新華社北京4月21日電 近日，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》（以下簡稱《意見》），對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署。
《意見》提出，實施自由貿易試驗區提升戰略是推進高水平對外開放、推動高質量發展的重要舉措。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持黨的全面領導，堅持以高水平開放為引領、以制度創新為核心，堅持統籌發展和安全，主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業鏈創新發展，將自由貿易試驗區建設成為暢通國內國際雙循環的重要樞紐、推動高質量發展的強勁引擎，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程中更好發揮示范作用。
《意見》強調，經過5年左右的首創性、集成式探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升，以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創新和產業創新深度融合，現代產業集群能級躍升，新質生產力加快發展，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。
《意見》提出，要增強對外貿易綜合競爭力，推動貨物貿易優化升級，增強服務貿易發展活力，支持數字貿易創新發展。允許區內企業以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業務。探索建立生物醫藥企業進口研發用物品“白名單”制度，允許免予辦理進口藥品通關單。探索建立進口食藥物質“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質按實際用途通關。支持新型離岸國際貿易業務發展，符合條件的企業按規定申請認定技術先進型服務企業。探索開展境外職業資格認可試點。推動電子提單、電子倉單等電子票據應用，推動電子簽名在國際聯運無紙化運輸領域的應用。推動電子簽名在數字身份認證中的應用，開展數字身份互認試點。
《意見》指出，要促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。更大力度吸引和利用外資。允許符合條件的區內外資企業開展電影后期制作服務。支持符合條件的港澳臺醫生取得醫師資格證書后在區內開設診所。允許境外知名仲裁機構在符合條件的自由貿易試驗區設立業務機構。開展商事調解組織登記管理試點。
《意見》提出，要打造高能級科技創新生態，促進創新鏈產業鏈融合，擴大國際科技交流合作。要建設現代化產業體系，提升產業鏈現代化水平，推動建設先進產業集群，促進自由貿易試驗區產業協同聯動。鼓勵自由貿易試驗區開展全產業鏈集成創新。支持參與國家級產業集群建設。統籌推進自由貿易試驗區同國家自主創新示范區聯動發展，選取有條件的地區開展探索。支持有條件的自由貿易試驗區深化智能網聯汽車道路測試、示范應用，開展民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設。
《意見》明確，要推動數據高效便利安全流動，建立健全數據要素市場規則，提升數據跨境流動便利化水平。要構建高效暢通開放通道，提升航運服務水平，強化陸運空運輻射能力。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調和業務。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。要深化金融領域開放創新，推動金融服務實體經濟，有序擴大金融開放。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業務試點。支持符合條件的自由貿易試驗區開展合格境外有限合伙人試點。推進以境內期貨特定品種為主的期貨市場開放，擴大特定品種范圍，探索境內期貨產品結算價授權等多元化開放路徑。要實施更加積極開放有效人才政策，創新人才培育使用機制，促進人員往來便利化。
《意見》強調，各有關地方、各部門要在黨中央集中統一領導下加大改革攻堅力度，結合實際抓好貫徹落實。有關地方要強化主體責任，加大項目、資金、人才等投入力度。各部門要加強分類指導，結合實際把有關改革事項放到自由貿易試驗區先行先試。商務部要加強統籌協調，會同有關部門做好跟蹤問效和經驗復制推廣，推動自由貿易試驗區提升戰略順利實施。
新華社北京4月21日電 題：突出首創性、集成式探索！這份意見部署實施自由貿易試驗區提升戰略
新華社記者謝希瑤
近日，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》專章部署完善高水平對外開放體制機制，明確提出“實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索”。黨中央高度重視自由貿易試驗區建設，在一個個關鍵節點，一次次指路定向。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，在當前國際環境變亂交織的背景下，意見的出臺有助于穩定市場預期，增強各方信心，有利于錨定中國式現代化這個目標，以更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，是我們堅定做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩定性的務實行動。
從目標來看，意見強調，經過5年左右的首創性、集成式探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升，以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創新和產業創新深度融合，現代產業集群能級躍升，新質生產力加快發展，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。
國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任趙福軍認為，作為改革開放“試驗田”，自貿試驗區經過十多年發展，站在新的起點上，自貿試驗區提升戰略順應新形勢下我國改革開放需要，目標更高、任務更重，更加注重服務于制度型開放，更加注重系統性改革，更加注重全面提升開放型經濟質量。
從任務來看，意見圍繞“增強對外貿易綜合競爭力，推動貨物貿易優化升級，增強服務貿易發展活力，支持數字貿易創新發展”“促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。
“首創性、集成式探索，這是實施自貿試驗區提升戰略需要把握的核心關鍵詞。”在崔衛杰看來，意見的首創性，集中體現在推出了大量“允許類”改革開放創新舉措。例如，允許區內企業以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業務。允許符合條件的區內外資企業開展電影后期制作服務。允許境外知名仲裁機構在符合條件的自由貿易試驗區設立業務機構。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調和業務。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策等。
他認為，意見的集成式，體現在“以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系”的系統性，是在前期上海等自貿試驗區、海南自貿港等政策制度探索基礎上，對自貿試驗區政策制度體系的進一步優化和提升。與此同時，這“5個自由便利+1個安全有序”政策體系，有助于我國在科技創新和產業創新領域高效配置資源要素，是我國通過高水平對外開放助力高質量發展的系統體現。
意見還提出，要打造高能級科技創新生態，促進創新鏈產業鏈融合，擴大國際科技交流合作。要建設現代化產業體系，提升產業鏈現代化水平，推動建設先進產業集群，促進自由貿易試驗區產業協同聯動。鼓勵自由貿易試驗區開展全產業鏈集成創新等。
“制度創新是自貿試驗區的核心使命，此次意見強調打造高能級科技創新生態，釋放了以制度創新引領產業創新、推動加快發展新質生產力、輻射帶動更大范圍協同創新的強烈信號。”趙福軍說，這要求自貿試驗區通過制度創新打破部門和行業壁壘、整合創新資源，推進技術、管理、商業模式等多方面創新，提升產業鏈的整體競爭力。
意見強調，各有關地方、各部門要在黨中央集中統一領導下加大改革攻堅力度，結合實際抓好貫徹落實。
崔衛杰說，自貿試驗區提升戰略將圍繞高水平對外開放、進一步全面深化改革和高質量發展探索實施一系列引領性、開創性的改革創新舉措，專業性強、覆蓋面廣，尤需注重系統設計、集成探索，形成制度創新合力，充分調動各方面積極性，推動自貿試驗區在制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。
