各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防災減災救災重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省、市決策部署，堅持人民至上，生命至上，以壓緊壓實各方責任為主線，持續(xù)完善安全生產(chǎn)責任體系，以治本攻堅三年行動為牽引，強化各行業(yè)領域整治提升，以加強基層應急能力為重點，提升突發(fā)事件整體應對處置能力，全力防范化解重大安全風險，堅決守穩(wěn)守牢安全生產(chǎn)底線，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實安全屏障。現(xiàn)就做好2025年全市安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、壓實安全責任，筑牢安全生產(chǎn)整體防線

（一）強化理論武裝。各級各部門要把習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防災減災救災重要講話和指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內(nèi)容定期組織專題學習，把中央、省、市關于安全生產(chǎn)重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。〔市安委會成員單位和各縣（市、區(qū)）政府負責。以下事項均需縣級政府負責，不再一一列明〕

（二）強化黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》及我省實施細則，制定黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和2025年重點工作任務清單，定期召開專題會議，分管各行業(yè)政府副職向政府主要領導匯報履職情況。縣（市、區(qū)）黨委、政府聚焦安全監(jiān)管部門領導班子、干部隊伍、監(jiān)管職責、執(zhí)法力量、經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備、信息化建設等事項，建立安全生產(chǎn)辦實事、解難題清單，至少研究解決10項具體問題。持續(xù)強化黨政領導包保煤礦、金屬和非金屬礦及尾礦庫安全生產(chǎn)責任制落實，積極協(xié)調(diào)推進非煤礦山整合重組。發(fā)揮專家智庫、專業(yè)機構等作用，不斷完善安全生產(chǎn)工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（市安委會有關成員單位負責）

（三）強化部門監(jiān)管責任。推進我市“三管三必須”實施細則編制印發(fā)。認真貫徹落實礦山安全管理職責清單，強化抓落實、促整改，打通政策落實的“最后一公里”。結合實際，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、特種設備目錄外游樂設施等新業(yè)態(tài)、職能交叉領域監(jiān)管責任。各有關部門制定安全生產(chǎn)工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，厘清“一件事”全鏈條、各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。（市安委會有關成員單位負責）

（四）強化企業(yè)主體責任。堅持重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制規(guī)定的11項職責，加強安全管理隊伍建設，讓能力強、業(yè)務精、作風實的干部管安全，讓管好安全的干部受重用。健全企業(yè)內(nèi)部安全風險隱患報告獎勵制度，提升企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)報告風險隱患的內(nèi)生動力。強化行業(yè)自律，因地制宜采取專家入企檢查指導、企業(yè)結對互學互助和引入專業(yè)性行業(yè)協(xié)會、安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業(yè)風險防范和隱患排查質(zhì)效。足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，主動接受監(jiān)管部門對安全投入情況的檢查，加強安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門指導督促落實）

（五）強化員工安全責任。制定全員安全生產(chǎn)責任清單和一線作業(yè)崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續(xù)推進特種作業(yè)人員入網(wǎng)管理。深化反“三違”活動，建立企業(yè)人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產(chǎn)承諾。對違反承諾事項的，根據(jù)“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度；對遵守安全生產(chǎn)制度、表現(xiàn)突出的員工進行表揚獎勵。各行業(yè)領域結合實際，建立作業(yè)場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展視頻反“三違”，促進從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實崗位安全風險防控措施。（市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門指導督促落實）

二、優(yōu)化體制機制，夯實應急管理基層基礎

（六）優(yōu)化體制機制。落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產(chǎn)責任制，完善基礎設施建設，強化居民安全應急常識普及，建立政府、社會、市民三位一體、齊抓共管長效機制。加強新行業(yè)新領域安全監(jiān)管，建立健全相關風險隱患防范處置工作機制。結合我省提升基層應急管理能力的具體措施，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網(wǎng)格化管理服務內(nèi)容。市縣兩級有關部門承接落實好防災減災救災各項工作，抓好森林草原火災、水旱、地質(zhì)、地震、氣象災害等重點災種防范。建立健全審批與監(jiān)管部門聯(lián)動、安全生產(chǎn)責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協(xié)調(diào)機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調(diào)度通報”等重點工作推進機制。建立完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。（市級有關部門負責）

