◇隨著改革深入推進(jìn)，各種利益矛盾呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜、相互勾連的局面，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對頂層設(shè)計(jì)的要求更高，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。
◇我們黨對當(dāng)前形勢的總體判斷，集中體現(xiàn)為《決定》提出的“三個(gè)面對”，即“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待”。
◇改革不僅是一個(gè)方案、一個(gè)舉措，更是需要落到實(shí)處的行動(dòng)。只有提高推進(jìn)改革的思想自覺、行動(dòng)自覺，才能以改革的主動(dòng)性贏得改革目標(biāo)達(dá)成。
2014年5月，濱海新區(qū)依法組建全國首家行政審批局，將原本分散在18個(gè)單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸至一個(gè)部門，率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。2014年9月，濱海新區(qū)將這109枚公章封存。2014年11月，這109枚公章被中國國家博物館收藏。資料照片/新華社發(fā)
2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革需要遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”原則，是對改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，對于增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大指導(dǎo)意義。
改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，科學(xué)回答了在新時(shí)代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問題。
在這些重要論述中，全面深化改革的策略方法和實(shí)踐路徑更加具體明晰，必須堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的思想方法和工作方法有序有效推進(jìn)改革，深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
堅(jiān)持科學(xué)性
習(xí)近平總書記指出，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。
進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性，源自科學(xué)的理論指導(dǎo)。進(jìn)一步全面深化改革，需要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。
科學(xué)性源自一以貫之錨定的總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；黨的二十屆三中全會(huì)指出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并明確到2035年的目標(biāo)任務(wù)和到2029年完成全會(huì)《決定》提出的改革任務(wù)。這體現(xiàn)出全面深化改革的目標(biāo)一致性和時(shí)間確定性，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。
科學(xué)性源自“人民至上”的理念。改革開放是人民的要求和黨的主張的統(tǒng)一，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和改革開放事業(yè)的實(shí)踐主體。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。因此，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。在實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持走好群眾路線，問計(jì)問需于民，尊重人民首創(chuàng)精神，匯民智、聚民心，緊緊依靠人民把改革推向前進(jìn)。
進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。一方面，全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊(duì)改革以及黨的建設(shè)制度改革等各領(lǐng)域改革需要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。
另一方面，隨著改革深入推進(jìn)，各種利益矛盾呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜、相互勾連的局面，改革更多面對深層次體制機(jī)制問題，對頂層設(shè)計(jì)的要求更高，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。比如《決定》部署統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革等，都是為了促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。進(jìn)一步全面深化改革奔著現(xiàn)實(shí)問題去、盯著突出問題改、追著復(fù)雜問題走，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)更高水平平安中國、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力、切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題等方面，制定清晰的改革“路線圖”和“時(shí)間表”。
全面深化改革是一場復(fù)雜而深刻的社會(huì)變革，改革方法的選擇和確定并非隨心所欲，科學(xué)的方法是做好一切工作的重要保證。在具體改革實(shí)踐中瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，注重落實(shí)機(jī)制的系統(tǒng)集成和整體推進(jìn)，才能以精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力推進(jìn)改革舉措落實(shí)到位。
富于預(yù)見性
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)改革前瞻性研究，把握矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，更加積極有效應(yīng)對不穩(wěn)定不確定因素，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，拓展政策空間，提升制度張力。
進(jìn)一步全面深化改革之所以富于預(yù)見性，首先源于我們黨重視學(xué)習(xí)歷史、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八大以來，我們黨認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任?！稕Q定》中提出的“六個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)更加注重”，既是對改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是我們黨不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識的重大成果。
其次，預(yù)見性源于對發(fā)展趨勢和問題矛盾的精準(zhǔn)分析與科學(xué)判斷。我們黨對當(dāng)前形勢的總體判斷，集中體現(xiàn)為《決定》提出的“三個(gè)面對”，即“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待”。
在此基礎(chǔ)上，《決定》作出了系統(tǒng)部署。比如，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，提出“在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”以及“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，踐行全人類共同價(jià)值”“參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)”等；面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，提出“以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢”等；面對人民群眾新期待，將“聚焦提高人民生活品質(zhì)”“聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”列入“七個(gè)聚焦”，更加自覺地推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，等等。
其三，預(yù)見性源于理論與實(shí)踐的深度結(jié)合。深刻認(rèn)識矛盾，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，找到破解難題的辦法和路徑。解決實(shí)際問題，也必須蹲點(diǎn)基層看到真問題、“解剖麻雀”看清真問題，在此基礎(chǔ)上撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。
