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為解決職工子女暑期“看護(hù)難”問題，江蘇省南京市建鄴區(qū)金地名京幼兒園開辦豐富多彩的暑托班，為小朋友提供一個充實(shí)有趣的假期成長環(huán)境。圖為7月28日，該幼兒園的老師和小朋友一起玩“老鷹捉小雞”游戲。 |
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今年以來，福建省福州市鼓樓區(qū)積極推動多方力量共同興辦發(fā)展托育教育，有效化解轄區(qū)居民“帶娃難”問題。圖為7月30日，當(dāng)?shù)毓臇|街道慶城社區(qū)的一家托育園里，孩子正在進(jìn)行吹泡泡游戲。 |
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。國務(wù)院新聞辦公室日前舉行新聞發(fā)布會，介紹育兒補(bǔ)貼制度及生育支持措施有關(guān)情況。
每孩每年3600元
將產(chǎn)生3方面預(yù)期效果
“育兒補(bǔ)貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措。”國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅介紹，現(xiàn)階段，國家育兒補(bǔ)貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。這是結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展階段居民的養(yǎng)育成本和政府財(cái)力狀況等多種因素，也參考了國際上育兒補(bǔ)貼的相關(guān)情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定的。
郭燕紅介紹，從國際看，這是不少國家采取的生育支持政策之一；從國內(nèi)看，一些地方結(jié)合了當(dāng)?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，探索實(shí)施了不同形式的育兒補(bǔ)貼政策，受到群眾普遍歡迎。根據(jù)國際和國內(nèi)的實(shí)施情況，中國實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度將產(chǎn)生3方面的預(yù)期效果。
幫助減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)。育兒補(bǔ)貼制度作為支持生育的經(jīng)濟(jì)政策，通過財(cái)政資金的精準(zhǔn)發(fā)放，可以直接增加群眾的現(xiàn)金收入。育兒補(bǔ)貼每年惠及上千萬個家庭，可以為家庭育兒提供基礎(chǔ)性支持，改善育兒條件，在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，助力幼有所育。
營造生育友好的社會氛圍。育兒補(bǔ)貼是強(qiáng)化生育支持、促進(jìn)生育友好的激勵政策，樹立了鮮明的政策導(dǎo)向。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度還有利于和托育、教育、就業(yè)、稅收、住房等相關(guān)的政策同向發(fā)力，持續(xù)完善生育政策體系，更好地形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，推動建設(shè)生育友好型社會。
更好地保障和改善民生。育兒補(bǔ)貼是一項(xiàng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生政策，惠及面廣、發(fā)放穩(wěn)定，是“投資于人”的重要措施。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)民生保障，促進(jìn)家庭發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活密切結(jié)合起來，“小切口”撬動“大民生”。同時，有助于促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添新動力。
“育兒補(bǔ)貼是一項(xiàng)新的制度，我們將持續(xù)深入調(diào)研，廣泛聽取意見，跟蹤評估效果，不斷地優(yōu)化和完善政策措施。”郭燕紅說。
微信支付寶上可申領(lǐng)
面向3歲以下是通行做法
為何針對3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼？
“主要考慮是，0—3歲是兒童成長的關(guān)鍵階段，也是家庭養(yǎng)育特別需要支持的重要時期。針對3歲以下嬰幼兒家庭提供生育支持，也是國際上的通行做法。”國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東表示，結(jié)合我國發(fā)展階段和財(cái)力狀況，育兒補(bǔ)貼制度覆蓋3歲以前的嬰幼兒養(yǎng)育階段。
2025年之前出生的孩子是否可以享受補(bǔ)貼？
根據(jù)《實(shí)施方案》，育兒補(bǔ)貼的發(fā)放對象包括2025年1月1日之前出生的3周歲以下嬰幼兒。王海東介紹，這部分嬰幼兒按照應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，也是發(fā)放到年滿3周歲。也就是說，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼。國家衛(wèi)生健康委制定了2022年至2024年各月份出生的嬰幼兒申領(lǐng)補(bǔ)貼金額的對照表，有需求的家長可以參考申領(lǐng)。
育兒補(bǔ)貼何時可以申領(lǐng)、如何申領(lǐng)？
