晉建城函〔2024〕1118號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系著民生福祉，是城市更新的重要內(nèi)容，更承載著人民對美好生活的向往，是居民獲得感、幸福感、安全感的所在，是重要的民生工程。自我省開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作以來，已讓很多居民切實(shí)受益。但目前改造工作中還存在居民參與度不高、施工方式粗放、施工過程擾民、與后期管理銜接不暢等問題。為更好落實(shí)《關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動方案（2021—2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕41號），推動我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作更加精細(xì)化，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、堅(jiān)持群眾路線，提高思想認(rèn)識深度。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程在群眾身邊進(jìn)行，與群眾日常生活密切相關(guān)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。各市在改造過程中，要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持質(zhì)量、安全高標(biāo)準(zhǔn)，深入群眾、依靠群眾，積極主動爭取群眾理解、支持和參與，把改造工程各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，嚴(yán)把施工質(zhì)量安全關(guān)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，改造成果要以人民群眾滿不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。各市要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，不斷健全群眾共建共治機(jī)制，讓群眾成為改造工作的一員，有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

二、做好前期工作，推進(jìn)共商共建共治。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做好群眾工作。改造工程開工前，各參建單位要向項(xiàng)目所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)報到。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要發(fā)揮好牽頭作用，組織聯(lián)絡(luò)好社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主中的黨員代表和參建各方，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和業(yè)主黨員先鋒模范作用，以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施，在改造前充分做到問需于民、問計(jì)于民，改造內(nèi)容體現(xiàn)“民有所呼”，項(xiàng)目立項(xiàng)體現(xiàn)“我有所應(yīng)”，形成社會各界支持、群眾競相參與的濃厚氛圍，將項(xiàng)目立項(xiàng)前期調(diào)查研究工作落實(shí)落細(xì)。盡可能在項(xiàng)目立項(xiàng)時化解矛盾、形成共識，對改造內(nèi)容業(yè)主意愿強(qiáng)并達(dá)成共識、社會投資參與且實(shí)施方案明確的項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)實(shí)施。對涉及公共安全和公共利益的改造部位和項(xiàng)目，要在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，切實(shí)維護(hù)公共安全和公共利益。

（二）做好公示工作，接受群眾監(jiān)督。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)牽頭組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表，搭建小區(qū)改造議事協(xié)商平臺，在正式施工前組織居民代表、實(shí)施主體等各方對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分討論，做好群眾溝通解釋工作，充分吸收群眾合理化建議，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)會同實(shí)施主體，在施工現(xiàn)場設(shè)置居民接待場所，及時協(xié)調(diào)解決改造工作中居民重點(diǎn)訴求。設(shè)置責(zé)任主體公示牌，公示改造參建各方單位名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息，明確責(zé)任主體和施工改造聯(lián)絡(luò)人，同時公示改造主要內(nèi)容等信息，主動接受群眾監(jiān)督。

（三）明確責(zé)任主體，落實(shí)各方責(zé)任。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）是群眾工作第一責(zé)任人，是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造申報第一責(zé)任人,是完善社區(qū)治理工作的第一責(zé)任人。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要牽頭組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表和各參建單位，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程做好群眾工作。改造工程實(shí)施主體作為項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，未取得施工許可證的不得擅自開工，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位不具備管理?xiàng)l件的，應(yīng)委托專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對改造工程全過程進(jìn)行專業(yè)管理和服務(wù)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)計(jì)劃。各市要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，構(gòu)建業(yè)主參與、擔(dān)責(zé)、誠信的項(xiàng)目改造治理機(jī)制，構(gòu)建改造、物業(yè)管理、社區(qū)治理同步推進(jìn)機(jī)制，組建街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表和改造工程參建各方共同參與的現(xiàn)場治理機(jī)構(gòu)，形成工作合力，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。鼓勵區(qū)域集成，將相對集中的小區(qū)作為一個實(shí)施單元，實(shí)施連片改造，積極推行工程總承包模式。鼓勵集成改造，統(tǒng)籌推動管線改造、既有住宅加裝電梯工作同步實(shí)施，減少施工對小區(qū)居民生活的影響和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。各市縣要按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總體實(shí)施計(jì)劃，分年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)居民意愿及申報情況持續(xù)完善并動態(tài)調(diào)整項(xiàng)目儲備庫和年度改造任務(wù)計(jì)劃。將居民改造意愿強(qiáng)并愿意承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的小區(qū)作為工作重點(diǎn)，優(yōu)先納入項(xiàng)目儲備庫。合理安排手續(xù)辦理和改造實(shí)施周期，充分考慮季節(jié)施工特點(diǎn)，成熟一個項(xiàng)目，改造一個項(xiàng)目，滾動實(shí)施、壓茬推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

