《綠水青山繪就美麗畫卷——生態文明建設的中國創新與世界意義》智庫報告發布 報告全文 思維導圖 奏響人與自然和諧共鳴的時代樂章
目 錄
前 言
第一章 綠水青山就是金山銀山理念的理論創新
1.1 時代背景與形成發展
1.2 核心觀點與深刻內涵
1.3 重大意義與時代價值
第二章 綠水青山就是金山銀山理念的中國實踐
2.1 引領全面建設美麗中國
2.2 以高水平保護支撐高質量發展
2.3 推動生態價值多元轉化
第三章 綠水青山就是金山銀山理念的全球價值
3.1 凝聚全球綠色共識
3.2 激發綠色轉型活力
3.3 引領全球環境治理
3.4 共建綠色“一帶一路”
結 語
編寫說明
我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
——習近平
前 言
人類對幸福的追求是相通的，沒有哪個國家的人民不鐘情于美麗的大自然，不向往綠水青山、鳥語花香的美好生活。
然而，氣候變化、生物多樣性喪失、環境污染等帶來的嚴峻挑戰，正使全球陷入前所未有的可持續發展困境。面對日益加劇的生態危機，中國毅然選擇直面挑戰，以綠水青山就是金山銀山的生動實踐，破解發展與保護的“兩難”矛盾，書寫出令世界矚目的綠色答卷。
2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在安吉余村考察時，以充滿前瞻性的戰略眼光，首次提出綠水青山就是金山銀山理念。中共十八大以來，生態文明建設被納入“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山理念成為生態文明建設的核心理念和行動指南，開啟了中國生態文明建設的新篇章。在這一理念引領下，中國堅定建設生態文明的決心，開啟了生態環境的系統治理之路，煙塵天重現“藍調”，“蚊蠅河”復歸碧波，黃土地披上“綠裝”，昔日不毛之地漸成綠色與清潔能源沃土，曾經“兩難”的抉擇化作如今共贏的畫卷。
二十載光陰流轉，源于浙江余村的思想星火，已燎原成神州大地的磅礴實踐。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。中國堅持從人與自然和諧共生的高度謀劃發展，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這條綠色發展之路既造福了中國，也造福了世界。從塞罕壩林場建設者到浙江“千萬工程”，從支付寶“螞蟻森林”項目到浙江“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理模式，再到研究防沙治沙的中國科學家榮獲“科學與創新獎”……中國頻頻摘得聯合國環境規劃署頒發的“地球衛士獎”，凸顯中國由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。
此刻，神州大地正徐徐展開一幅幅絢麗多彩的生態畫卷。這不僅是中國對未來的綠色承諾，也為全球應對生態挑戰注入強大信心與力量。翻開這份報告，我們希望能與您一起，感受中華文明的綠色脈動，體會那份洞察未來、惠及全人類的深邃思想——它的理論光芒、實踐力量及深遠影響。
第一章 綠水青山就是金山銀山理念的理論創新
綠水青山就是金山銀山，是中國生態文明建設標志性的原創理念，系統揭示了人與自然和諧、人與人和諧、人與經濟社會和諧的多重價值追求，展現了中華民族獨有的哲學思想、文化底蘊和語言魅力。綠水青山就是金山銀山理念從小山村走向全國，贏得了國際社會的廣泛認可，為攜手共建清潔美麗世界、推動構建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國方案。
1.1 時代背景與形成發展
上世紀70年代末，中國開啟了人類發展史上最為宏大的改革開放偉大征程。這是一條國家繁榮發展的必由之路，引領中國經濟發展取得歷史性成就。與此同時，在快速發展過程中也積累了大量生態環境問題。環境污染、資源約束趨緊、生態系統退化等問題日益顯現，經濟與生態、人與自然的關系開始變得緊張而難以調和，一些生產活動對自然系統的過度索取和干預超出了自然的承載與恢復能力。從全國來看，多年形成的產業結構具有高投入、高消耗、高排放等特征，能源和資源問題成為嚴重制約中國經濟持續健康發展的瓶頸。從地方來看，各地急于丟掉“窮帽子”，大力發展鄉鎮企業，“村村點火、戶戶冒煙”，但隨之而來的是環境問題日益突出。傳統發展模式難以為繼，發展與保護如何兼得成為亟待破解的時代命題。
浙江作為改革開放的先行省份，較早地感受到了環境污染帶來的切膚之痛，面臨著“成長的煩惱”。安吉的余村就是一個典型的縮影，村民依靠開山采石獲得短期收益，卻付出了山體破壞、溪流渾濁、煙塵彌漫的沉重環境代價。2005年8月，時任浙江省委書記習近平，在余村考察時首次提出綠水青山就是金山銀山的論斷，指出：“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”隨后又在多個場合對這一論斷進行了系統論述，提出對綠水青山和金山銀山之間關系認識的“三個階段”。轉型之后的余村，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，通過生態修復、發展生態產業，走出了一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。實踐證明，綠水青山就是金山銀山理念具有高度的科學性，經濟發展與生態環境保護不是非此即彼的“單選題”，而是辯證統一的有機整體。