王海東介紹，按照工作計(jì)劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開放育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)。育兒補(bǔ)貼主要通過全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)。為方便群眾，國家衛(wèi)生健康委依托各地省級政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)專區(qū)，同時在支付寶、微信等第三方服務(wù)平臺開通了育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)入口，公眾可通過多個渠道線上辦理，實(shí)現(xiàn)育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)“不出門、隨手點(diǎn)、輕松辦”。同時，保留了線下辦理渠道和人工服務(wù)，因特殊原因無法通過線上申領(lǐng)的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。申領(lǐng)時只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關(guān)系的必要材料。
一孩納入育兒補(bǔ)貼范圍
今年初步預(yù)算900億元
此前，國內(nèi)一些地方探索發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大多只針對二孩、三孩，多數(shù)一孩家庭無法享受。此次國家育兒補(bǔ)貼制度將一孩納入補(bǔ)貼范圍，有何考慮？
“近年來，一些地方探索發(fā)放育兒補(bǔ)貼，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為國家育兒補(bǔ)貼制度提供了有益借鑒。總體看，這些地方政策處于初步探索階段，多數(shù)沒有將一孩納入補(bǔ)貼范圍。”王海東介紹，在《實(shí)施方案》研究制定過程中，國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門對補(bǔ)貼對象等問題開展了深入調(diào)研，廣泛征求意見。大家普遍建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對一孩家庭的生育支持。
“國家育兒補(bǔ)貼制度將一孩納入育兒補(bǔ)貼范圍，主要有兩方面的考慮。”王海東介紹，一方面，一孩家庭是育兒家庭的主體。我國每年的出生人口中，一半以上是一孩，將一孩納入補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)育兒補(bǔ)貼制度廣覆蓋，能夠全面惠及育兒家庭；另一方面，生育是一個家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是特別需要支持的關(guān)鍵階段。給一孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼，可以改善家庭的生育體驗(yàn)，減輕家庭的養(yǎng)育壓力，也有利于家庭的再生育考慮。
育兒補(bǔ)貼是一項(xiàng)需要穩(wěn)定財(cái)政投入的重大政策，如何讓補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)、及時、足額發(fā)放到群眾手中？
財(cái)政部社會保障司司長郭陽介紹，按照《實(shí)施方案》部署，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。
“財(cái)政部門將配合衛(wèi)生健康部門對資金申領(lǐng)發(fā)放各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保每一筆資金都安全抵達(dá)。”郭陽表示，財(cái)政部將會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細(xì)化規(guī)范資金下達(dá)流程，落實(shí)各級工作責(zé)任。兩部門將對補(bǔ)助資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，確保管好用好財(cái)政資金。
育兒補(bǔ)貼地方標(biāo)準(zhǔn)如更高
評估備案后可以繼續(xù)執(zhí)行
此前，部分地方已經(jīng)探索實(shí)施本地育兒補(bǔ)貼政策，一些地方標(biāo)準(zhǔn)還高于此次國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。如率先推出育兒補(bǔ)貼政策的四川省攀枝花市，對按政策生育第二個及以上孩子的本地戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市規(guī)定，生育一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼1萬元，生育二孩，累計(jì)發(fā)放育兒補(bǔ)貼5萬元，生育三孩及以上，累計(jì)發(fā)放育兒補(bǔ)貼10萬元。國家育兒補(bǔ)貼制度出臺后，地方政策如何與國家政策銜接？地方標(biāo)準(zhǔn)較高的，還能不能發(fā)放？
“近年來，國內(nèi)一些地方結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼的政策，取得積極成效。”郭燕紅表示，國家育兒補(bǔ)貼制度出臺后，要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，地方政策要規(guī)范有序銜接，主要有3方面的原則和考慮：
首先，國家建立制度，各地按照執(zhí)行。國家全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)了全國全覆蓋，同時確定了國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也就是每孩每年3600元。對于之前沒有育兒補(bǔ)貼政策，或者補(bǔ)貼范圍較小，或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于國家的，要按國家補(bǔ)貼的范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政策均等化覆蓋，體現(xiàn)政策的公平性。