三、嚴(yán)格施工管理，保障居民日常生活。

（一）落實(shí)綠色施工，杜絕施工擾民現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場各項(xiàng)綠色施工措施，減少對居民日常生活的影響。合理安排施工時間，最大限度減少噪聲污染。及時修復(fù)施工毀壞的路面，方便居民出行。施工單位應(yīng)根據(jù)施工計(jì)劃合理安排材料進(jìn)場工作，最大限度減少占用小區(qū)空間，當(dāng)日施工完畢后做到“活完料凈場地清”。施工現(xiàn)場要嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾與建筑垃圾分類處置，嚴(yán)禁混裝混運(yùn)，建筑垃圾消納處理要符合城市管理部門相關(guān)要求，不得隨意傾倒。拆除、挖掘作業(yè)區(qū)域要設(shè)置施工圍擋，作業(yè)期間要加大灑水降塵頻次。對建筑垃圾要及時清運(yùn)，具備回收和再利用條件的應(yīng)進(jìn)行資源化利用，暫時無法全部清運(yùn)的要采取覆蓋和灑水降塵。改造完成后，做好垃圾清理和臨時設(shè)施的拆除工作，對公共區(qū)域進(jìn)行全面清掃，消除施工作業(yè)對居民生活環(huán)境的影響。

（二）加強(qiáng)安全管理，守牢施工安全底線。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程施工特點(diǎn)，突出抓好高處墜落、物體打擊、觸電、小型機(jī)具及起重傷害等類型事故的預(yù)防，嚴(yán)格開展作業(yè)前安全生產(chǎn)條件檢查，完善個人防護(hù)和作業(yè)面防護(hù)，加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，防范違章作業(yè)和野蠻施工。開挖作業(yè)前應(yīng)探明地下管線狀況，防止挖斷管線，影響居民正常生活。施工現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行封閉式安全防護(hù)，馬道口、屋面出入口應(yīng)設(shè)置鎖閉措施，防止居民誤入。建筑物主要出入口應(yīng)搭設(shè)硬質(zhì)水平防護(hù)，高處作業(yè)期間應(yīng)在下方設(shè)置警戒區(qū)域，安排專人進(jìn)行檢查協(xié)調(diào)和旁站監(jiān)督，嚴(yán)禁高空拋物。施工材料集中存放，封閉管理，在居民活動范圍內(nèi)存放材料的，要采取防傾覆措施，嚴(yán)禁超高碼放。溝槽開挖及建（構(gòu)）筑物拆除期間應(yīng)在出入口等明顯位置設(shè)置安全提示，在作業(yè)面設(shè)置臨時照明并在邊緣設(shè)置警示燈，防止居民靠近。室外電氣設(shè)備、配電箱要采取防風(fēng)防雨措施。強(qiáng)化管線改造施工政府安全監(jiān)管力度，推動施工企業(yè)落實(shí)安全管理主體責(zé)任。安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電設(shè)備和線路，必須由專職電工完成。

（三）重視消防安全，筑牢消防安全防線。施工總承包單位要強(qiáng)化施工現(xiàn)場消防安全培訓(xùn)，要做到提升“四個能力”，即：檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力，對所有施工人員實(shí)施全員消防安全教育，組織開展至少一次消防應(yīng)急演練，未經(jīng)過培訓(xùn)不得進(jìn)入現(xiàn)場從事施工作業(yè)。建立施工現(xiàn)場消防安全管理制度，編制火災(zāi)撲滅和應(yīng)急疏散預(yù)案，應(yīng)急疏散對象應(yīng)包括施工人員和小區(qū)居民。施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定配置符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施、器材，無法正常使用或不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時更換。施工現(xiàn)場按要求應(yīng)設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)，確有困難的可利用建筑原有消防給水系統(tǒng)，配備相應(yīng)器材并保持完好有效。建筑保溫材料燃燒性能應(yīng)符合消防設(shè)計(jì)要求，保溫邊角料及易燃可燃包裝物等垃圾應(yīng)每日清運(yùn)出場。加強(qiáng)用火用電用氣管理，嚴(yán)格動火作業(yè)審批，配備滅火器材并設(shè)置動火監(jiān)護(hù)人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，動火作業(yè)前應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場區(qū)域可燃物進(jìn)行清理。

