3月5日，2025年政府預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告，提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查。
審查和批準(zhǔn)預(yù)算，是憲法和預(yù)算法等法律賦予人大的重要職權(quán)，是每年各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)重要議程。
2025年，更加積極的財(cái)政政策如何發(fā)力？財(cái)政“蛋糕”如何分好用好？打開(kāi)“國(guó)家賬本”，“數(shù)”里行間折射著新時(shí)代新征程的國(guó)計(jì)民生。
讀懂“國(guó)家賬本”，首先要摸清全口徑的國(guó)家財(cái)政“家底”——
打開(kāi)2025年政府預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告，除了能看到我們常說(shuō)的“一般公共預(yù)算”收支安排情況，還有政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支細(xì)賬，“四本賬”構(gòu)成了政府預(yù)算的完整體系，均納入了人大審查監(jiān)督的范圍。
“四本賬”中，最大頭的是“一般公共預(yù)算”。2025年全國(guó)一般公共預(yù)算支出總規(guī)模接近30萬(wàn)億元。
一收一支間，傳遞著宏觀政策動(dòng)向——
2025年，我國(guó)財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，將持續(xù)用力、更加給力，并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。
一個(gè)重要信號(hào)，是提高財(cái)政赤字率。
超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、特別國(guó)債……2025年，我國(guó)財(cái)政政策“工具箱”持續(xù)加大力度，成為宏觀調(diào)控的重要發(fā)力點(diǎn)。
地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具。
2025年，中央繼續(xù)增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。
2025年，我國(guó)還將適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，安排7350億元，較2024年增加350億元，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好政府投資關(guān)鍵作用。
此外，新增發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，增強(qiáng)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
更加積極的財(cái)政政策，還體現(xiàn)在大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化精準(zhǔn)投放——
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為2025年重點(diǎn)任務(wù)，凸顯內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。
2024年,“兩重”“兩新”政策加快落地，有效釋放投資和消費(fèi)需求。這背后，離不開(kāi)財(cái)政資金尤其是超長(zhǎng)期特別國(guó)債的支持。
2025年，圍繞支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，財(cái)政投入將持續(xù)加大。
2025年，中央財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金118.8億元、增長(zhǎng)14.5%，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2000億元用于設(shè)備更新，增加500億元，進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門(mén)檻。
當(dāng)前，雖然財(cái)政收支壓力不小，但民生投入力度不減，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出繼續(xù)保持較大增幅，“惠民生”導(dǎo)向鮮明。
“大賬”有力度，“細(xì)賬”有溫度。
近年來(lái)，人大預(yù)算審查監(jiān)督深化拓展、走深走實(shí)，看緊“國(guó)家賬本”的每一筆收支，切實(shí)將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處，為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化政策支持和財(cái)力保障。
站在新的歷史起點(diǎn)，新一輪財(cái)稅體制改革的“號(hào)角”已經(jīng)吹響。
2025年，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案明確的時(shí)間表、路線圖，各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)蹄疾步穩(wěn)。
“十四五”規(guī)劃收官之年，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策，關(guān)系14億多人福祉的“國(guó)家賬本”將護(hù)航經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
