◇“四川是自然災害頻發之地，要健全應急管理體系，加強應急力量建設，形成長效機制，系統提升防災減災救災能力。”2023年7月下旬，長江流域進入主汛期。正在四川考察的習近平總書記指出，“要全面落實防汛救災主體責任，做好防汛抗洪救災各項應對準備工作。要科學救災，防止發生次生災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復正常生產生活秩序。要落實落細安全生產責任制，全面排查安全生產隱患，堅決防范和遏制重特大安全生產事故發生，切實保障人民生命財產安全”。
◇四川出臺系列政策文件，著力理順應急管理體制機制，持續錘煉應急救援能力，源頭消除安全生產風險隱患，不斷筑牢現代化建設的安全之基。
◇按照“30123”喊醒叫應機制，預警信息發布后，各接收單位30分鐘內作出回應，村級每1小時、鄉鎮每2小時、縣級每3小時報告預警響應落實情況，直至群眾轉移完畢。
◇依托國家西南區域應急救援中心、6個省級區域應急救援基地、11個航空應急救援基地，四川以“1+6+11”體系強化精準救援，繪就協同作戰的“工筆畫”。
◇目前，四川全省共組建由中心鄉鎮消防救援站、鄉鎮（街道）應急隊、村（社區）應急分隊組成的“一主兩輔”應急隊伍3.4萬余支，基本形成縣域“1小時”和鄉鎮“半小時”應急救援響應圈。
◇《方案》實施以來，截至10月9日，四川全省發生生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降35.8%、25.6%。
◇“失職必追責、追責必嚴肅。只有實現問責一人、警醒一片，才能真正讓問責機制‘長牙帶齒’。”
統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。
習近平總書記高度重視防災減災救災和安全生產工作，多次就此發表重要講話或作出重要指示。
在四川，“冬春防火、夏秋防汛、四季防地災、全年防地震”是防災減災救災工作突出特點，災多、災頻、災重、災急是常態。加之安全生產仍處于爬坡過坎期，各類事故隱患和安全風險疊加。
“四川是自然災害頻發之地，要健全應急管理體系，加強應急力量建設，形成長效機制，系統提升防災減災救災能力。”2023年7月下旬，長江流域進入主汛期。正在四川考察的習近平總書記指出，“要全面落實防汛救災主體責任，做好防汛抗洪救災各項應對準備工作。要科學救災，防止發生次生災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復正常生產生活秩序。要落實落細安全生產責任制，全面排查安全生產隱患，堅決防范和遏制重特大安全生產事故發生，切實保障人民生命財產安全”。
2023年以來，四川省獲批55個自然災害應急能力提升工程項目，47.8億元國債資金專項用于工程建設；在成都市金堂縣建成國家西南區域應急救援中心，整合各方應急救援力量，打造“航空尖兵”“空中先鋒”提高救援效能……國家層面多項舉措為四川系統提升防災減災救災能力提供強有力支撐。
《關于構建應急管理職業共同體加快推進應急管理體系和能力現代化的意見》《四川省安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》……四川出臺系列政策文件，著力理順應急管理體制機制，持續錘煉應急救援能力，源頭消除安全生產風險隱患，不斷筑牢現代化建設的安全之基。
四川省委書記、省人大常委會主任王曉暉表示，四川將進一步壓實責任，加強應急能力建設，全力以赴打好“防大汛、搶大險、救大災”主動仗，堅決防范遏制群死群傷災害事件發生，切實保障人民群眾生命財產安全。
四川省眉山市應急管理局執法人員在一食品加工企業開展安全檢查（2023年9月攝） 趙學兵攝
警鐘始終長鳴
應急管理強化“一盤棋”
四川地形復雜，山區地質條件脆弱，主汛期山洪地災交織、多類風險疊加，防汛減災形勢復雜嚴峻。補短板、堵漏洞，四川發揮“統”的優勢、激發“專”的效能、發揮“聚”的合力，著力優化應急管理體制機制，加快推進應急管理體系和能力現代化。
今年汛期，在四川省防汛防地災聯合值班中心，來自水利、應急、自然資源等部門的聯合值守人員每天密切關注降雨趨勢，及時發布預警信息。為更好地實現防汛工作中的統一指揮、分工負責、整體推動，四川今年施行防救治一體化運行。
深度融合，統籌防救工作。防災減災救災工作點多、線長、面廣，應急系統內防災減災專業力量不足，而相關行業部門在精準預測和識別安全風險方面擁有較為成熟的機制、經驗和隊伍。形成“大應急”治理格局，需要各部門間高效協作。
今年6月，四川在原省應急委員會、減災委員會基礎上整合設立省防災減災救災委員會，由省長擔任委員會主任，下設防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災、地質災害防治四個專項指揮部，健全日常災害防范、應急響應處置、救災救助等工作機制，更好統籌自然災害防救工作。
發揮“統”的優勢，不僅需打通橫向部門，更強調縱向“一竿子插到底”。2023年發生的涼山州金陽縣“8·21”山洪災害事件，暴露出預警信息發布后的“叫而不響”“響而不應”短板。吸取災害教訓，四川將2024年山洪災害防御總體策略調整為“風險評價+分級管理+分類響應”。
