打造市場(chǎng)監(jiān)管郵儲(chǔ)融資合作新平臺(tái)，疏通金融進(jìn)入小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的渠道，緩解其融資難、融資渠道窄、融資成本高、融資風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至今年5月底，已累計(jì)為17751戶個(gè)體工商戶投放52.89億元。
近年來(lái)，在打造一流營(yíng)商環(huán)境的征程中，我省以涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，創(chuàng)新政策服務(wù)模式，推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，有效破解了政策兌現(xiàn)“最后一公里”難題。
2023年，省行政審批服務(wù)管理局牽頭建設(shè)的山西省涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。該平臺(tái)采用省級(jí)統(tǒng)建、省市縣三級(jí)共享共用模式，集政策發(fā)布、智能匹配、事項(xiàng)申報(bào)、在線審核、資金兌現(xiàn)等功能于一體，上線以來(lái)已覆蓋36個(gè)省直單位、11個(gè)市、117個(gè)縣（市、區(qū)）和93個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，累計(jì)上架獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)3850項(xiàng)。
“不只操作簡(jiǎn)單，從提交材料到每一級(jí)審核，再到公示、資金撥付，在平臺(tái)可以清楚地看到申請(qǐng)情況的每一步。”洪洞大槐樹(shù)尋根祭祖園有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們非常便捷地在山西省涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)成功申領(lǐng)到山西省重大文旅康養(yǎng)項(xiàng)目補(bǔ)助。
今年3月，《山西省涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用管理辦法》實(shí)施，進(jìn)一步提升涉企政策服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、精準(zhǔn)化、透明化水平；4月，《山西省涉企政策獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)清單（第一批）》發(fā)布，整合省本級(jí)政策153項(xiàng)、市縣政策19項(xiàng)，推動(dòng)涉企政策“一網(wǎng)通辦”。山西省涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)上線以來(lái)，已受理辦理申請(qǐng)20107件、扶持扶助企業(yè)5640戶、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.53億元，逐漸成為全省惠企政策的“集散地”“查詢鋪”“兌現(xiàn)站”。
營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有最好，只有更好。創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，厚植發(fā)展沃土，山西將不斷開(kāi)創(chuàng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。（孟婷 安曉奕）
厚植營(yíng)商沃土 積蓄發(fā)展動(dòng)能
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署，是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于吸引集聚資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)向品牌、資金、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為中外企業(yè)提供公平公正的市場(chǎng)秩序”。
我省先后出臺(tái)《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山西省一枚印章管審批條例》《山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)方案》等務(wù)實(shí)管用的法規(guī)、政策，堅(jiān)持在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《山西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》推動(dòng)30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、119條改革舉措取得明顯成效。《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》，22條具體措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
千方百計(jì)給經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造無(wú)憂無(wú)擾、踏實(shí)干事的氛圍，方能更好釋放發(fā)展的活力潛力。營(yíng)商環(huán)境越好，市場(chǎng)信心就越穩(wěn)，經(jīng)營(yíng)主體獲得感就越強(qiáng)，干勁就越足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就越有活力。
山西政務(wù)服務(wù)全流程提速，“注冊(cè)登記便利化”“高效辦成一件事”“拿地即開(kāi)工”“一枚印章管審批”，在高效服務(wù)的同時(shí)，全天候服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。
山西創(chuàng)新監(jiān)管全方位提效，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，無(wú)事不擾、有需就到，在貼心服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。
山西惠企幫扶全要素提質(zhì)，“惠商保”“涉企政策‘一站式’綜合服務(wù)平臺(tái)”，在暖心服務(wù)的同時(shí)，為經(jīng)營(yíng)主體解除后顧之憂。
無(wú)事不擾、高效便捷、難題可解、后顧無(wú)憂，我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體引得來(lái)、留得住、發(fā)展好，獲得感、滿意度不斷提升，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力強(qiáng)勁、信心倍增。
山西堅(jiān)持創(chuàng)新改革，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。
山西的營(yíng)商環(huán)境在持續(xù)改善，但我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，部分領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境政策與經(jīng)營(yíng)主體感受之間還存在“溫差”。