其次，做好政策銜接，保障群眾利益。對于各地之前已經(jīng)實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。在此過程中，要切實(shí)保障群眾的切身利益。地方此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。
第三，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，增強(qiáng)可持續(xù)性。實(shí)施方案明確，各省份在地市級執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可以在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，育兒補(bǔ)貼政策要至少在地市級層面進(jìn)行統(tǒng)籌。提高政策的統(tǒng)籌層次，有利于避免政策碎片化，切實(shí)增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
“生育支持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括了經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時間支持、文化支持等一攬子的政策措施。”郭燕紅表示，各地可結(jié)合本地實(shí)際，采取多種措施，與育兒補(bǔ)貼制度同向發(fā)力，形成生育支持政策的“組合拳”，更好地減輕家庭的生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。
生育保險覆蓋2.53億人
多渠道降低“三育”成本
2024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，提出一攬子生育支持措施。
郭燕紅介紹，國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，加快完善生育支持政策體系的落地生效，取得了積極進(jìn)展。
在經(jīng)濟(jì)支持方面，多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除，并將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每個子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平；擴(kuò)大生育保險覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個人等。
在時間支持方面，進(jìn)一步完善生育休假制度，各省（區(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上；均設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—20天不等的父母育兒假。
在托育服務(wù)方面，進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系，加大普惠托育服務(wù)供給，大力推進(jìn)托幼一體服務(wù)，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多種方式的托育服務(wù)。截至去年底，全國托位數(shù)已達(dá)到每千人口4.08個。
在婦幼健康服務(wù)方面，推進(jìn)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)覆蓋范圍，持續(xù)實(shí)施母嬰安全五項(xiàng)制度。擴(kuò)大兒科醫(yī)療服務(wù)供給，部署全國二、三級公立綜合醫(yī)院全部提供兒科醫(yī)療服務(wù)，滿足和保障廣大兒童就醫(yī)需求。
“截至2025年6月，生育保險參保人數(shù)已達(dá)到2.53億人。”國家醫(yī)保局待遇保障司負(fù)責(zé)人劉娟介紹，通過報銷生育醫(yī)療費(fèi)用、發(fā)放生育津貼，使女職工在生育產(chǎn)假期間獲得基本保障。生育醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了從“十月懷胎”到“一朝分娩”的全周期保障。生育津貼作為參保女職工產(chǎn)假工資，由生育保險支付，保障產(chǎn)假期間的生活費(fèi)用，也使嬰兒得到必要的照顧和哺育。“十四五”期間參保人累計(jì)享受各項(xiàng)生育保險待遇9614萬人次，基金累計(jì)支出4383億元。
劉娟介紹，國家醫(yī)保局積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全國31個省（區(qū)、市）及新疆兵團(tuán)全面將輔助生殖技術(shù)納入報銷，2024年已有超100萬人次享受待遇，助力萬千家庭圓了“生育夢”。部分省份將分娩鎮(zhèn)痛納入報銷，為孕產(chǎn)婦減負(fù)又減痛。同時，加快新生兒護(hù)理、“親情陪產(chǎn)”等價格項(xiàng)目立項(xiàng)，促進(jìn)兒科產(chǎn)科優(yōu)化服務(wù)，更好滿足群眾對生育服務(wù)的多元化需求。
在優(yōu)化管理服務(wù)方面，劉娟介紹，國家醫(yī)保局優(yōu)化“出生一件事”，探索新生兒憑出生醫(yī)學(xué)證明參加基本醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)“出生即參、待遇即享”。進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、簡材料、壓時限，實(shí)現(xiàn)生育津貼審核支付10個工作日內(nèi)辦結(jié)。積極推動生育津貼直接發(fā)放給個人，讓參保人在生育期間第一時間得到經(jīng)濟(jì)支持，目前全國超六成的統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放給個人。
