用發展戰略和中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。習近平總書記高度重視發展戰略和規劃工作，強調“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”?。在地方工作期間，習近平同志就曾提出廈門15年發展藍圖、福州“3820”戰略工程和浙江“八八戰略”等發展戰略。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發展全局的高度，親自主持設計了一系列事關長遠的重大戰略和規劃，并對相關工作作出重要指示，提出了關于發展戰略的一系列新思想新觀點新論斷，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。深刻理解習近平總書記關于發展戰略的重要論述的科學內涵，把握貫穿其中的立場、觀點、方法，對于指導當前和今后一個時期的發展具有重大理論與實踐意義。
堅持以人民為中心的根本政治立場。習近平同志在浙江工作時就指出，各級黨政“一把手”要“站在戰略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復雜的表面現象，把握事物的本質和發展的內在規律”。政治立場是做好發展戰略工作的首要立場。以人民為中心是習近平總書記關于發展戰略的重要論述的根本政治立場，是做好發展戰略謀劃的基點。廈門15年發展藍圖、福州“3820”戰略工程、浙江“八八戰略”，都著眼于人民群眾切實需要，無論是產業發展、城市建設，還是生態環保、發展民生社會事業，都是為了讓老百姓過上更好的日子，旗幟鮮明地回答了“為誰發展”的重大命題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要、實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益作為謀劃發展戰略的出發點和落腳點，并貫徹落實到各個領域的頂層設計中，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，為人們提供更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，推動人民群眾的獲得感顯著增強。
堅持以新發展理念引領中長期發展。基于對經濟發展新常態的科學研判和對新時代發展任務的前瞻謀劃，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新發展理念的提出是關系我國發展全局的一場深刻變革，強調的是經濟效益、社會效益和生態效益的結合，體現的是人與經濟社會自然相協調的包容性增長，是滿足人民美好生活需要的發展，是人與自然和諧共生的發展，標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度。新發展理念具有很強的戰略性、綱領性、引領性，是管全局、管根本、管長遠的導向，是習近平總書記關于發展戰略的重要論述的重要內容，進一步深化了我們黨對實現什么樣的發展、怎樣實現發展的認識。新發展理念不僅成為“十三五”和“十四五”規劃及今后一個時期推動我國發展的指導理念，也成為推動高質量發展、以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的科學引領。黨的十八大以來，我國高質量發展不斷取得新成效，充分彰顯了新發展理念的引領作用。新征程上，要更加完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
堅持洞察大勢、謀劃長遠的前瞻性思維。世界上唯一不變的就是變化本身。要想在未來的競爭中把握先機，就需要準確識變、科學應變、主動求變，順勢而為、乘勢而上，主動適應并引領未來的變化。在河北正定工作期間，習近平同志就強調“搞經濟，搞大農業，都需要多一些戰略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”。廈門15年發展藍圖、福州“3820”戰略工程、浙江“八八戰略”，都是順應時代潮流、洞察發展大勢、立足大局謀劃一域長遠發展的生動實踐，對當地發展產生了全局性、根本性、長久性的作用。我國仍是一個發展中國家，發展基礎決定了發展任務的長遠性，不能囿于短期目標和短期問題，要多用長遠思維和前瞻眼光進行思考和決策，多往前看幾步，多謀劃一些中長期事情。只有做到觀察問題的視野更寬、思考問題的角度更廣、解決問題的辦法更多，才能保持戰略定力、堅定發展自信，用戰略的穩定性和自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性。實現現代化，是近代以來中國人民的夢想與追求。新中國成立后，歷屆中央領導集體都把實現社會主義現代化作為發展目標，不斷深化對現代化的理論認識和實踐探索。黨的十八大報告確立了“兩個一百年”奮斗目標，黨的十九大報告對第二個百年奮斗目標作出戰略安排，提出到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，黨的二十大報告描繪了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，清晰地勾勒出實現中華民族偉大復興中國夢的戰略方向和實踐步驟，呈現出層層深入、步步推進的發展脈絡，引領著高質量推進現代化的新征程。