這要求我們要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，跟著問(wèn)題走、奔著問(wèn)題去，要敢于突破一些固有框架，讓制度圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)、服務(wù)圍繞經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)；要主動(dòng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，靠前作為，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)問(wèn)需”，不斷提升服務(wù)質(zhì)效；要對(duì)標(biāo)一流，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，助力其爬坡過(guò)坎、蓄勢(shì)發(fā)展；還要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，更多激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。實(shí)現(xiàn)環(huán)境之優(yōu)，難以一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要自上而下的推動(dòng)落實(shí)，也需要自下而上的體驗(yàn)式監(jiān)督參與。
持續(xù)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，需要政府、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)各方面共同參與，形成合力。要在全社會(huì)營(yíng)造人人重視營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境、時(shí)時(shí)處處都講營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，讓每一個(gè)人都能切身感受到：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，人人都是參與者、建設(shè)者、體驗(yàn)者、受益者。
只要我們心往一處想、勁往一處使，持之以恒、久久為功，就一定能把山西打造成近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)的投資熱土、創(chuàng)業(yè)沃土、發(fā)展樂(lè)土。（謝昌民）
特寫(xiě)1
省市場(chǎng)監(jiān)管局“惠商保”調(diào)度中心——
“惠商保” 給個(gè)體工商戶吃下“定心丸”
楊二龍是省城一家大型餐廳的負(fù)責(zé)人，今年的一場(chǎng)水管破裂事故讓他的店面直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15萬(wàn)元，好在申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，他了解過(guò)“惠商保”的理賠細(xì)則，事故發(fā)生后他立即自主申辦了相關(guān)手續(xù)。
“發(fā)生這個(gè)事情之后我就立刻聯(lián)系了保險(xiǎn)公司，市場(chǎng)監(jiān)管和保險(xiǎn)公司工作人員進(jìn)行了相關(guān)鑒定后，在很短的時(shí)間內(nèi)就給我們進(jìn)行了理賠。經(jīng)過(guò)這個(gè)事情，讓我們更加有信心經(jīng)營(yíng)好餐廳，因?yàn)椤萆瘫！o我們托底了。非常感謝政府為我們百姓辦了這么好的實(shí)事。”6月16日，楊二龍對(duì)記者說(shuō)。
省市場(chǎng)監(jiān)管局“惠商保”調(diào)度中心工作人員任倩介紹，“惠商保”2.0版本上線后保額大幅提升，四項(xiàng)保障中持續(xù)經(jīng)營(yíng)保障維持原來(lái)的3萬(wàn)元高保額不變，經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)損失由原來(lái)的每戶每次20萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元，累計(jì)賠償限額由40萬(wàn)元提高至60萬(wàn)元，從業(yè)人員人身傷亡由原來(lái)的20萬(wàn)元提高至35萬(wàn)元，第三者人身傷亡由原來(lái)的20萬(wàn)元提高至35萬(wàn)元，財(cái)產(chǎn)損失部分由原來(lái)的10萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元。
2023年9月，省市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)首創(chuàng)推出個(gè)體工商戶保險(xiǎn)保障項(xiàng)目“惠商保”，針對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)際需求，量身定制“持續(xù)經(jīng)營(yíng)保障”“經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)損失保障”“從業(yè)人員人身傷亡保障”“第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失保障”四項(xiàng)保障，以“組合拳”形式全方位覆蓋個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效分散與轉(zhuǎn)移，為“小店經(jīng)濟(jì)”系上“安全帶”。
2024年11月，“惠商保”項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院督查組列入山西三項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法之一，并推廣至河北省、四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地，打造了可復(fù)制可推廣的“山西經(jīng)驗(yàn)”。
省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)郝建玉表示，去年9月，“惠商保”在原有基礎(chǔ)上推出2.0版，將個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的商戶納入本保險(xiǎn)年度保障范疇，強(qiáng)化了對(duì)退役軍人、殘疾人等特殊個(gè)體工商戶群體的關(guān)愛(ài)與扶持，進(jìn)一步幫助個(gè)體工商戶解決經(jīng)營(yíng)難題，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（孟婷）
特寫(xiě)2
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)行政審批局——
“開(kāi)工一件事” 助項(xiàng)目落地再加速
6月17日，在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)太重集團(tuán)新能源智能叉車項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)者們正爭(zhēng)分奪秒，全力朝著三季度完工進(jìn)駐的目標(biāo)沖刺。項(xiàng)目推進(jìn)如此順利，離不開(kāi)行政審批改革的強(qiáng)力支撐。