（七）嚴格企業(yè)準入。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，尤其是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域要嚴格安全準入。有關部門做好重點項目聯(lián)合審查，強化重大安全風險源頭管控，優(yōu)化城市安全格局。嚴格礦山安全生產(chǎn)準入，規(guī)范礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務管理局、市應急局、市能源局等部門負責）

（八）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門制定監(jiān)督檢查計劃，建立建強專兼職技術檢查員隊伍，運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式推進精準執(zhí)法。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，做到“執(zhí)一次法、查多項事”。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，規(guī)范安全生產(chǎn)領域入企活動，嚴控入企檢查人員數(shù)量，限定入企次數(shù)，設定“企業(yè)安靜期”，嚴格規(guī)范入企監(jiān)督檢查、考核巡查、指導幫扶、調(diào)查研究等活動。堅持監(jiān)管執(zhí)法和服務指導并重，加大對企業(yè)指導幫扶力度，助力企業(yè)安全發(fā)展。（市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）

（九）提升安全監(jiān)管人員素養(yǎng)。學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法，采取“走出去看、走進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質(zhì)建設。以“崗位大練兵、業(yè)務大比武”為抓手，綜合運用“理論+實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結合行業(yè)領域實際開展負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責人員執(zhí)法比武和實戰(zhàn)大練兵。應用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)等開展案卷評查，推動執(zhí)法隊伍素質(zhì)與能力全面提升。（市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）

三、深化專項整治，提升重點領域安全水平

（十）著力推進安全生產(chǎn)治本攻堅。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，大力加強安全生產(chǎn)全鏈條標準化建設，扎實推進燃氣、人員密集場所動火作業(yè)、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監(jiān)管。深入開展歲末年初安全生產(chǎn)和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網(wǎng)式、地毯式、起底式排查整治事故災害風險。持續(xù)學好用好重大隱患判定標準及“一行業(yè)一清單”，落實重大隱患自查自改常態(tài)化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態(tài)清零。健全完善安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，落實事故隱患舉報獎勵機制，對檢查核查發(fā)現(xiàn)的重大隱患立案查處、公開曝光、追責問責，對主要負責人和企業(yè)采取“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒等措施，落實行刑銜接機制。（市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災減災救災工作職責的部門分工負責）

（十一）著力解決重點領域安全難題。聚焦重點行業(yè)領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發(fā)展的突出問題，久久為功，持續(xù)發(fā)力。涉及跨部門、跨區(qū)域難以解決的重大問題及時提請黨委、政府專題研究。持續(xù)推動礦山“八條硬措施”硬落實，深化煤礦重大災害防治幫扶，著力解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯超限、探放水措施落實不到位等問題；深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山、冶金工貿(mào)企業(yè)多、小、散、亂、差的問題；著力解決停用時間超過3年、達到設計標高以及無主尾礦庫閉庫銷號問題；著力解決冶金工貿(mào)行業(yè)“一廠多租、廠中廠、業(yè)態(tài)混雜”以及工程項目、檢維修作業(yè)外包外委管理不到位等問題；著力解決油氣長輸管道項目核準等問題，加快安全設施“三同時”審查工作；著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題，推進全市城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋；著力解決高層建筑、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業(yè)管控不到位等問題；加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規(guī)停放充電行為，以及解決打擊非法改裝力度不大，充電費用未落實居民電價政策等問題；著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續(xù)不全、違規(guī)動火作業(yè)、高處墜落等問題，以起重機械、高支模、深基坑、腳手架、隧道等危險性較大的分部分項工程和有限空間作業(yè)為重點開展重大事故隱患排查整治；著力解決燃氣老舊管網(wǎng)帶病運行、改造后的管網(wǎng)未接通運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題；著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規(guī)定配備雙人駕駛和不按規(guī)定路線行駛、重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控流于形式、公路行車速度管控不足、農(nóng)用車違法載人，拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、未檢作業(yè)、無證駕駛，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、急陡下坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門分工負責）