（四）做好應(yīng)急防范，加強(qiáng)季節(jié)性施工管理。建設(shè)單位應(yīng)牽頭建立健全改造工程應(yīng)急救援體系，編制質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資及裝備，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置。建設(shè)單位要合理安排工期組織施工，防止因手續(xù)和設(shè)計(jì)等原因擠占有效施工時間，不得要求施工單位盲目搶工。加強(qiáng)雨期施工管理，屋面防水改造、雨落管拆改原則上不得安排在雨期進(jìn)行；雨天應(yīng)停止屋面、外墻保溫和窗戶安裝作業(yè)。加強(qiáng)大風(fēng)天氣施工管理，六級及以上強(qiáng)風(fēng)天氣應(yīng)停止吊裝作業(yè)，五級以上大風(fēng)天氣應(yīng)停止露天高處作業(yè)，四級及以上大風(fēng)應(yīng)停止頂升等作業(yè)，雨、雪、霧天氣及風(fēng)力大于四級時不得進(jìn)行拆除作業(yè)，大風(fēng)天氣不得進(jìn)行室外動火作業(yè)。加強(qiáng)冬期施工管理，管線施工、室外薄抹灰等不得安排在供暖期進(jìn)行，臨時消防給水系統(tǒng)冬季應(yīng)有可靠的防凍保溫措施。

四、建立長效機(jī)制，強(qiáng)化工程驗(yàn)收保修。

（一）嚴(yán)格工程驗(yàn)收，保證施工質(zhì)量。各參建單位要加強(qiáng)施工過程追溯管理，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不得進(jìn)行下一道工序。工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對改造涉及的內(nèi)容，委托具備相應(yīng)檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢測，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付業(yè)主使用。外窗工程、上下水改造等工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)邀請住戶參與分戶驗(yàn)收。改造工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在小區(qū)樓棟顯著位置設(shè)置載明工程名稱和參建單位信息等內(nèi)容的永久性標(biāo)識，主動接受社會監(jiān)督。

（二）做好移交工作，跟進(jìn)后期保修。改造工程完工經(jīng)驗(yàn)收合格后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)牽頭組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表和參建單位，對改造效果進(jìn)行查驗(yàn)，做好物業(yè)承接工作，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交相關(guān)資料。物業(yè)服務(wù)企業(yè)同步接收物業(yè)，按規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)物業(yè)后期管理和維護(hù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向居民發(fā)放保修事項(xiàng)告知書。告知書中應(yīng)當(dāng)明確保修范圍和保修期限，建設(shè)單位在工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內(nèi)對所有權(quán)人履行質(zhì)量保修義務(wù)。保修期限內(nèi)，經(jīng)維修的部位保修期限自所有權(quán)人和相關(guān)單位驗(yàn)收合格之日起重新計(jì)算。

五、健全監(jiān)管體系，鞏固改造工程成果。

各市要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，確定監(jiān)管責(zé)任人，定期進(jìn)行監(jiān)督抽查。主管部門可探索采取購買第三方服務(wù)等方式，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。鼓勵各市對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目采用集中資格審查、集中采購的方式，優(yōu)選有意愿參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治項(xiàng)目的咨詢、管理、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍和關(guān)鍵設(shè)備、材料供應(yīng)商，供項(xiàng)目實(shí)施主體選用，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，可代替資格審查，進(jìn)一步降低改造工程建設(shè)成本，縮短招標(biāo)周期，確保工程質(zhì)量。鼓勵各參建單位在施工現(xiàn)場采取信息化管理方式，推進(jìn)改造工程信息化、智能化建設(shè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造后，管線數(shù)據(jù)要及時納入城市管理部門的管線信息系統(tǒng)，提高城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)支撐水平。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年11月8日

（主動公開）