堅持突出重點、帶動全局的系統辯證觀。中華文化崇尚“和”，注重“協調”“平衡”“和諧”，這也是治國理政的重要邏輯。正如習近平總書記指出：“在中國當領導人，必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”全面性和綜合性是發展戰略的本質特征之一，堅持系統觀念是發展戰略謀劃的重要方法論。黨的十八大從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個方面提出“五位一體”總體布局，就是堅持系統觀、整體觀的集中體現。抓住主要矛盾是謀劃發展戰略的關鍵著力點，也是推進中心工作、帶動全局發展的重中之重。作為一個發展中大國，中國發展面臨著許多矛盾，客觀上也需要抓住主要矛盾，同時平衡好其他矛盾。從“三步走”到全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國，以及每個五年規劃（計劃），都是在解決我國面臨的主要矛盾。基于對新時代社會主要矛盾的科學判斷，習近平總書記提出“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”的重要論斷，要求堅持以提高發展質量和效益為中心，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，以解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。
堅持目標導向與問題導向相統一的科學方法論。堅持目標導向和問題導向相統一，是馬克思主義的鮮明特點，也是我們黨重要的思想方法和工作方法。習近平總書記指出，處理好目標引領和問題導向的關系，“既要以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力，以增強精準性、實效性”。發展戰略既要描繪未來的宏偉藍圖和目標，也要圍繞發展中亟待解決的重大問題和制約目標實現的瓶頸性難題，提出解決思路和具體舉措。是否解決真問題、真解決問題，也是衡量發展戰略成效的重要標準之一。無論是廈門、福州、浙江的實踐，還是黨的十八大以來提出的一系列重大戰略部署，都體現了目標導向和問題導向相結合的鮮明特點，錨定既定的戰略目標，圍繞亟須解決的重大問題，深入剖析發展基礎條件，研究提出切實可行的科學路徑和務實舉措，奔著問題去、向著難處攻，在解決一個又一個問題中實現既定戰略目標。例如，錨定全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，以習近平同志為核心的黨中央統籌打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，為如期實現目標奠定了堅實基礎。
形成戰略與規劃有機銜接、有序推進的發展藍圖。發展戰略的生命力在于對長遠目標的長期堅持，不求畢其功于一役，而是一棒接著一棒跑，形成接力效應。編制和實施五年規劃（計劃）是接續推進發展戰略的重要抓手，每個五年規劃（計劃）都是在分階段落實國家中長期發展戰略、錨定長遠戰略目標提出未來五年發展目標，指引政府、市場、社會和全體人民朝著長遠目標不斷奮進。從1953年開始，我國已經編制實施了14個五年規劃（計劃），在一窮二白的基礎上建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，實現由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。黨的二十大明確從2020年到2035年基本實現社會主義現代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，“十四五”至“十六五”三個五年規劃錨定的就是到2035年基本實現社會主義現代化的目標，然后再用“十七五”至“十九五”三個五年規劃達成到本世紀中葉建成社會主義現代化強國的目標。
踐行頂層設計與問計于民相結合的全過程人民民主。習近平總書記指出：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”編制好戰略和規劃，一個重要前提就是深入基層、走好群眾路線，把基本情況摸清楚，把基礎工作做扎實，同時也要通過制度化、規范化、程序化的安排，讓包括黨政部門、專家學者、企業、社會組織、公眾在內的多元主體有序參與議題設置、目標設定、方案設計等各階段各環節，就發展環境、發展目標、戰略思路、關鍵問題、重點任務等表達意見和建議，在汲取各方智慧的同時增進各界對戰略和規劃的理解。在“十四五”規劃編制工作中，習近平總書記親自擔任文件起草組組長，鮮明提出了立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等一系列新思想新觀點新論斷。在規劃編制中，習近平總書記明確要求鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來，并先后主持召開企業家座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會等7次座談會，聽取各方面對制定“十四五”規劃的意見和建議。“十四五”規劃編制工作還開展網上征求意見，收到留言100多萬條，通過對公眾留言信息的整理和分析，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，成為我國全過程人民民主的生動實踐。
