新華社北京7月7日電（記者朱高祥、魏冠宇）記者7日從民政部第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)獲悉，民政部近日出臺(tái)《行政區(qū)劃代碼管理辦法》，這是我國行政區(qū)劃代碼管理領(lǐng)域首個(gè)部門規(guī)章，將為代碼確定的權(quán)威性、管理的規(guī)范性、使用的統(tǒng)一性和應(yīng)用的有效性提供制度保障。辦法共20條，于2025年9月1日起施行。
民政部區(qū)劃地名司副司長燕翀介紹，辦法規(guī)范的行政區(qū)劃代碼，是指依照法定權(quán)限和程序，根據(jù)編碼規(guī)則確定、公布的行政區(qū)劃建制在全國范圍內(nèi)唯一的數(shù)字代碼。行政區(qū)劃代碼是行政區(qū)劃建制法定主體地位的重要標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，通過一串6位或9位數(shù)字的行政區(qū)劃代碼，反映著行政區(qū)劃建制的行政層級(jí)、隸屬關(guān)系、建制類型等關(guān)鍵信息。大家身份證上公民身份號(hào)碼的前六位就是行政區(qū)劃代碼，行政區(qū)劃代碼也是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的重要基礎(chǔ)碼段。
據(jù)了解，一定時(shí)期以來，由于行政區(qū)劃代碼的管理沒有專門的規(guī)章制度，帶來了確定代碼的責(zé)任不明確、規(guī)則不健全、程序不完善以及代碼發(fā)布不及時(shí)、信息獲取難等問題。辦法對(duì)行政區(qū)劃代碼管理進(jìn)行了全流程制度設(shè)計(jì)，貫通了科學(xué)有序編碼、及時(shí)權(quán)威公布、規(guī)范統(tǒng)一應(yīng)用等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)編用結(jié)合的管理閉環(huán)，建立了一套完整的制度體系，將保證代碼管理在法治化規(guī)范化軌道上開展。
辦法明確了確定代碼的主體和規(guī)則。規(guī)定縣級(jí)及以上代碼由民政部確定，鄉(xiāng)級(jí)代碼由省級(jí)民政部門確定。明確省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政區(qū)劃代碼的數(shù)字位數(shù)和組成，規(guī)定了各個(gè)號(hào)段代表的不同建制類型，提出了順序編制、唯一對(duì)應(yīng)、廢碼不用等編碼要求。
辦法還對(duì)代碼公布作出制度性規(guī)定，明確代碼公開發(fā)布的載體、形式和頻次等，為社會(huì)各界提供更加及時(shí)的代碼數(shù)據(jù)。代碼確定后，有關(guān)地方人民政府民政部門要以公告形式向社會(huì)公布；考慮到各方面對(duì)年末、年中等時(shí)點(diǎn)代碼全量信息的需求，民政部每年在國家地名信息庫發(fā)布一次全國代碼信息，同時(shí)規(guī)定，省級(jí)民政部門每半年發(fā)布一次本地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)代碼信息。
燕翀表示，民政部將以辦法出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)代碼信息數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用研究，推動(dòng)拓展代碼應(yīng)用場景，更好發(fā)揮代碼服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)管理的應(yīng)有作用。
行政區(qū)劃代碼管理辦法
（2025年6月30日中華人民共和國民政部令第79號(hào)公布，自2025年9月1日起施行）
第一條 為了加強(qiáng)行政區(qū)劃代碼管理，提升行政區(qū)劃代碼管理規(guī)范化水平，根據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條 行政區(qū)劃代碼的確定、公布、應(yīng)用及其管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政區(qū)劃代碼，是指依照法定權(quán)限和程序，根據(jù)編碼規(guī)則確定、公布的行政區(qū)劃建制在全國范圍內(nèi)唯一的數(shù)字代碼。
第四條 行政區(qū)劃代碼管理應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)分類、及時(shí)準(zhǔn)確、安全共享的原則。
第五條 省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼由國務(wù)院民政部門確定，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更后，需要確定行政區(qū)劃代碼的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門提請(qǐng)省、自治區(qū)人民政府民政部門確定。
第六條 行政區(qū)劃代碼的確定包括編制行政區(qū)劃代碼和廢止行政區(qū)劃代碼。
行政區(qū)劃代碼應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列行政區(qū)劃變更情形確定：
（一）行政區(qū)劃建制設(shè)立時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制行政區(qū)劃代碼；
（二）行政區(qū)劃建制撤銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)廢止行政區(qū)劃代碼；
（三）行政區(qū)劃建制的隸屬關(guān)系（含代管關(guān)系）發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)廢止原有行政區(qū)劃代碼，并編制新的行政區(qū)劃代碼。
