當前縣域經濟正處于轉型升級的關鍵期 突破——“無中生有”還要“有中生優” 融合——“昔日交界處的偏僻地”變“未來發展的聚寶盆” 盤活——“資源變資產”“農民變股東”
縣域地處“城尾鄉頭”，是城和鄉的接合點，也是國民經濟的基本單元。
習近平總書記指出，“大力發展縣域經濟，形成新的增長點”“要立足縣域產業基礎，注重分工協作，錯位發展、串珠成鏈”。
謀求技術產業升級、尋找產業鏈發展新動能、盤活閑置資源促進要素流動……當前，縣域經濟正處于轉型升級的關鍵期，各地資源稟賦不同、發展路徑各異，因地制宜發展縣域經濟，編織出“城尾鄉頭”的發展經緯。
突破——“無中生有”還要“有中生優”
跟傳統軸承打了大半輩子交道的工程師張迅雷，“無中生有”小試牛刀，結果整出了“大動靜”。
張迅雷是浙江五洲新春集團股份有限公司的總工程師，這幾年，他帶領團隊研發出的創新產品，拿下了9項專利，獲得浙江省科技進步獎和國家級制造業單項冠軍。
五洲新春位于“中國軸承之鄉”浙江省新昌縣，20世紀60年代這里就開啟了軸承制造之路，一些企業陸續發展為浙江軸承行業龍頭。
2015年后，隨著綠色能源發展加快，當地軸承企業都面臨產業轉型。生產傳統軸承近20年的五洲新春深入研究國內外市場動態，謀求在技術創新、產業升級等方面取得突破。
“風力發電機中的風電滾子因為材料、制造精度等要求高，國內企業少有涉足。這是個空白領域，咱們嘗試做做！”2019年，張迅雷和團隊對接市場需求，一拍即合決定“搞”風電滾子。
沒有匹配的原材料、沒有精密的設備，甚至沒有合適的熱處理爐子……產業升級談何容易，從無到有要闖許多關口。
“招人難是最大的關口，畢竟公司身處縣城。”張迅雷說，為了配合風電滾子研發，當地政府為企業引進了兩個對口專業的博士后，幫助企業充實研發隊伍。
浙江五洲新春集團股份有限公司的風電滾子加工中心車間。（受訪者供圖）
一系列關鍵核心技術屢屢實現突破：與國內鋼廠共同開發專用的高質量材料；在磨加工中應用插補修正技術、在線精密自動測量技術，保證滾子高精度要求；與科研院所共同開發超聲波檢測技術，防止滾子內部缺陷，實現風電軸承長壽命、高可靠運行……
經過近兩年研發，張迅雷團隊做出了能媲美進口產品的風電滾子。
“我們始終牢記習近平總書記關于‘發展各具特色的縣域經濟’的要求，將差異化創新作為引領新昌縣各家軸承企業發展的航標。”張迅雷說。
除了幫助企業“無中生有”開辟新領域，新昌縣還鼓勵企業追求“有中生優”推動產業突圍。當前，機器人、人工智能浪潮奔涌，一批有制造業先發優勢的企業率先行動，在機電執行器、諧波減速器等機器人核心部件領域布局，研發滾柱絲杠、柔性軸承等系列產品，“中國軸承之鄉”又一次立于產業潮頭。
“總書記指出，要‘根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展’。這更堅定了我們因地制宜走高質量發展新路的決心 。”新昌縣委書記黃旭榮表示，新昌縣落實總書記的重要指示要求，努力突破制約產業升級的技術瓶頸、動力瓶頸，推動產業能級往“高”攀升。
融合——“昔日交界處的偏僻地”變“未來發展的聚寶盆”
44歲的崔海通去年在豫魯兩省交界處干了一件“憨”事：投入超千萬元，用了9個月，硬是把一個荒廢了半個多世紀、占地147畝的窯坑填平了。
“這些廠房和綜合辦公樓下面，過去就是一個坑。”在河南省開封市蘭考縣孟寨鄉蘭東工業園，崔海通指著6棟廠房介紹，填坑之舉背后是豫魯兩省毗鄰區的協作發展。昔日交界處的偏僻之地，如今變成區域協作的產業承接地。
崔海通是山東省曹縣人，2004年，他從父親手中接過板材生產生意。這幾年由于房地產行業下行，昔日紅火的生意受到較大影響。
習近平總書記指出，順應產業發展大勢，從時空兩方面統籌抓好產業升級和產業轉移。
“我們一直在探索如何推動產業升級，蹚出了跨縣域合作延長產業鏈這條路子。”挑戰往往與機遇并存，崔海通的機遇來自毗鄰的蘭考縣。
近年來，蘭考縣不僅注重在縣域內延伸產業鏈，還加強與“鄰居”曹縣的協作，實現從“單打獨斗”到“集群作戰”的轉變。
俯瞰蘭考品牌家居產業園。這里匯聚了河南省內外規模以上企業153家，是跨縣域產業協作的縮影。（蘭考縣委宣傳部供圖）