構建科學合理、權責清晰的戰略實施機制。習近平總書記強調：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件”。戰略實施具有長期性、艱巨性、復雜性，一分部署，九分落實。如果戰略的制定與實施脫節，再好的藍圖也只是過眼云煙，也會降低黨和政府的公信力。健全戰略實施機制，明確任務分工和實施責任，是確保戰略部署變為美好現實的關鍵。經過長期實踐探索，我國已經建立了比較健全的戰略規劃實施機制。“十四五”規劃從落實規劃實施責任、加強規劃實施監測評估、強化政策協同保障等方面作出了制度性安排，建立了規劃實施監測評估、政策保障、考核監督機制，要求將規劃實施情況納入各有關部門、地方領導班子和干部評價體系，強化了規劃權威性和嚴肅性。實施戰略也是一個過程，需要對不斷變化的環境作出響應，及時發現問題并進行動態評估和調整，以占據主動和先機。“十四五”規劃也明確對規劃的動態調整和修訂作出了制度性安排。為進一步完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求“構建國家戰略制定和實施機制，加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能”，這就需要實現戰略制定和實施全周期各環節更緊密的銜接，確保戰略導向的一致性和戰略實施的穩定性、連續性。
秉持立己達人、兼濟天下的世界情懷。經濟全球化使世界各國命運更加緊密地聯系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。中國是經濟全球化的受益者，也是推動全球發展、穩定國際局勢、守護世界和平的中堅力量。發展戰略謀劃不僅要立足國內，還要放眼世界，既要深刻把握全球形勢變化，也要預判中國未來發展戰略對全球的影響。比如，面對世界百年未有之大變局和世紀疫情疊加，“十四五”規劃提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，就是要既發揮我國超大規模市場優勢和超強供給能力優勢，增強國家發展的內生動力，又發揮好中國的“世界工廠”和“世界市場”作用，從供需兩端更好融入全球發展格局，使中國持續成為世界經濟的穩定器和動力源。黨的十八大以來，習近平總書記牢牢把握中國和世界發展大勢，深刻思考人類前途命運，提出構建人類命運共同體理念，并提出了高質量共建“一帶一路”、“三大全球倡議”、構建新型國際關系、共商共建共享的全球治理觀等具體舉措和理念，為促進世界和平與發展、解決人類社會共同面臨的問題貢獻了中國智慧和中國方案。構建人類命運共同體理念成為全球共識，充分證明習近平總書記關于發展戰略的重要論述符合歷史發展規律、順應時代潮流，具有促進人類發展進步的重要價值。
習近平總書記關于發展戰略的重要論述體現了理論與實踐、目標與路徑、國內和國際的統一，閃爍著馬克思主義真理的光芒，展現了習近平新時代中國特色社會主義思想的原創性貢獻和實踐偉力。習近平總書記關于發展戰略的重要論述所體現的戰略思維、系統觀念和世界眼光，可以幫助我們從世界之變、時代之變、歷史之變中洞悉趨勢、把握當下，以科學的戰略謀劃、精準的戰略布局贏得戰略主動。
學習貫徹習近平總書記關于發展戰略的重要論述，必須學以致用，指導實踐，特別是指導好發展戰略和中長期規劃的謀劃與實施。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃編制的謀劃之年，這就需要各部門、各地區以習近平總書記關于發展戰略的重要論述為指導，集中精力抓好“十四五”規劃收官階段的重點和難點工作，高質量完成“十四五”規劃各項目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。同時，要前瞻研判“十五五”時期國內國際發展大勢，準確把握世情國情黨情社情，錨定到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，集群策、匯眾智、凝人心，科學謀劃“十五五”時期經濟社會發展的總體思路、主要目標以及重大戰略任務、重大改革舉措和重大工程項目，確保編制出一個科學可行、務實管用的規劃。
習近平總書記關于發展戰略的重要論述內涵豐富、博大精深，需要認真進行體系化研究和學理化闡釋，深刻理解和準確把握其所蘊含的真理力量和實踐偉力。面向未來，習近平總書記關于發展戰略的重要論述將繼續引領中國走向富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，并為推動人類文明進步貢獻中國智慧和中國方案。
（作者分別為清華大學中國發展規劃研究院副院長、常務副院長）
《 人民日報 》（ 2025年02月12日 09 版）