變更行政區(qū)域界線、遷移人民政府（派出機(jī)關(guān)）駐地、變更行政區(qū)劃名稱的，應(yīng)當(dāng)沿用原有行政區(qū)劃代碼。
行政區(qū)劃建制的上級(jí)行政區(qū)劃代碼發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政區(qū)劃代碼作出相應(yīng)調(diào)整。
第七條 省級(jí)行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼采用六位數(shù)字碼形式編制。其中，前兩位數(shù)字為該省級(jí)行政區(qū)劃建制的識(shí)別碼，后四位數(shù)字為0000。
第八條 地級(jí)行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼采用六位數(shù)字碼形式編制。其中，前兩位數(shù)字為其所隸屬的省級(jí)行政區(qū)劃建制的識(shí)別碼，中間兩位數(shù)字為該地級(jí)行政區(qū)劃建制的識(shí)別碼，后兩位數(shù)字為00。
地級(jí)市的識(shí)別碼使用01～20、51～70號(hào)段，地區(qū)、自治州的識(shí)別碼使用21～50號(hào)段。
第九條 縣級(jí)行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼采用六位數(shù)字碼形式編制。其中，前兩位數(shù)字為其所隸屬的省級(jí)行政區(qū)劃建制的識(shí)別碼，中間兩位數(shù)字為其所隸屬的地級(jí)行政區(qū)劃建制的識(shí)別碼，后兩位數(shù)字為該縣級(jí)行政區(qū)劃建制的識(shí)別碼。
直轄市所轄市轄區(qū)的行政區(qū)劃代碼，中間兩位數(shù)字為01；直轄市所轄縣、自治縣的行政區(qū)劃代碼，中間兩位數(shù)字為02。其他不由地級(jí)行政區(qū)劃建制管轄或者代管的縣級(jí)行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼，中間兩位數(shù)字為90。
市轄區(qū)、不由地級(jí)市代管的縣級(jí)市的識(shí)別碼使用01～20、51～80號(hào)段，縣、自治縣的識(shí)別碼使用21～50號(hào)段，由地級(jí)市代管的縣級(jí)市的識(shí)別碼使用81～99號(hào)段。
第十條 鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼采用九位數(shù)字碼形式編制。其中，前六位數(shù)字為其所隸屬的上一級(jí)行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼，后三位數(shù)字為該鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃建制的識(shí)別碼。
街道的識(shí)別碼使用001～099號(hào)段，鎮(zhèn)的識(shí)別碼使用100～199號(hào)段，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的識(shí)別碼使用200～399號(hào)段，區(qū)公所的識(shí)別碼使用900～999號(hào)段。
第十一條 行政區(qū)劃代碼原則上按照數(shù)字排列順序依序編制。
行政區(qū)劃代碼應(yīng)當(dāng)與行政區(qū)劃建制保持唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系。
已廢止的行政區(qū)劃代碼不得重新使用。廢止的行政區(qū)劃代碼信息應(yīng)當(dāng)永久留存。
第十二條 行政區(qū)劃代碼確定后，有關(guān)地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)以公告形式向社會(huì)公布。
第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定行政區(qū)劃代碼后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將行政區(qū)劃代碼信息報(bào)送國務(wù)院民政部門。
第十四條 國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政區(qū)劃代碼信息的歸集和更新維護(hù)，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。
國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)行政區(qū)劃代碼信息采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)裙芾?，確保數(shù)據(jù)安全。
第十五條 國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政區(qū)劃代碼信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享共用。
第十六條 國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)在每年1月通過國家地名信息庫發(fā)布截至上一年度末全國各級(jí)行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼信息。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年1月和7月通過民政部門網(wǎng)站發(fā)布截至上個(gè)月末本地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃建制的行政區(qū)劃代碼信息。