實踐沒有止境，理論探索也沒有止境。中共十八大以來，習近平主席一以貫之堅持和發展綠水青山就是金山銀山理念，提出“生態本身就是經濟”“冰天雪地也是金山銀山”“高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的”等重要論述，進一步豐富和發展了綠水青山就是金山銀山理念的核心要義和實踐要求。綠水青山就是金山銀山理念被寫入《中國共產黨章程》，融入中國共產黨的執政理念，成為指導經濟發展和生態環境保護的重要理念、實現可持續發展的內在要求和推進現代化建設的重大原則。2018年習近平生態文明思想正式提出，綠水青山就是金山銀山是這一思想的核心理念，為構建中國自主生態文明知識體系提供了理論基礎和實踐指引。
1.2 核心觀點與深刻內涵
綠水青山就是金山銀山理念具有深刻的理論積淀和深厚的實踐基礎，是對自然規律和經濟社會可持續發展一般規律的深刻把握，是習近平生態文明思想原創性、標識性內容的重要組成部分。
——綠水青山是人民幸福生活的重要內容
綠水青山、藍天白云、清澈河流、鳥語花香是人類幸福生活的共同追求。綠水青山就是金山銀山理念順應了人民群眾對優美生態環境、優質生態產品的新期待，強調“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。生態優勢金不換，對人的生存和生活影響來講，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能替代的，也是金山銀山買不到的。
中國的發展是以人民為中心的發展，人民對綠水青山的期望就是執政者的奮斗目標之一。我們把美麗作為建設現代化強國的重要目標之一，連續多年以改善生態環境質量為目標深入打好污染防治攻堅戰，中國人民切實感受到了優美生態環境帶來的獲得感、幸福感、安全感。在中國連續多年開展的“最具幸福感城市”評選活動中，生態環境一直都是非常重要的參考標準。實踐和行動表明，綠水青山是美好生活的基礎，保護生態環境就是改善民生，維護好人民群眾的生態環境權益對促進社會公平正義具有重要作用。
——發展和保護是辯證統一的關系
處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恒課題。傳統發展觀念認為，經濟發展和環境保護是一對相互對立的“兩難”矛盾，追求資本和利潤最大化的發展方式必然會對自然資源和生態環境造成破壞，保護生態環境也必然因成本過高遲滯經濟的發展。習近平主席強調，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。經濟發展與生態環境保護是辯證統一的，通過轉變發展理念、發展方式、發展路徑，綠水青山可以轉化為金山銀山，進而實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。
保護生態、保護綠水青山本身就是一種發展，是人類文明新形態的重要內涵。離開優美的生態環境，發展本身也就不可持續。同時，發展仍是世界的主旋律，是解決一切矛盾困難和問題的基礎與關鍵。生態環境問題在發展中產生，也必然在發展中解決，科技含量更高、資源消耗更低、環境污染更少的發展模式，可以從根本上解決生態環境問題，形成更高水平的保護。所以說，發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，保護生態環境也不能舍棄經濟發展而緣木求魚，應在保護中發展，在發展中保護。
——保護生態環境就是保護生產力
生產力是人類社會發展的物質基礎，沒有生產力的發展就沒有社會的進步。綠水青山就是金山銀山理念，蘊含“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的原理和道理，更加重視生態環境在解放和發展生產力過程中的優化和引領作用。
長期以來，傳統生產力理論將勞動力、資本和土地作為生產要素的重要方面。隨著科技的進步和生產方式的變革，管理、技術、數據等新型生產要素不斷出現，并在各個生產環節驅動著經濟增長。當前，經濟社會的發展對生態環境的依賴度越來越高，生態環境越好，對優質生產要素的吸引力、凝聚力就越強，也就越能推動高質量發展。同時，生態環境保護倒逼科技創新、先進制造和綠色發展，將生態優勢直接轉化為生產力優勢，形成經濟社會持續健康發展的新的增長點。在綠水青山就是金山銀山理念的指引下，中國提出新質生產力，強調新質生產力本身就是綠色生產力。綠色生產力由綠色低碳科技創新及模式創新催生形成，進一步突出了生產要素的新質化、綠色化及其配置組合的創新化，豐富和發展了現代生產力理論。
——生態治理和脫貧致富互促共進
貧困是人類社會的頑疾。當今世界仍有數億人生活在極端貧困之中，消除貧困依然是廣大發展中國家面臨的重要任務。2021年，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標。在這個偉大歷史進程中，綠水青山就是金山銀山理念創造性地將生態治理與脫貧攻堅相結合，探索出生態農業、生態旅游、生態工業等新型扶貧模式，為中國蹚出了一條建設生態文明和發展經濟相得益彰的生態脫貧道路。
從中國實際來看，農村具有豐富的生態資源，對資本、技術、人才等要素具有顯著的集聚效應，土地、勞動力、資產、自然風光等要素一旦活起來，資源變為資產、資金變為股金、農民變為股東，綠水青山也就變成了金山銀山。習近平在福建工作期間大力推廣菌草技術，將其列為“閩寧協作對口幫扶項目”。這項技術不僅對鹽堿地治理和防沙治沙具有重要功效，還能夠帶動農戶發展特色產業、增收致富。1997年菌草開始在寧夏種植，僅用10年時間，菌草就使寧夏1.75萬農戶受益，戶年均增收5000元以上。如今，菌草技術走出國門，已在100多個國家和地區落地生根，為當地創造了數十萬個就業機會。對于居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的群眾，中國則實施易地搬遷、生態補償等扶貧模式，讓群眾到有利于發展的地方發展，使原來居住地的生態得到改善修復。事實證明，只有把生態治理和發展特色產業有機融合，打通綠水青山與金山銀山的轉化通道，才能實現生態保護、脫貧攻堅、鄉村振興的協同推進。