（十二）著力補強自然災害防范短板。持續(xù)完善森林草原重點火險區(qū)防火監(jiān)測站、防火道路及預警系統(tǒng)等基礎設施，及時清理重點部位可燃物，嚴厲打擊野外違法用火行為；持續(xù)完善防洪排澇設施，提升城市內(nèi)澇、山洪等易發(fā)點位的智慧化監(jiān)控水平，做好緊急撤避轉移準備；持續(xù)完善地質(zhì)災害綜合防治體系建設，提升地質(zhì)災害自動化監(jiān)測水平，加強重點地區(qū)精細化排查，做好凍融期、汛期等重點時段防范應對；扎實做好震情監(jiān)視跟蹤，加強地震監(jiān)測環(huán)境保護，持續(xù)完善全市地震預警信息發(fā)布終端建設，創(chuàng)新防震減災科普知識宣傳方式；持續(xù)完善極端天氣應急聯(lián)動機制，積極使用人工影響天氣手段助力防災減災。（市規(guī)劃和自然資源局、市水務局、市城鄉(xiāng)管理局、市應急局、市氣象局等部門分工負責）

（十三）著力深化安全工程治理。加快礦山升級改造，推廣應用先進生產(chǎn)工藝。深入推進煤礦區(qū)域性隱蔽致災因素普查，年底前完成清徐、婁煩、古交3個片區(qū)區(qū)域性煤礦隱蔽致災因素普查治理。持續(xù)深化重大水害、瓦斯等工程治理。推進非煤地下礦山機械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業(yè)。持續(xù)開展化工園區(qū)安全整治提升，扎實推進老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升和油庫儲罐改造升級。持續(xù)推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標，規(guī)模以下企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，打造一批重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)，年底前全市33座煤礦達到安全生產(chǎn)標準化二級及以上。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，有力推進全市巨災防范工程和山西地震烈度速報與預警工程建設。（市住建局、市城鄉(xiāng)管理局、市交通局、市水務局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市房產(chǎn)局、市消防救援支隊等部門分工負責）

（十四）著力加強信息化建設。推廣“智慧應急”，大力推進“應急大腦”工程，加快應急管理全省“一平臺統(tǒng)一門戶體系”接入應用工作。強化風險普查數(shù)據(jù)應用，匯聚融合安全生產(chǎn)、自然災害、搶險救援、事故預防等基礎信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同。進一步完善企業(yè)安全風險分級管控制度和隱患排查治理雙重預防工作機制，全面提升監(jiān)測預警、決策指揮和響應處置能力。視頻指揮調(diào)度平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，實現(xiàn)應急指令直達基層。強化無人機在視頻圖傳、三維建模和通信保障等方面的使用應用。積極推廣探放水智能檢測系統(tǒng)，大力推進礦山智能化建設，全市大型煤礦、采深大于600米煤礦和災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化，開展智能化非煤礦山建設試點。加大城市智慧消防、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)市級預警中心建設應用力度。年底前實現(xiàn)10人以上礦山、尾礦庫、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業(yè)等企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋，建成金屬冶煉企業(yè)、化工和危險化學品重大危險源企業(yè)特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理場景和人員定位等系統(tǒng)。加快推進機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)，提升本質(zhì)安全水平。（市安委會有關成員單位負責）

四、強化應急準備，提高事故災害應對能力

（十五）修訂完善應急預案。結合省級突發(fā)事件應急預案修訂情況，適時修編我市突發(fā)事件總體應急預案及安全生產(chǎn)、火災、地震、地質(zhì)災害、低溫雨雪冰凍災害、應急物資保障等專項預案。結合災害事故風險特點，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)編制并動態(tài)修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區(qū)）“一制四案”（突發(fā)事件應急包保責任制，防火、防汛、地震和地質(zhì)災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現(xiàn)應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災減災救災工作職責的部門負責）

（十六）加強應急隊伍建設。地質(zhì)災害高易發(fā)縣（市、區(qū)）組建地震地質(zhì)災害工程救援隊，加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍以及航空應急、企業(yè)專職和基層專兼職應急救援力量建設。整合專業(yè)救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍，推動有實力的應急救援隊伍升級為國家級應急救援隊伍。因地制宜加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊伍建設，完善基層滅火救援體系。加強應急救援隊伍“一專多能”建設，開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合+專業(yè)+社會”應急救援力量體系。加強市級滅火救援專業(yè)隊伍建設，打造重大災害事故救援攻堅力量和尖刀隊伍。（市規(guī)劃和自然資源局、市應急局、市消防救援支隊等部門負責）

