時隔十年，黨中央再次召開城市工作會議，習近平總書記在會上發表重要講話，為我們做好當前和今后一個時期城市工作提供了根本遵循。近期，通過集中學習、輔導解讀、個人自學，我們對本次會議明確的“兩個轉向、五大轉變、六維目標、七項任務”等重點內容有了更為深刻和全面的理解。
一是“人民城市”理念更加凸顯?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”這一理念貫穿會議始終，是新時代城市工作的價值原點和邏輯起點。會議提出的“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”目標，是對群眾衣食住行、安居樂業等民生需求的精準回應。這一目標是人民城市理念的具象化表達，全面闡釋了現代化人民城市高質量發展的深刻內涵，處處體現“民之所望、政之所向”。會議總結的“五個提升”本質上也都是人民群眾對美好生活向往的具體映射。
二是“治理優先”理念更加凸顯。會議提出“更加注重以人為本、集約高效、特色發展、治理投入、統籌協調”五個轉變，這是理念的深刻變革。會議將“治理增效”作為重點任務之一，提出“創新城市治理的理念、模式、手段”，這是應對城市治理復雜性的必然要求。在安全治理上，安排部署“推進基礎設施生命線安全工程”“嚴格限制超高層建筑”等方面內容。在文化治理上，明確“保護歷史文脈、人文地理、自然景觀”，讓城市留住“煙火氣”“文化味”，這些都是推動城市高水平運營、高效能治理的重要基礎。
三是“系統協同”理念更加凸顯。城市工作是復雜的系統工程，習近平總書記在黨的二十大報告中明確必須堅持系統觀念，這次會議又特別強調“增強城市政策協同性”，在城鄉融合上，要求“促進大中小城市和小城鎮協調發展”；在民生保障上，要求“加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造”，將“住有所居”與“職住平衡”“產城融合”一體推進，實現多目標共贏。通過持續不斷學習，我們更加深刻領會到系統協同是做好城市工作的世界觀和方法論。
寧夏的城市工作經過近十年的快速發展，和全國整體趨勢一致，表現為“兩個趨于穩定”。一是發展速度趨于穩定。從2015年到2024年，這10年來，全區常住人口城鎮化率從55.2%提高到68.2%，年均增長1.3個百分點，但增速從“十二五”期間的年均1.62個百分點下降至“十四五”期間的年均0.55個百分點，城市人口增速逐年放緩，全區城市建成區面積近10年來均保持在500平方公里左右的水平，城市框架基本固定，建成區面積無明顯變化，表明城市發展已進入穩定期。二是空間格局趨于穩定。“十三五”以來，全區初步形成“一主一帶一副”城市格局，以銀川為核心的沿黃城市群（含石嘴山、吳忠、中衛三市），以44%的國土面積，承載了全區73%的常住人口、82%的城鎮人口，經濟總量占比一直穩定在80%以上；固原市作為區域中心城市，10年來城鎮人口增加了14.4萬人，對周邊吸納能力持續保持在較強水平，表明全區城市空間格局已基本定形。
我們將深入貫徹落實中央城市工作會議精神，做好“三個轉變”，努力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
由增量擴張轉向存量提升。適應城市發展的階段性特征，以城市更新為主要抓手，推進城市“內外兼修”，提升質量。一是發現問題。主要是以城市體檢發現的問題為切入點，有序推進有價值的老舊小區、老舊街區和供水、供暖、燃氣等“四類管線”更新改造，積極推進海綿城市和排水防澇設施改造建設，讓城市更具韌性。二是重點更新。重點是與促進房地產市場平穩健康發展相結合，對城中村、城市危舊房和磚混預制板結構的老舊房屋進行拆除，以貨幣化安置方式為主，鼓勵引導群眾購買新建商品房，對騰退出的空間可通過補綠、植綠等方式增加綠色空間，改善老城區環境，提升城市宜居性。三是提升品質。主要是系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，加快補齊涉及安全、環保等領域的“里子”工程短板，積極推進新型基礎設施建設，不斷提升城市品質。
由以建為主轉向以管為主。存量時代的城市治理應積極向“建管并重”“以管為主”方向轉型。一是規范制度標準。切實加強城市治理制度化、標準化建設，針對管理“盲區”、制度漏洞、標準缺項，加快完善政策法規和標準規范體系，逐步改變以往“建強管弱”的制度短板，全面提升城市治理法治化水平。二是優化物業管理。以黨建引領物業管理與社區治理深度融合為重點，在全區物業服務小區開展“物業服務規范化示范小區創建活動”，通過獎補示范，促進全區物業管理服務水平整體提升、提質增效。三是建設完整社區。將城市治理融入基層治理，進一步完善完整社區標準建設，結合城市更新、老舊小區改造、城中村改造等，力爭小區從開發建設起始就達到完整社區建設服務標準，加快構建15分鐘生活圈，開展共建共享、共同締造活動，讓美好生活“可感可及”。
由傳統場景轉向數字賦能。以“數字住建”建設為底座，持續打造更多應用場景，讓城市運行更智慧。一是以“新城建”為方向，加快推進智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，對城市供水、排水、燃氣、熱力等市政基礎設施進行升級改造和智能化管理，推進智能感知設施建設，實現對市政基礎設施運行數據的全面感知和自動采集。二是以“新城管”為方向，統籌推進城市運行管理服務平臺建設，加快構建國家、自治區、地級市三級城市運行管理服務體系，整合智慧社區、智慧物業等數字化應用系統，著力推進城市治理“一網統管”。三是以“新城市”為方向，大力推行智能化城市治理方式，以城市信息模型（CIM）平臺建設為基礎，收集整合城市人口、經濟、社會、空間地理、基礎設施等基礎數據，打造覆蓋地上地下、整合時間空間的“數字孿生城市”，為城市管理、社會治理、公共服務等領域提供數字底座支撐。
摘自 《中國建設報》 2025.09.18 寧夏回族自治區住房城鄉建設廳廳長 沈愛紅