——綠水青山就是金山銀山是一種生態文化
文化是一種自覺自為的修養，是一個國家最深沉、最持久的力量。保護生態、保護綠水青山不僅需要制度法律的外在約束，也需要生態文化、生態觀念產生的內生動力。綠水青山就是金山銀山顛覆性地重塑了人們對經濟發展與保護環境的認知與態度，潛移默化地引導著人們積極踐行綠色低碳循環的生產生活方式。這本身就是一種生態文化，其核心是一種行為準則、一種價值理念。從本質上看，綠水青山就是金山銀山是人與自然關系的創新表達，人不僅需要通過物質積累以發展自身，也需要優美生態環境提升生活質量。這種生態文化傳承了中國人民對人與自然關系的樸素看法，蘊含追求人與自然和諧共生的文化特質。
綠水青山就是金山銀山理念源于中華大地生動的環境保護實踐，蘊含中華民族對自身文化的自覺意識、自主立場和獨立創造，彰顯了中國生態文化的主體性，鑄就了新時代生態文明建設的文化自信。如今，綠水青山就是金山銀山理念已經深深融入中國人民的思想意識，成為社會主義核心價值體系重要組成部分，為把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動，讓綠色低碳生活方式成風化俗，提供了豐富的文化養分。
1.3 重大意義與時代價值
綠水青山就是金山銀山理念是立足自身國情和發展實踐形成的中國自主生態文明建設理論，符合人類社會發展規律和生態文明建設規律，在實踐中展現出強大的真理力量和獨特的思想魅力，將其放在全面建設富強民主文明和諧美麗的現代化強國和推動人類文明發展的時間和空間坐標中思考，其現實意義與時代價值愈發清晰而深刻。
——創新和突破了現代環境經濟理論
綠水青山就是金山銀山理念進一步揭示了自然與價值的關系，強調自然生態是有價值的，保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和后勁。從經濟學角度看，生態具有基礎性、稀缺性、可交易性等特征，通過建立能夠真實反映資源價值和稀缺程度的資源性產品價格形成機制，推行用能權、碳排放權、排污權、水權等交易，可以充分發揮資源環境要素市場配置的基礎性作用，以及自然資源在商品生產、社會收入分配等方面的調節作用。這些理論和實踐進一步豐富和拓展了馬克思主義價值理論的重要內涵和客觀要求，實現了對馬克思主義政治經濟學的豐富與發展。綠水青山就是金山銀山理念充分汲取現代環境與經濟理論、全球可持續發展理論的合理因素，通過價值實現打通兩者共生共存路徑，建構起具有中國特色的生態經濟體系。
——推進和拓展了中國式現代化道路
實現現代化是近代以來中國人民夢寐以求的夙愿。在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經過十八大以來在理論和實踐上的創新突破，中國共產黨成功推進和拓展了中國式現代化。在這個偉大進程中，中國積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設，推動人與自然和諧共生成為中國式現代化的重要特征，實現了現代化的范式變革。中國生態文明建設成就舉世矚目，成為全球空氣質量改善速度最快的國家、可再生能源利用規模最大的國家、森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。當前，生態優先、綠色發展是國際潮流所向、大勢所趨。綠水青山就是金山銀山理念造福中國、光耀世界，不僅為發展中國家走好現代化之路提供了新的選擇，也為世界各國推進和平發展、互利合作、共同繁榮的現代化堅定了信心。
——傳承和發展了中華優秀傳統生態文化
中華文明源遠流長、博大精深，是世界上唯一綿延不斷且以國家形態發展至今的偉大文明。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。綠水青山就是金山銀山理念傳承和激活了“天人合一”“道法自然”等傳統生態理念，具有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。這一理念將天地人看作是一個不可分割的整體，進一步把自然生態同人類文明聯系起來，既遵循大自然規律，又不否定人類合理利用自然的權利，實現了對中華優秀傳統生態文化的創造性轉化、創新性發展。綠水青山就是金山銀山理念蘊含深厚的文化底蘊和包容開放的文明張力，為世界各國人民提供了認識人與自然關系的東方智慧，成為彰顯中國生態文明建設理念，傳播中華優秀傳統生態文化的重要載體。
——推動和創造了人類文明新形態
對歷史最好的繼承就是創造新的歷史，對人類文明最大的禮敬就是創造人類文明新形態。生態文明是人類文明發展的歷史趨勢，是人類文明新形態不斷演進的重要組成部分。綠水青山就是金山銀山理念深刻回應了這些跨越國界的普遍追求，主張走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，內在契合世界各國對可持續發展的共同期待，同時又站在人與自然和諧共生的高度，指明了人類文明發展的方向。在這一理念的指引下，中國深度參與全球環境治理，積極參與引領應對氣候變化等領域雙多邊對話合作，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。不斷發展的中國深刻影響著世界，綠水青山就是金山銀山理念得到國際社會廣泛認同，越來越成為連接世界、促進互鑒的紐帶，為共謀全球生態文明建設、共建地球生命共同體，提供了更多思想啟迪和路徑機遇。