第十七條 落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、重要部署等需要確定行政區(qū)劃代碼的，國務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面研究提出建議，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條 本辦法施行前已經(jīng)確定的行政區(qū)劃代碼一般不做改變。
第十九條 盟的行政區(qū)劃代碼管理參照地區(qū)執(zhí)行，旗、特區(qū)、林區(qū)的行政區(qū)劃代碼管理參照縣執(zhí)行，自治旗的行政區(qū)劃代碼管理參照自治縣執(zhí)行，蘇木、民族蘇木的行政區(qū)劃代碼管理參照鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)執(zhí)行。
第二十條 本辦法自2025年9月1日起施行。
近日，民政部公布了部門規(guī)章《行政區(qū)劃代碼管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年9月1日起施行。現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
行政區(qū)劃代碼作為依法依規(guī)確定、公布的行政區(qū)劃建制在全國范圍內(nèi)唯一的數(shù)字代碼，是其法定主體地位的重要標(biāo)識(shí)，反映其行政層級(jí)、隸屬關(guān)系、建制類型等關(guān)鍵信息，是重要的基礎(chǔ)數(shù)字代碼，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。為進(jìn)一步提升行政區(qū)劃代碼管理的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化水平，民政部研究制定《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共20條，主要圍繞行政區(qū)劃代碼的確定、公布、應(yīng)用及其管理作出規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：
（一）關(guān)于行政區(qū)劃代碼管理的原則。明確代碼管理要遵循分級(jí)分類、及時(shí)準(zhǔn)確、安全共享的原則。分級(jí)分類即根據(jù)不同層級(jí)代碼分別規(guī)定確定主體，根據(jù)不同類別行政區(qū)劃建制分別明確編碼規(guī)則。及時(shí)準(zhǔn)確即代碼確定后要及時(shí)向社會(huì)公告公布、定期集中發(fā)布，確保代碼權(quán)威、公布及時(shí)、準(zhǔn)確有效。安全共享即加強(qiáng)對(duì)代碼信息的管理，確保數(shù)據(jù)安全，強(qiáng)化資源共享。
（二）關(guān)于行政區(qū)劃代碼的確定主體。明確縣級(jí)及以上代碼由民政部確定，鄉(xiāng)級(jí)代碼由省級(jí)民政部門確定。其中，對(duì)于設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門提請(qǐng)省級(jí)民政部門確定代碼，確保代碼確定的規(guī)范性和應(yīng)用的便利性。
（三）關(guān)于需要確定行政區(qū)劃代碼的情形。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)定了編制和廢止兩種確定代碼的情形，要求設(shè)立行政區(qū)劃時(shí)編制代碼、撤銷行政區(qū)劃時(shí)廢止代碼、變更隸屬關(guān)系時(shí)廢止并編制新的代碼，界線變更、駐地遷移、更名等調(diào)整沿用原有代碼，并強(qiáng)調(diào)《辦法》施行前已經(jīng)確定的代碼一般不做改變，既保證了代碼與行政區(qū)劃建制之間的唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系，又減少了不必要的代碼變更，充分體現(xiàn)代碼管理的科學(xué)性。
（四）關(guān)于行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則。科學(xué)有效的編碼規(guī)則是代碼規(guī)范管理的重要制度基礎(chǔ)。《辦法》銜接既有國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐做法，分級(jí)明確了代碼組成和各號(hào)段含義以及約束性編碼要求，將有關(guān)管理要求和成熟經(jīng)驗(yàn)上升為部門規(guī)章，有助于實(shí)現(xiàn)代碼編制工作的法治化、規(guī)范化。
（五）關(guān)于行政區(qū)劃代碼的公開發(fā)布。行政區(qū)劃代碼在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民日常生活等方面應(yīng)用十分廣泛。為確保各方面及時(shí)準(zhǔn)確獲取代碼信息，《辦法》對(duì)代碼公布作出兩方面規(guī)定：一是建立公告公布制度。為確保代碼確定后各方面及時(shí)準(zhǔn)確獲取權(quán)威信息，要求有關(guān)地方人民政府民政部門以公告形式公布新確定的代碼。二是建立集中發(fā)布制度?？紤]到各方面對(duì)年末、年中重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)代碼全量信息的需求，規(guī)定民政部每年發(fā)布一次全國代碼全量信息、省級(jí)民政部門每半年發(fā)布一次本地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)代碼全量信息，便于社會(huì)使用及追溯查詢。
（六）關(guān)于行政區(qū)劃代碼信息管理。規(guī)定省級(jí)民政部門及時(shí)向民政部報(bào)送鄉(xiāng)級(jí)代碼信息，對(duì)加強(qiáng)代碼信息的歸集、更新、共享等作出規(guī)定，為行政管理、公共服務(wù)、數(shù)字建設(shè)等提供支持，服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
