社會(huì)保險(xiǎn)是保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的基本制度，對(duì)于保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2024年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)在今年開展了社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查。
11月5日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。
報(bào)告顯示，從檢查情況看，各地各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施總體到位、成效明顯，對(duì)加強(qiáng)和改善民生，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
法律制度不斷完善
“黨的十八大以來，各地各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作取得歷史性成就。”報(bào)告具體從法律法規(guī)建設(shè)、制度改革等方面進(jìn)行了介紹。
一方面，法律法規(guī)不斷完善。全國(guó)人大常委會(huì)于2010年制定社會(huì)保險(xiǎn)法，此后，國(guó)務(wù)院及地方人大積極制定并不斷完善配套法規(guī)規(guī)章，逐漸形成以社會(huì)保險(xiǎn)法為主體，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政法規(guī)為支撐，地方性法規(guī)、部門規(guī)章為補(bǔ)充，民法典、行政訴訟法、刑法、勞動(dòng)法等法律在各自調(diào)整范圍內(nèi)與社會(huì)保險(xiǎn)法相銜接的法律體系。
另一方面，制度改革也在全面深化。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，逐步建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。持續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保范圍，7個(gè)省市開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。順利完成社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革，各項(xiàng)社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。2024年7月提前完成社保費(fèi)“統(tǒng)模式”改革任務(wù)。
保障水平不斷提升
“養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，有效增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”報(bào)告顯示，截至2023年底，我國(guó)五大險(xiǎn)種參保人數(shù)分別為：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10.6億人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)13.3億人、失業(yè)保險(xiǎn)2.4億人、工傷保險(xiǎn)3億人、生育保險(xiǎn)2.5億人，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。
守護(hù)社保基金安全對(duì)于保障人民群眾的基本權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。報(bào)告顯示，自2013年起，全國(guó)人大常委會(huì)定期聽取社會(huì)保險(xiǎn)基金全口徑預(yù)算報(bào)告。2021年實(shí)施的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》和2022年公布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》使基金監(jiān)管法治化、精細(xì)化水平不斷提高。
通過持續(xù)開展社保基金管理問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，欺詐騙保、套取挪用貪占社保基金的違法行為也得到嚴(yán)厲打擊。國(guó)家醫(yī)療保障局連續(xù)5年開展全覆蓋日常檢查，2023年共核查80.2萬(wàn)家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，追回醫(yī)保資金186.5億元。上線養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)和國(guó)家醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)管控預(yù)警，監(jiān)管智能化水平不斷提升。
加快推進(jìn)修法工作
修改社會(huì)保險(xiǎn)法已被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，此次執(zhí)法檢查的一大特點(diǎn)也是將法律檢查與法律修改相結(jié)合，廣泛收集法律修改意見，為修法工作奠定基礎(chǔ)。
“要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，持續(xù)提高社保工作法治化水平。”報(bào)告從立法、普法等多個(gè)環(huán)節(jié)提出了相關(guān)建議。
報(bào)告指出，要加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法修法工作，將“統(tǒng)模式”改革、多層次多支柱社保體系、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)積極預(yù)防功能、職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)等經(jīng)驗(yàn)成熟、實(shí)踐定型的制度上升為法律規(guī)范。同時(shí)，完善滯后于改革發(fā)展的內(nèi)容，對(duì)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”等過時(shí)的法律表述和落后于改革實(shí)踐的條文進(jìn)行統(tǒng)一更新。還要完善延遲法定退休年齡、提高最低繳費(fèi)年限、開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等內(nèi)容。
為進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，報(bào)告提出，要加快推進(jìn)醫(yī)療保障法立法進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作。完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法規(guī)。盡快制定配套細(xì)則，解決傷殘津貼和養(yǎng)老金銜接、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳、視同繳費(fèi)等問題。
為營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，報(bào)告提出，要深入開展普法宣傳。開展社保案件以案釋法活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)，依法依規(guī)為職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的高校、職高面向畢業(yè)生開設(shè)社保政策課程講座。創(chuàng)新宣傳教育形式，加大對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體宣傳力度，多措并舉增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。(記者 趙晨熙)