第二章 綠水青山就是金山銀山理念的中國實踐
綠水青山就是金山銀山理念提出的20年，是生態文明建設逐步上升為中國共產黨治國理政重大方略的20年，也是中國生態環境質量從局部改善到全局向好的20年。20年來，在綠水青山就是金山銀山理念的科學指引下，中國將生態環境保護作為發展的硬杠杠，努力把綠水青山蘊含的生態優勢轉化為金山銀山，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的支撐點，在實現世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的同時，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。
2.1 引領全面建設美麗中國
中共十八大以來，全黨全社會牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，生態文明建設從理論到實踐都發生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。
——歷史性變化
中共十八大以來，中國以前所未有的力度抓生態文明建設，解決了生態環境領域許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，生態文明建設進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的歷史階段。面對人民群眾日益增長的優美生態環境需要，中國從解決突出生態環境問題入手，制定實施中央生態環境保護督察制度，推動生態文明建設實現了從“部門負責”向“黨政同責、一崗雙責”的重大轉變。注重點面結合、標本兼治，高標準打好污染防治攻堅戰。2024年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，全國地表水優良水質斷面比例達到90.4%，首次超過90%；長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線水質穩定保持Ⅱ類，全國近岸海域水質優良比例達到83.7%，全國24個典型海洋生態系統已消除“不健康”狀態。森林覆蓋率超過25%，全球新增綠化面積約1/4來自中國。生態環境質量明顯改善，藍天白云、清水綠岸、鳥語花香、碧海銀灘等自然美景，又重新回到了人民群眾身邊。
圖1：2012—2024年中國生態環境質量改善成就
——轉折性變化
面對發展與保護協同推進的難題，中國徹底轉變治理思路，從傳統發展方式轉向“生態優先、綠色發展”，從“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的環境治理模式轉向以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，堅決調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，積極培育和發展綠色生產力，從根本上解決生態環境問題。中國堅持綠色發展是發展觀的深刻革命，2012年以來，碳排放強度累計下降超過35%。深入打好污染防治攻堅戰，著力扭轉生態環境惡化趨勢，2020年如期實現固體廢物進口清零的目標，發達國家將中國作為“垃圾場”的歷史一去不復返了。公眾生態文明意識發生重大轉變，綠水青山就是金山銀山理念成為全社會的普遍共識和行動，全黨全國人民推進生態文明建設的自覺性主動性顯著增強。中國生態文明建設從理論到實踐都發生了深刻變化，不僅為中國式現代化厚植了綠色底色和質量成色，也為美麗中國建設贏得了戰略主動。
——全局性變化
中國生態文明建設開啟了系統治理之路，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，綜合運用經濟、政治、法治、市場、文化等多種手段，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護。全方位就是改變了過去單一要素、單一領域治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。全地域就是改變過去地域區別化、流域差異化、城鄉二元化等問題，全面建設美麗中國，打造美麗中國先行區，推進美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣等建設，覆蓋城市、鄉村、陸地、海洋、高原、濕地等所有地理空間，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。全過程就是改變了過去末端治理思維，堅持把綠色理念貫穿經濟社會發展的全生命周期，構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，確保規劃、建設、生產到消費、廢棄、治理全鏈條落實生態環境保護要求。
2.2 以高水平保護支撐高質量發展
綠水青山就是金山銀山，核心就在于處理好發展與保護的關系，以高水平保護支撐高質量發展。中國轉向高質量發展階段，生態環境的支撐作用越來越明顯，生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現。在推進中國式現代化建設過程中，中國始終堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢牢把握高質量發展和高水平保護的辯證統一關系，加快推動產業結構調整優化，促進經濟社會全面綠色轉型，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重，推動形成綠色生產方式和生活方式，走出了一條生態優先、節約集約、綠色低碳的高質量發展道路。