文字記者：韓潔、齊中熙、申鋮、王雨蕭、韓佳諾
圖片設(shè)計(jì)：宋博（簽約圖表師）、姜子涵、劉茜
“今年的預(yù)算報(bào)告內(nèi)容更加豐富、所附圖表更加直觀，還有配套的《政府預(yù)算解讀2025》引入更多名詞解釋、一線案例，讓較為專(zhuān)業(yè)的預(yù)算變得容易看懂、讓人更愿意看了。”來(lái)自湖南團(tuán)的全國(guó)人大代表、株洲天橋起重機(jī)股份有限公司新品事業(yè)部部長(zhǎng)田際群告訴記者。
審查和批準(zhǔn)預(yù)算，是人民代表大會(huì)的法定職責(zé)。預(yù)算里的每個(gè)數(shù)據(jù)增減、政策變動(dòng)，都和國(guó)計(jì)民生緊緊相連。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，同往年一樣，全國(guó)人大代表在拿到預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告的同時(shí)，還會(huì)拿到一本彩圖版的《政府預(yù)算解讀2025》。
自2014年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)同財(cái)政部持續(xù)為代表編寫(xiě)《政府預(yù)算解讀》，并由新華社提供技術(shù)支持，旨在幫助代表更好讀懂“國(guó)家賬本”、更好行使審查監(jiān)督職責(zé)。
圖為自2014年以來(lái)，歷年《政府預(yù)算解讀》封面
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年的預(yù)算報(bào)告，系統(tǒng)展現(xiàn)了2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況、2025年中央和地方預(yù)算草案以及扎實(shí)做好2025年財(cái)政改革發(fā)展工作的具體部署；同時(shí)，通過(guò)15個(gè)精心設(shè)計(jì)的專(zhuān)題和27個(gè)名詞解釋?zhuān)鷦?dòng)展現(xiàn)了政府預(yù)算里的國(guó)計(jì)民生，積極回應(yīng)各界關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。
“在此基礎(chǔ)上，《政府預(yù)算解讀2025》通過(guò)‘?dāng)?shù)說(shuō)’‘圖解’等更加豐富的闡釋形式，重點(diǎn)圍繞2025年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策等，作了進(jìn)一步的闡釋和解讀。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
記者翻看這本A4紙大小的彩色讀本時(shí)發(fā)現(xiàn)，“預(yù)算詞典”“延伸閱讀”“代表聲音”“基層關(guān)切”……一個(gè)個(gè)精心設(shè)置的小欄目，不僅幫助代表們更好理解預(yù)算方面的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，也展現(xiàn)代表們?cè)趯彶轭A(yù)算時(shí)積極履職的成效。
圖為《政府預(yù)算解讀2025》中的“延伸閱讀”“預(yù)算詞典”欄目
“在編寫(xiě)時(shí)，《政府預(yù)算解讀2025》緊緊圍繞黨中央決策部署，強(qiáng)調(diào)與預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告的緊密銜接，打造成服務(wù)代表熟悉政府預(yù)算的助手、理解掌握財(cái)政政策措施的平臺(tái)、依法履行審查監(jiān)督職責(zé)的參考。”全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
這位負(fù)責(zé)同志介紹，今年的《政府預(yù)算解讀2025》圍繞財(cái)政支持重點(diǎn)、財(cái)政政策發(fā)力、重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障、民生改善、財(cái)稅體制改革、人大代表依法履職、人大預(yù)算審查監(jiān)督等主題，共設(shè)置七個(gè)章節(jié)及兩個(gè)專(zhuān)題，把“國(guó)家賬本”和更加積極的財(cái)政政策完整準(zhǔn)確、清晰細(xì)致地展現(xiàn)給代表，更有利于堅(jiān)定信心、凝心聚力、真抓實(shí)干。
近年來(lái)，《政府預(yù)算解讀》根據(jù)代表反饋的意見(jiàn)，在準(zhǔn)確權(quán)威、通俗易懂的基礎(chǔ)上，更加聚焦熱點(diǎn)話題、更加貼近代表關(guān)切、更加創(chuàng)新圖文表達(dá)。
“有了這本圖文并茂的解讀，國(guó)家‘四本賬本’一目了然，我看到了大賬有力度、細(xì)賬有溫度、‘加減乘除’里有國(guó)計(jì)民生。”來(lái)自河北團(tuán)的全國(guó)人大代表、承德博物館副館長(zhǎng)韓莉說(shuō)，“解讀將晦澀難懂的預(yù)算草案抽絲剝繭，為我們更好審查預(yù)算提供了很大幫助。”
圖為《政府預(yù)算解讀2025》中的“代表聲音”“基層關(guān)切”欄目
變化見(jiàn)證歷程，細(xì)節(jié)見(jiàn)證進(jìn)步。圖表多了、解釋細(xì)了……不斷“更新”的預(yù)算報(bào)告和《政府預(yù)算解讀》，彰顯服務(wù)代表工作的完善，折射出民主監(jiān)督的進(jìn)步。
文字記者：申鋮、王雨蕭
圖片設(shè)計(jì)：劉茜、姜子涵、宋博（簽約圖表師）