蘭考縣委書記陳維忠介紹，兩個縣正圍繞國道240打造蘭曹木業產業帶，沿線鄉鎮重點發展木制品產業，很多曹縣企業來到蘭考投資。兩地的產業優勢互補，不僅降本增效，也助推產業迭代升級。
“我在曹縣的工廠板材產品單一，想調整產品結構，廠房面積又不夠，正好碰上了蘭曹木業產業帶的機遇。”作為蘭東工業園創始人，崔海通對未來充滿信心，“現在兩縣交界的坑填上了，未來就是‘聚寶盆’。”
“蘭東工業園從山東引進了6家木制品生產企業，一棟廠房已經投產，預計年底全部達產，年產值有望達到10億元，帶動就業800人左右，將把蘭考的泡桐、楊木加工成高品質的板材，銷往全國各地，出口到越南、韓國、日本等國家。”孟寨鄉常務副鄉長劉麗敏說。
目前，蘭考縣像這樣的木制品工業園有13個，彼此相互配套、鏈式發展，也讓縣域經濟“串珠成鏈”。
“總書記指出，‘要立足縣域產業基礎，注重分工協作，錯位發展、串珠成鏈。’這為我們明確了努力的方向。”陳維忠說，蘭考縣和曹縣將協同推進發展，在政務服務、交通互聯、產業互補、區域合作等方面共享發展機遇。
“從山東過來辦廠，一開始心里沒底，但當地政府給了很多支持。”崔海通掰著指頭細數政府的扶持政策，從土地審批到項目建設一路綠燈、打造中原家居直播基地、推動實施家居產業重大技術改造、建設創新平臺及重點實驗室……
談及來蘭考縣投資，崔海通說到最多的是“信心”，而“鏈式突圍”就是他的底氣。
盤活——“資源變資產”“農民變股東”
種了一輩子地的劉長臣，沒想到在62歲這一年卻告別了“土里刨食吃”的日子。
劉長臣是內蒙古興安盟扎賚特旗好力保鎮五家子村村民。2024年秋天，村里實施城鄉建設用地增減掛鉤項目建設，劉長臣家20多年的老院子被復墾為耕地，一家人搬進了村部旁邊新建的樓房。
扎賚特旗是全國產糧大縣，為提高土地資源節約集約利用效率，當地將閑置、荒廢的農村建設用地進行重新整理，一部分建設為移民新區，一部分復墾為耕地。
近年來，好力保鎮各村的年輕人外出打工的多，有些村子的房屋空置率達40%，全鎮曾對土地、荒山、林地等進行清查，摸底顯示存量資源價值折合約1.9億元。
“得知有這么多資源趴在那里‘睡大覺’，真是嚇了一大跳。”好力保鎮鎮長唐子建說。
落實習近平總書記關于“要積極發展鄉村富民產業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道”的要求，扎賚特旗努力提高耕地利用率，將閑置資源入股到村級集體經濟合作社，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。同時，積極發展鄉村富民產業，在村辦企業、合作社等帶動下，當地不只供給初級產品，還加工高附加值商品、發展旅游康養等第三產業，城鄉產業協作越來越緊密。
內蒙古扎賚特旗的村民在稻米專業合作社加工包裝新米。（趙艷紅攝）
劉長臣將老房子拆遷后整理出來的100多平方米土地，還有60余畝耕地都入股到村里的合作社，這些土地如今已被建成高標準農田。
“以前種地不賺錢，辛苦一年一畝也就掙500元，現在建成高標準農田后流轉出去，每畝收入有800多元。”不用再“伺候”土地了，劉長臣和妻子來到合作社打工，參與農產品加工，每年務工收入能有七八萬元。
鄉村閑置資源的價值被釋放出來，不僅是發展空間的擴展，也是發展模式的創新。
改變分散經營的傳統模式，采取代耕代種、全程托管等現代化農業經營方式，推動資本、技術、人才等要素向農村流動；建設稻米精深加工廠，完善農產品運輸網絡，打造萬畝有機水稻基地、稻田旅游景區……
“習近平總書記指出，要‘更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展’。”扎賚特旗委書記麒麟說，扎賚特旗正沿著總書記指引的方向，從喚醒鄉村“沉睡”的資源入手，持續賦能鄉村振興，努力促進城鄉融合發展。
“縣域內的資源要素被調動起來后，城鄉間產業發展的斷層正被逐漸打破，村民們的錢袋子也越來越鼓了。”唐子建說。
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