——深入推進綠色低碳轉型
2012年以來，中國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均超過6.1%的經濟增長。“十四五”前四年，單位國內生產總值(GDP)能源消耗累計降低11.6%，相當于減少了11億噸二氧化碳排放量，接近歐盟2024年碳排放總量的50%。加緊推進產業結構優化調整，建成全球規模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產體系，累計完成9.3億噸粗鋼產能全流程超低排放改造或重點工程改造，約占全國粗鋼總產能的80%。鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗已處于世界領先水平。建成全球覆蓋溫室氣體規模最大的碳排放權交易市場并穩定運行，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動排污權有償使用和交易制度建設。
加快推進能源轉型，截至2024年，中國非化石能源占能源消費總量比重增長至19.7%，煤炭消費量占能源消費總量比重下降到53.2%。中國已構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，2025年5月底可再生能源發電裝機達到20.9億千瓦，比“十三五”末翻了一番多，全國每3度電就有1度是綠電。
圖2：2014—2024年全國煤炭消費量占能源消費總量比重（%）
圖3：2014—2024年全國天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量占能源消費總量比重（%）
——打造國家重大戰略綠色發展高地
中國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。推進區域協調發展，重點在解決不平衡的矛盾，堅持生態優先、綠色發展是實施區域重大戰略的關鍵舉措。2012年以來，中國把區域協調發展作為國家重大發展戰略，堅持全國“一盤棋”，因時因地制宜、分區分類施策，謀劃推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等綠色發展高地建設，扎實推動區域協調發展積厚成勢。
建設綠色發展高地，核心是深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，推動實現發展和保護的協調統一。京津冀協同發展11年，PM2.5降幅均超六成，濕地面積持續減少態勢得到扭轉。同時，經濟總量連跨6個萬億元臺階，2024年達11.5萬億元。長江流域2024年水質優良斷面比例達到98.6%，長江經濟帶萬元GDP用水量逐年下降，地區生產總值63萬億元，同比增長5.4%，對全國經濟增長的貢獻率為50.1%。長三角地區生態質量指數高于全國平均水平，新能源汽車、光伏、鋰電池、節能環保等戰略性新興產業集群加快融合發展。粵港澳大灣區積極推進美麗中國先行區建設，區域生態環境質量和綠色發展水平走在全國前列，其中廣東2024年PM2.5平均濃度為20.6微克每立方米，連續5年穩定優于世界衛生組織過渡期第二階段目標值，新能源產業集群營收突破萬億元，高質量發展的綠色底色更加鮮明。
——加快綠色生活方式轉型
綠色生活方式是高質量發展的重要內涵，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要方面。中共十八大以來，中國堅持把推動形成綠色生活方式放在更加突出的位置，倡導綠色低碳生活方式，推動全社會牢固樹立勤儉節約的消費理念和生活習慣。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式在中國各地蔚然成風。一些城市將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規范，全民節約意識、環保意識、生態意識得到有效增強。從節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤”、建設“寧靜小區”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，再到優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，崇尚生態文明的社會氛圍不斷形成。
綠色產品消費日益擴大，2024年全國新能源汽車保有量達到3140萬輛，比“十三五”末的492萬輛增長5倍多，新能源公交車占比由10年前的不到20%提高到2024年的80%以上。建立居民用水、用電、用氣等階梯價格制度，實施綠色節能家電消費補貼政策，激勵引導公眾踐行綠色消費。完善綠色產品認證與標識制度，增強綠色產品和服務供給能力，頒發綠色產品認證證書2萬余張，環境、能源管理體系認證證書40余萬張，發證量全球第一。鼓勵發展綠色消費新模式，有序發展共享經濟。
2.3 推動生態價值多元轉化
20年來，全國各地堅定不移保護綠水青山，加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，探索形成“護綠換金”“聚綠成金”“借綠生金”等轉化路徑，形成了一系列有特色、可借鑒、可推廣的實踐經驗和發展模式。
——“護綠換金”