“以前辦手續(xù)在各個(gè)窗口來(lái)回跑，現(xiàn)在坐在辦公室點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就全搞定了。”站在已初具規(guī)模的廠房前，太重集團(tuán)戰(zhàn)略投資部投資管理專業(yè)主管攸慶明感慨萬(wàn)千。
2024年，太重集團(tuán)新能源智能叉車項(xiàng)目啟動(dòng)后，由該集團(tuán)戰(zhàn)略投資部負(fù)責(zé)為工程開(kāi)工建設(shè)辦理相關(guān)手續(xù)。從當(dāng)年6月開(kāi)始為項(xiàng)目備案，攸慶明團(tuán)隊(duì)僅用不到3個(gè)月時(shí)間就完成了從項(xiàng)目立項(xiàng)備案到取得建設(shè)工程施工許可證的全流程審批，辦事時(shí)間較傳統(tǒng)流程縮短了一半。
這樣的審批速度，源于山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)推行的“高效辦成一件事”改革。作為全省開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工“高效辦成一件事”改革的首批唯一探索試點(diǎn)地區(qū)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)打破傳統(tǒng)審批模式，聚焦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)辦理“審批事項(xiàng)多、申報(bào)程序雜、資料準(zhǔn)備難、辦理時(shí)限長(zhǎng)”等問(wèn)題，創(chuàng)新性地將項(xiàng)目開(kāi)工前涉及的13項(xiàng)審批事項(xiàng)整合為“一件事”辦理，通過(guò)系統(tǒng)一體化集成審批，從企業(yè)和群眾視角重構(gòu)審批流程，實(shí)現(xiàn)了“拿地即開(kāi)工”的突破性進(jìn)展。
在改革實(shí)施的過(guò)程中，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還為“開(kāi)工一件事”建立了全流程服務(wù)體系：申報(bào)前提供一次性告知服務(wù)，申報(bào)中專人指導(dǎo)材料準(zhǔn)備，申報(bào)后實(shí)時(shí)查看審批進(jìn)度，審批完成后電子證照一鍵下載。攸慶明說(shuō)：“以城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為例，過(guò)去需要反復(fù)提交的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，現(xiàn)在系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)復(fù)用，線下填寫(xiě)的申請(qǐng)表轉(zhuǎn)為系統(tǒng)自動(dòng)生成，銀行繳費(fèi)環(huán)節(jié)也實(shí)現(xiàn)了線上辦理，真正做到了表單‘零填報(bào)’、流程‘零感知’、事項(xiàng)‘全代辦’。”
自“開(kāi)工一件事”系統(tǒng)上線以來(lái)，太重工起、PET基膜、坎德拉儲(chǔ)能電站等重大項(xiàng)目相繼受益，已累計(jì)為118個(gè)建筑單體辦結(jié)212件事項(xiàng)。這項(xiàng)改革不僅入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳案例，更在全省開(kāi)發(fā)區(qū)推廣復(fù)制。今年，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)又推出“項(xiàng)目庫(kù)”“總代辦負(fù)責(zé)制”和“審批例會(huì)制”等配套制度，持續(xù)為項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”，為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（安曉奕）
特寫(xiě)3
太原市迎澤區(qū)政務(wù)服務(wù)中心——
高效服務(wù) 讓群眾辦事少跑腿更暖心
基層政務(wù)服務(wù)中心是政府職能部門為民服務(wù)的窗口，是與群眾溝通的橋梁，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前沿陣地。
6月11日上午，太原市迎澤區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳里熙熙攘攘，人雖然多，但一切井然有序。辦事人一進(jìn)大門，負(fù)責(zé)導(dǎo)引的工作人員立馬主動(dòng)上前問(wèn)詢來(lái)者的辦事意圖；根據(jù)大家辦事的具體內(nèi)容，工作人員會(huì)引導(dǎo)辦事人自助排號(hào)后分流至各窗口，按照排號(hào)順序依次辦理事項(xiàng)。
一位阿姨進(jìn)門后，熟練地走到自助服務(wù)區(qū)，將身份證放置感應(yīng)區(qū)內(nèi)，輕點(diǎn)屏幕幾下，印好的身份證復(fù)印件從機(jī)器里“吐”了出來(lái)，一通操作很是嫻熟。原來(lái)，宋阿姨老兩口準(zhǔn)備和兒子一起開(kāi)家小吃店，前兩天在工作人員的引導(dǎo)下，使用自助設(shè)備“秒批”機(jī)，十幾分鐘就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。正是親身感受到了自助設(shè)備的便捷，她今天來(lái)政務(wù)大廳辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。“現(xiàn)在辦事真是方便，連我這樣的老年人都不犯怵了。”宋阿姨笑著說(shuō)。
李先生辦事后也有同樣的感受。他新成立的公司體驗(yàn)了“零成本辦”服務(wù)的高效與貼心。按照過(guò)去的流程，刻制企業(yè)公章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、法人名章這四枚印章，不僅需要花費(fèi)不少費(fèi)用，而且刻章時(shí)限較長(zhǎng)。而如今，迎澤區(qū)推行“政府買單、企業(yè)免單”的刻章模式，新成立的企業(yè)可享受首次刻章免費(fèi)服務(wù)，刻章時(shí)限更是縮短到了1.5小時(shí)。李先生感慨道：“這不僅為我們節(jié)省了成本，還大大加快了公司開(kāi)業(yè)的進(jìn)程，政府的服務(wù)真是越來(lái)越到位了！”
除了免費(fèi)刻章，李先生還收到了一份政企服務(wù)“大禮包”，里面包含了法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本、公章等物品，以及辦事指南和惠企政策匯編。這些實(shí)實(shí)在在的舉措，讓企業(yè)在起步階段就感受到了政府的關(guān)懷與支持。
近年來(lái)，迎澤區(qū)政務(wù)服務(wù)中心推出一系列便民舉措，審批服務(wù)“極簡(jiǎn)快辦”、企業(yè)開(kāi)辦“零成本辦”、政務(wù)服務(wù)“自主隨辦”、審批事項(xiàng)“跨域通辦”……這不僅是辦事效率的提升，更是政府服務(wù)理念的深刻轉(zhuǎn)變——從“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。
在這座沒(méi)有圍墻的“市民會(huì)客廳”里，每個(gè)細(xì)節(jié)都在訴說(shuō)：最好的營(yíng)商環(huán)境，就是讓群眾在不知不覺(jué)中，感受到被尊重、被支持的溫暖。（安曉奕）