調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是謀事之基、成事之道。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，加強(qiáng)調(diào)查研究，暢通民意渠道，把人民的智慧集中起來、運(yùn)用起來。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，明確了12個(gè)方面的調(diào)研內(nèi)容，其中之一就是“全面深化改革開放中的重大問題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進(jìn)高水平對外開放中的主要情況和重點(diǎn)問題”。這有助于推動(dòng)廣大干部深入調(diào)研，在充分了解實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題等的基礎(chǔ)上打開思路，使改革舉措更加符合實(shí)際、精準(zhǔn)有效。
調(diào)動(dòng)主動(dòng)性
習(xí)近平總書記指出，要把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)改革在新發(fā)展階段打開新局面。
改革不僅是一個(gè)方案、一個(gè)舉措，更是需要落到實(shí)處的行動(dòng)。只有提高推進(jìn)改革的思想自覺、行動(dòng)自覺，才能以改革的主動(dòng)性贏得改革目標(biāo)達(dá)成。
解放思想、主動(dòng)創(chuàng)新，增強(qiáng)思想自覺。我們黨具有堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、勇于自我革命的精神品格，始終堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，秉持強(qiáng)烈的歷史自覺與主動(dòng)精神推進(jìn)改革開放。
回顧過去，黨的十一屆三中全會(huì)基于對黨和國家前途命運(yùn)的深刻考量，解放思想、實(shí)事求是，作出實(shí)行改革開放的歷史性決策。黨的十八屆三中全會(huì)基于改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
如今，面對更為復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，我們黨以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。
行動(dòng)上提前部署、主動(dòng)改革，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，應(yīng)對新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，必須牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，積極進(jìn)取、主動(dòng)改革。
《決定》立足以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，提出進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制、國家安全體制、國防和軍隊(duì)領(lǐng)域等方面的改革，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。以經(jīng)濟(jì)體制改革為例，《決定》提出“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，體現(xiàn)了更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的導(dǎo)向。
改革開放潮流浩蕩，歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者。將進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，必須發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，錨定既定戰(zhàn)略目標(biāo)、持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新、突出制度建設(shè)主線，堅(jiān)持改革不停頓、發(fā)展不止步。
充滿創(chuàng)造性
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既要有道不變、志不改的強(qiáng)大定力，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)定“四個(gè)自信”不動(dòng)搖，又要有敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄，推動(dòng)改革不斷取得新突破。
守正創(chuàng)新，是我們黨在新時(shí)代治國理政的重要思想方法，也是進(jìn)一步全面深化改革的重大原則。堅(jiān)持守正，才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤；堅(jiān)持創(chuàng)新，才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。進(jìn)一步全面深化改革的創(chuàng)造性特征，體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是理論創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時(shí)代化的馬克思主義行。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想開辟了馬克思主義中國化時(shí)代化新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化時(shí)代化新的飛躍，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。《決定》集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義，闡明了進(jìn)一步全面深化改革的重要指導(dǎo)思想。
二是實(shí)踐創(chuàng)新。在中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨積極把握和運(yùn)用規(guī)律，堅(jiān)持不懈推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。立足新的世情、國情、黨情，《決定》提出“七個(gè)聚焦”，囊括了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，匯聚起進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力。
三是制度創(chuàng)新。制度優(yōu)勢是中國獨(dú)特的最大優(yōu)勢，保障中國發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。但制度創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，并非一蹴而就，需要我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐。
《決定》涉及制度創(chuàng)新的內(nèi)容包含多個(gè)層次。比如，圍繞制度的探索建立，提出“探索建立高技術(shù)人才移民制度”“探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度”等；圍繞制度的健全，提出“健全民營中小企業(yè)增信制度”“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”等；圍繞制度的完善，提出“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”“完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”等；圍繞制度的深化，提出“深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革”“深化土地制度改革”，等等。
四是文化創(chuàng)新。文化是國家和民族之魂，進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《決定》聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，提出“深化文化體制機(jī)制改革”的重大任務(wù)，并圍繞“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”提出完善意識形態(tài)工作責(zé)任制、優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制、健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、構(gòu)建更有效力的國際傳播體系等具體要求，為新時(shí)代新征程文化改革發(fā)展指明前進(jìn)方向。
進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大，需要不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識，不斷增強(qiáng)改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣泛凝聚共識、匯聚力量，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，奮力將黨的二十屆三中全會(huì)規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
（文丨曲禎朋 作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）
（《瞭望》2025年第12期）