“護綠換金”是指通過保護生態環境、維護生態功能，依托生態補償等機制將生態資源優勢轉化為經濟收益的發展路徑。這種模式強調“守護和增加綠色即創造財富”，以生態保護和修復為前提，通過政府主導的生態補償、轉移支付、政策激勵等方式，直接獲得經濟回報，實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。中國很早就開始探索生態保護補償，通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等機制，對按照規定或者約定開展生態保護的單位和個人予以補償的激勵性制度安排。中央財政補償力度持續加大，從2013年到2023年，重點生態功能區轉移支付資金由423億元增加到1091億元，累計投入7900億元。水污染防治資金從2015年的122億元增加到2024年的267億元。
其中，地區間橫向補償是生態受益地區與生態保護地區人民政府通過協商等方式建立生態保護補償機制，開展地區間橫向生態保護補償。目前，全國已有20多個省份簽訂了跨省流域橫向生態保護補償協議，涉及長江、黃河等多個跨省流域（河段）。到2027年，長江、黃河干流統一的橫向生態保護補償機制建成，各地基本建立覆蓋轄區內重點河流的跨區域流域橫向生態保護補償機制，跨流域重大引調水工程橫向生態保護補償機制建設穩步推進，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態環境要素橫向生態保護補償機制建設得到有益探索。
——“聚綠成金”
“聚綠成金”是指充分發揮生態環境優勢，發展生態農業、生態旅游、生態工業，或三產融合的“生態+”產業，推動經濟發展的路徑。這種模式強調“發展綠色產業即創造財富”，通過技術創新、品牌打造、延伸產業鏈，放大生態資源優勢，推動生態資源從“潛在價值”向“現實收益”跨越，形成可持續的生態經濟模式。生態環境基礎好、特色產業比較發達的地區，以發展“生態+”產業和打造生態品牌為抓手，將生態優勢轉化為高質量發展優勢。比如，開發生態農產品、林產品等生態種養業，通過綠色產品的深加工，打造綠色品牌，提高產品附加值。挖掘生態資源背后的文化內涵，將自然景觀與地域歷史、民俗傳統、藝術表現等文化元素有機融合，打造具有鮮明文化特色的文創產品和文創產業。
發展生態旅游、康養產業，將優美的自然環境轉化為旅游、度假、養生等產業資源，是“點綠成金”重要手段。截至2024年，全國旅游景點年接待游客67.6億人次，總收入4814.2億元，綠色、有機、名特優新、地理標志農產品總數達到7.8萬個，推出鄉村旅游重點村鎮1597個。其中浙江余村、安徽西遞村、重慶荊竹村等15個村莊入選聯合國旅游組織“最佳旅游鄉村”，數量位列世界第一。
——“借綠生金”
“借綠生金”是指通過完善生態產品市場交易體系、綠色金融體系，用市場化機制將生態優勢轉化為可量化、可交易的資產或服務的路徑。這種模式強調“發展綠色市場和綠色金融即創造財富”，通過政策引導、技術支撐和金融創新，推動生態資源參與市場流通，形成“資源一資產一資本”的轉化鏈條，最終實現生態保護與經濟效益的雙贏。中國在生態良好、資源豐富、體制創新能力較強的地區，通過建立綠色資本市場、發展綠色金融，支持經濟增長和生態環境保護良性互動的高質量發展。比如，發行綠色債券、綠色信貸，設立綠色發展基金，吸引社會資本投入生態環保和綠色產業項目。當前，中國已形成多層次綠色金融產品和市場體系，綠色信貸規模位居世界首位，綠色債券規模領先全球。截至2024年末，中國本外幣綠色貸款余額達36.6萬億元，綠色債券累計發行超4.1萬億元。
中國正在探索推進林權、水權、碳匯等權益市場交易，進一步豐富和拓展綠水青山就是金山銀山的轉化路徑。2024年印發的《關于發揮綠色金融作用服務美麗中國建設的意見》，提出完善綠色金融產品和服務，拓展綠色金融新業態新模式，讓綠水青山價值更加可感可及。
第三章 綠水青山就是金山銀山理念的全球價值
綠水青山就是金山銀山理念是中國的，也是世界的。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時，首次在海外就綠水青山就是金山銀山作出深入闡述，進一步向全世界宣介中國人與自然和諧相處的生態理念。中共十八大以來，中國積極傳播和宣介綠水青山就是金山銀山理念，大力推動共建地球生命共同體，深度參與全球環境治理，為共建人類命運共同體、推動人類可持續發展貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量，為共同建設清潔美麗的世界擘畫藍圖。
3.1 凝聚全球綠色共識
當今世界，人類社會面臨嚴峻的生態挑戰。氣候變化日益加劇，環境破壞有增無減，極端天氣導致的自然災害頻發……工業化創造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態創傷。保護綠水青山、堅持綠色發展，共謀全球生態文明建設之路，成為全人類可持續發展的共同使命。
——科學回應生態文明世界之問
綠水青山就是金山銀山理念是具有普遍意義的規律性認識。它不再是單純的污染防治、碳減排和生物多樣性保護等專業概念，而是體現人與自然和諧共生的哲學智慧和可持續發展的思想理論。這一理念超越了地域和時代的局限，與整個人類的發展和生存環境相關，為世界各國處理發展與保護的關系提供了中國方案，也為全人類努力超越工業革命及其后的消費模式，邁向人與自然和諧共生的更高發展階段指明了路徑方向。
中國方案向“綠”而行，國際社會應者云集。聯合國前副秘書長、環境規劃署前執行主任埃里克·索爾海姆多次引用習近平主席提出的綠水青山就是金山銀山理念，向世界介紹中國經驗。他認為中國綠色實踐成就的根本驅動力，正是綠水青山就是金山銀山理念指導下的經濟與生態深度融合。毛里塔尼亞環境與可持續發展部長梅蘇達·巴哈姆·穆罕默德·拉格達夫說，他們高度關注中國在綠水青山就是金山銀山理念指導下取得的成功。中國推動全球綠色轉型、公平生態轉型，并彌合發展鴻溝，“增強了我們走綠色發展道路的信心”。