（十七）加強應急裝備配備。持續(xù)鞏固我市基層防災項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍裝備水平和救援能力。采取政府支持、企業(yè)資助、社會援助等方式加強應急救援隊伍裝備建設。加強重點區(qū)域和高風險區(qū)域必要物資裝備支持。（市規(guī)劃和自然資源局、市水務局、市應急局、市消防救援支隊、市財政局等部門分工負責）

（十八）加強應急救援基地和物資保障。合理規(guī)劃應急物資儲備點布局，縣級應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100%。對市場保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護成本高的物資，采取實物與協(xié)議相結合的方式進行儲備。健全應急物資調(diào)撥體系，建立健全跨部門應急物資調(diào)撥協(xié)調(diào)機制。加大救災政策宣傳力度，開展災害信息員培訓、嚴格救災救助審核把關，保障受災群眾基本生活。科學規(guī)劃并推動重點縣、重點林區(qū)建設能夠滿足森林火災救援的直升機起降點、取水點、防火應急通道。持續(xù)完善應急避難場所專項規(guī)劃，年底前力爭每個村（社區(qū)）至少建成1處應急避難場所。（市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、市應急局等部門分工負責）

（十九）加強應急救援隊伍實戰(zhàn)練兵。以建設一流應急指揮、一流應急隊伍、一流應急裝備為目標，加強各類救援隊伍間的聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)演、聯(lián)戰(zhàn)，開展大練兵活動。縣（市、區(qū)）政府針對重點行業(yè)領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。各企事業(yè)單位針對本單位易發(fā)災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局、市交通局、市水務局、市應急局、市房產(chǎn)局、市園林局、市消防救援支隊等部門分工負責）

五、持續(xù)宣傳教育，營造安全生產(chǎn)良好氛圍

（二十）加大宣傳力度。把安全生產(chǎn)納入各級各部門宣傳計劃，在新聞主流媒體開辟專題專欄，利用政府網(wǎng)站等新媒體開展常態(tài)化宣傳。組織開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災減災宣傳周、一月一主題等宣傳教育活動。深化安全宣傳“五進”活動，進企宣講、送教下鄉(xiāng)、入戶提醒。注重安全意識從娃娃抓起，督促各類學校上好安全教育課，指導各類人員密集場所加強應急逃生和自救互救演練。發(fā)揮工青婦等群團組織作用，加強群監(jiān)員安全監(jiān)督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。（市安委會成員單位負責）

（二十一）強化技能提升。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，嚴格“三項崗位人員”考核，從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格不得上崗。廣泛深入開展以“安康杯”競賽為主要載體的群眾性安全生產(chǎn)活動，做好典型經(jīng)驗總結、優(yōu)秀案例分享、職工技能比武等工作，營造崇尚專業(yè)、崇尚安全的良好風氣。（市安委會成員單位負責）

（二十二）深化教育警示。推動重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，強化重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓。各級各部門設立曝光臺，加大對典型事故、違法案例、隱患場景的曝光力度。發(fā)生較大及以上事故和典型事故的，由行業(yè)主管部門會同當?shù)卣M織召開現(xiàn)場警示會。牽頭負責事故調(diào)查的部門會同當?shù)卣谱靼l(fā)放警示教育片，并由各單位組織集中觀看。切實做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示。（市安委會成員單位負責）

六、依法追責問責，倒逼責任措施落實落細

（二十三）嚴格事故調(diào)查和災害評估。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，組織事故調(diào)查和災害評估。對不報、謊報、瞞報事故，視情提級調(diào)查，對典型或影響較大的一般事故調(diào)查進行掛牌督辦。（市安委辦、市級有關部門負責）

（二十四）依法依規(guī)追責問責。對安全生產(chǎn)責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，依法依規(guī)予以通報批評、公開曝光、約談問責。對煤礦、危險化學品、道路運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)關閉、破壞監(jiān)控報警設備設施，或篡改、隱瞞、銷毀其危險作業(yè)相關數(shù)據(jù)信息等違法違規(guī)行為，以及無證非法生產(chǎn)經(jīng)營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對主觀故意實施違法違規(guī)行為，依法追究法律責任。（市安委辦、市紀委監(jiān)委等有關部門負責）

太原市人民政府

2025年4月3日

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