——高度契合全球綠色發展理念
保護生態環境是全球面臨的共同挑戰和共同責任。生態環境問題本身具有高度復雜性、多樣性和跨界性，面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。在國際有識之士看來，綠水青山就是金山銀山理念的普適性和先進性還在于，其對人類永續發展的深刻洞見超越了地域界限，與各國自身發展戰略及全球核心議程產生了顯著的協同效應。這一理念的核心價值與“一帶一路”倡議的可持續發展導向、聯合國2030年可持續發展目標（SDGs）等關鍵國際框架高度契合，展現出強大的跨區域、跨文明戰略對接潛力。
以中歐合作為例，綠色低碳發展道路是中歐關系拓展的重要支撐點和深化合作的關鍵聯結點，對于雙方培育綠色發展合作新的增長點，共同應對全球性挑戰、推動全球可持續發展，具有重要示范價值。歐盟積極推動歐洲經濟轉型，發布《歐洲綠色協議》，強調發展應符合綠色轉型需要，與中國倡導的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，邏輯共通、認識相合。曾擔任歐盟委員會顧問的美國經濟趨勢基金會主席、經濟社會理論學家杰里米·里夫金認為，歐洲的綠色新政與中國的生態文明愿景“殊途同歸”。
——深刻啟迪全球生態文明建設
綠水青山就是金山銀山理念，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。這一理念扎根中國實踐，洞察時代大勢，把握歷史主動，以寬廣的視野、長遠的眼光，指導中國生態文明建設取得歷史性成就的同時，也為廣大發展中國家謀求自身跨越式發展、實現現代化進程提供了重要思想借鑒，為全球環境治理提供了新路徑、新選擇。
前美國國家人文科學院院士、美國中美后現代發展研究院創院院長小約翰·柯布曾說過，中國在生態文明建設上所作出的艱苦卓絕的努力，令世界看到希望，中國是全世界的希望。“‘綠水青山就是金山銀山’理念以富有詩意的語言，傳遞了積極理念，鼓舞了生態保護的信心。”克萊恩斯歐洲環保協會主席、牛津大學教授詹姆斯·桑頓說，“中國綠”是希望的顏色，這種希望不僅屬于中國，更屬于整個世界。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾特別強調，中國通過發展新質生產力和南南合作展現“大國擔當”，其可再生能源投資成果令人矚目，為助力全球低碳轉型作出了卓越貢獻。
3.2 激發綠色轉型活力
在全球氣候治理的進程中，個別國家的政策倒退為綠色轉型增添了不確定性。在此背景下，中國始終以負責任姿態為全球氣候治理注入穩定性。無論國際形勢如何變化，中國積極應對氣候變化的行動不會放緩，促進國際合作的努力不會減弱，推動構建人類命運共同體的實踐不會停歇。
中國堅持領導人氣候外交，習近平主席多次表明中方堅定支持《巴黎協定》的態度，代表中國作出碳達峰碳中和重要承諾，為推動全球氣候治理指明了前進方向。中國攜手各國堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，推動《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施，積極構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，建立氣候行動部長級會議機制和多邊氣候治理合作機制。堅持公正轉型，為發展中國家提供應對氣候變化能力支持，與40多個國家簽署應對氣候變化合作和援助協議。深度參與全球氣候談判，推動聯合國氣候變化迪拜大會達成“阿聯酋共識”、巴庫大會達成“巴庫氣候團結契約”等重要成果，有力推進全球氣候治理多邊進程。
中國致力于推動全球能源綠色轉型，依托持續的技術創新、完善的產業鏈供應鏈體系、充分的市場競爭、超大規模的市場優勢實現了新能源產業快速發展，豐富了全球供給、緩解了全球通脹壓力。國際可再生能源署《2025年可再生能源裝機容量統計報告》顯示，2024年全球新增的585吉瓦裝機容量中，中國貢獻了近64%，占比最大，并指出“全球風電和光伏發電項目平均度電成本分別累計下降超過60%和80%，很大一部分歸功于中國創新、中國制造、中國工程”。光伏、風電裝機容量連續10年位居全球首位，中國對全球非化石能源消費增量貢獻率超過45%。加強能源領域合作交流，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，與100多個國家和地區開展綠色能源項目合作，一大批標志性能源項目和惠民生的“小而美”項目落地生根，有效解決了所在國用電難、用電貴等問題。中國的實踐證明，發展中國家完全可以在保護環境與促進發展之間找到平衡，這為其他發展中國家提供了可借鑒的路徑。
3.3 引領全球環境治理
中國作為負責任大國，始終從全人類共同利益出發，深度參與全球環境治理，認真履行國際公約，主動承擔同國情、發展階段和能力相適應的環境治理義務，實現了由全球環境治理參與者到引領者的轉變。作為主席國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），發布《昆明宣言》等高級別政治成果文件，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，確立到2030年至少有效保護全球30%陸地和海洋的目標，引領全球生物多樣性走上恢復之路。牽頭發起“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”實施倡議，得到國際社會積極響應。更新發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，成為框架通過后第一個完成生物多樣性戰略與行動計劃更新的發展中國家。率先出資15億元人民幣設立的昆明生物多樣性基金已運行，覆蓋15個發展中國家的首批9個項目正在組織實施，第二批資助項目已征集完成。
中國堅定履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，累計淘汰消耗臭氧層物質占發展中國家淘汰量的一半以上，為保護臭氧層、應對氣候變化作出重要貢獻，是全球臭氧層保護貢獻最大的發展中國家。積極參與塑料污染國際文書政府間談判，就焦點議題提出中國方案，貢獻并引領國際環境治理規則制定。作為主席國成功舉辦《濕地公約》第十四屆締約方大會，通過的《武漢宣言》《2025—2030年全球濕地保護戰略框架》，為遏制和扭轉全球濕地退化引發的系統性風險作出中國貢獻。
3.4 共建綠色“一帶一路”
綠色“一帶一路”是推廣綠水青山就是金山銀山理念的重要平臺。中國與共建國家、國際組織等積極建立綠色低碳發展合作機制，持續完善頂層設計和多邊合作平臺，先后與超過30個國家及國際組織簽署環保合作協議，聯合31個國家發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，聯合21國發起“一帶一路”綠色發展北京倡議。與來自40余個國家的180余家中外合作伙伴共同發起成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟（以下簡稱綠色聯盟），是綠色“一帶一路”框架下的首個國際性社會團體，旨在搭建“一帶一路”框架下促進政策對話和溝通、知識和信息共享、綠色技術交流與傳播的多邊國際合作平臺，促進實現“一帶一路”綠色發展國際共識、合作共享和共同行動。綠色聯盟積極發揮“環境與氣候”領域對話優勢，舉辦“一帶一路”綠色創新大會、綠色發展圓桌會、綠色金融與低碳發展論壇等系列主題活動近百場，聯合中外合作伙伴發布《“一帶一路”綠色發展展望》《應對氣候變化南南合作中國行動》等政策研究報告30余份，相關研究建議為中國政府向國際社會宣布中國向其他發展中國家提供并動員氣候資金額提供技術支持。依托綠色聯盟，啟動綠色發展投融資合作伙伴關系，建設綠色低碳專家網絡、“一帶一路”生態環保大數據服務平臺。實施綠色絲路使者計劃和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，為120多個發展中國家提供1萬余人次培訓員額，幫助共建國家加強環境管理和應對氣候變化人才培養。
中國高度重視上合組織生態環保合作，舉辦上合組織國家綠色發展論壇，建立中國—上合組織生態環保創新基地。依托中國—東盟環境合作、瀾湄國家綠色合作、中非環境合作等多維合作架構，推動構建新型南南環境合作關系。通過開展聯合保護項目、建設跨境生態廊道、開拓環保產業和技術合作等多重行動，推動實施系統破解可持續發展難題的國際合作。積極為發展中國家保護生物多樣性提供支持，全球80多個國家受益。
結 語
人不負青山，青山定不負人。在習近平生態文明思想指引下，中國創造了人與自然和諧共生的生態奇跡和綠色發展奇跡，并以豐富實踐增益全球可持續發展。秉持真正的多邊主義精神，中國致力于搭建開放合作橋梁，推動共建繁榮、清潔、美麗的世界。一曲人與自然和合共鳴的東方旋律，穿越國界，匯入藍色星球永續發展的樂章。
瞭望未來，中國的目光堅定。我們將以務實擔當協同推進降碳減污擴綠增長，深度融入并積極引領全球綠色轉型，攜手全球共建一個碧空如洗、萬物生長的美好家園。作為負責任的發展中大國，中國將繼續攜手世界共享綠色技術、經驗和資源，共同落實聯合國2030年可持續發展議程，廣泛開展綠色低碳國際合作，提高境外項目環境可持續性，鼓勵綠色低碳產品進出口，共同打造綠色“一帶一路”。
發展，是文明進步的引擎；保護，是托舉未來的擔當。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，飽經滄桑而重煥生機的中華大地所積蓄的，已遠不止物質的能量，更是對生命家園的深切敬意與守護熱忱。這股生生不息的綠色力量，必將匯入大江大海，為人類奔向清潔美麗未來的共同目標，注入持久而澎湃的動力。
編寫說明
《綠水青山繪就美麗畫卷——生態文明建設的中國創新與世界意義》智庫報告課題組由新華社國家高端智庫學術委員會主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛東任執行副組長，課題組成員由新華社國家高端智庫和習近平生態文明思想研究中心（生態環境部環境與經濟政策研究中心）組成。課題組成員包括習近平生態文明思想研究中心胡軍、俞海、張強、寧曉巍、王鵬、馬競越、馮怡蓓；新華社國家高端智庫課題組成員包括劉剛、陳芳、薛穎、崔峰、袁震宇、程征、高敬、葛晨、張家偉、朱涵、顧小立、任沁沁、鄭可意。報告英文核校人員包括程云杰、石昊、袁曄、郭穎、楊慧、趙穎、李建青、姜婷婷、羅奇、王思遠、王洪江、王小鵬、傅雙祺、王美祺、吳子鈺。圖表由新華網李權、中國環科院王宏亮制作。
課題自2025年3月立項啟動，歷時五個月撰寫、修改、審校完成。
在報告寫作和發布過程中，中國人民大學馬克思主義學院教授張云飛、中國社會科學院生態文明研究所副所長莊貴陽、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長張友國、北京林業大學生態文明智庫中心主任林震、中國生態文明研究與促進會首席專家胡勘平、英國倫敦大學學院教授米志付等給予了多方面的幫助和指導，在此一并表示誠摯謝意。
全文｜綠水青山繪就美麗畫卷——生態文明建設的中國創新與世界意義