四川省防汛抗旱指揮部介紹，按照“30123”喊醒叫應機制，預警信息發布后，各接收單位30分鐘內作出回應，村級每1小時、鄉鎮每2小時、縣級每3小時報告預警響應落實情況，直至群眾轉移完畢。同時，按照信息發布、接收回應、預警響應、措施反饋4個步驟，形成預警管理閉環。
一項項預警發出，一次次機制啟動，一趟趟轉移群眾……每一位雨夜奔忙的救援人員身后是各部門間的協同配合，確保預警、響應、行動無縫暢通銜接。
專業主導，激發行業效能。當前，災害事故風險隱患呈現復雜化、系統化、極端化趨勢。為進一步提高應急管理專業化水平，四川在省安委會框架內設立21個重點行業領域安全生產專業委員會，并對應下設21個專家委員會。各專業委員會主任由廳（局）相關負責人擔任，下設的專家委員會成員來自不同單位、高校和企業，均為各自領域知名學者或行業專家，擁有豐富實踐經驗。
“我們廠有金屬加工業務，會用到氧氣瓶和乙炔氣瓶進行焊接，但是對氣瓶的安全管理要求不太明確，希望專家能來現場指導。”近日，攀枝花市聚鑫金屬結構有限公司負責人向攀枝花市東區應急管理局求助。該局隨即聘請來自危化品行業專業委員會的專家，組成工作組到生產現場詳細檢查，為企業答疑解惑、給出專業建議。
截至2024年9月底，四川累計以“干部+專家”方式開展260余次安全風險研判，形成共性問題、具體問題“兩張清單”246份，幫扶指導高危行業領域企業2267家，創建安全生產標準化管理企業2821家。
多方聚力，首創職業共同體。記者在四川省應急管理廳網站上看到，四川省消防救援總隊總隊長，四川省森林消防總隊總隊長，國家礦山安全監察局四川局黨組書記、局長，同時也是省應急管理廳黨委委員。這是四川探索首創應急管理職業共同體的有效舉措之一。
今年6月，四川省應急管理廳、四川省消防救援總隊、四川省森林消防總隊、國家礦山安全監察局四川局、四川省地震局聯合印發《關于構建應急管理職業共同體加快推進應急管理體系和能力現代化的意見》（以下簡稱《意見》），構建“目標同向使命共擔、體系同構發展共促、資源同享力量共用、行動同步安全共治、隊伍同建榮譽共勉”的應急管理職業共同體。
“構建應急管理職業共同體，目的是優化體制機制、突破難點堵點，統一思想認識、統籌力量資源、統合方法路徑，充分發揮應急管理部門的綜合優勢和消防救援、森林消防、國家礦山安全監察、地震等部門的專業優勢，進而提升災害防范、科學應急、基礎保障、服務管理能力。”四川省應急管理廳主要負責同志說。
設立省防災減災救災委員會，建設應急管理裝備公物倉，推動消防救援隊伍加掛駐地消防救援局牌子、加強各部門間干部交流互派……《意見》印發以來，多項舉措有序推進，持續發揮“聚”的合力，系統提升防災減災救災能力。
四川省應急管理廳強化應急值班值守，時刻保持應急狀態 四川省應急管理廳供圖
著力固本強基
錘煉應急力量“砥柱中流”
3月15日，甘孜藏族自治州雅江縣突發山火。H-125、K-MAX、K-32、M-171……一架架直升機從西昌、成都、自貢等航空應急救援基地緊急起飛，與地面隊伍密切配合，攻火頭、打險段。同時，掛載光電偵察吊艙、衛星通信設備、全網通空中基站設備的騰盾、翼龍無人機在自貢冒雨連夜起飛，實現火場圖像、語音、數據上下貫通和可視指揮。
聚焦基層應急能力薄弱這一突出短板，四川著力固本強基，持續錘煉基層應急救援力量。
繪就協同作戰“工筆畫”。2023年12月18日，甘肅臨夏州積石山縣發生6.2級地震。地震發生后，四川省應急管理廳迅速啟動區域應急協同聯動機制，統籌組織中國安能集團第三工程局成都救援基地、民間公益救援組織四川公羊會、廣元市藍天救援隊、宜賓筠連筠愛青年應急救援隊等專業救援力量趕赴救災一線。
重大災害發生后，需要就近快速響應，跨區域協調調度應急資源，執行急難險重救援任務。依托國家西南區域應急救援中心、6個省級區域應急救援基地、11個航空應急救援基地，四川以“1+6+11”體系強化精準救援，繪就協同作戰的“工筆畫”。
為確保“戰時能用”，跨區聯動機制融入日常演練之中。
“報告，宣漢縣普光鎮合溪村五組侯家山發生火情！并有蔓延至重慶市開州區大進鎮的可能。”1月15日，川渝地區森林火災聯合應急演練在四川省達州市舉行。思路清晰、配合默契，雙方按照既定聯動機制逐級同步響應，一線指揮員迅速制定具體撲火計劃。
“川渝地區山高、坡陡、林密、路窄。我們結合近年來兩地火災撲救實踐經驗，不斷總結體系化戰法訓法，提高滅火作戰實效。”四川森林消防總隊特勤大隊教導員張勇軍說。
“空天地”科技賦能救援。2023年3月，瀘州市瀘縣云龍鎮發生一起野外火情。應對處置中，指揮人員通過鎮應急指揮平臺輕點鼠標，即實現調裝備出庫，并就近組織30余人應急隊伍，僅用15分鐘就將明火撲滅。
這得益于瀘州整合22個重點部門單位、37個業務系統、5億余條數據資源構建起的“空天地”一體化應急指揮體系。“以數字化建設破除‘信息孤島、資源壁壘’，推動人員和資源高效整合，方能運籌帷幄、系統指揮。”瀘州市政協副主席、市應急管理局局長李華桂說。
這是四川強化科技賦能基層應急管理的一個縮影。近年來，四川啟動突發森林火情下基于多源影像數據的快速勘測和動態監測技術科研項目，深入研究中小流域氣象災害預警技術方法；組建省市縣三級應急指揮通信保障分隊218支1600人，增強斷網、斷電、斷路“三斷”情況下的兜底保障能力；推進安全生產監測聯網，接入重點領域1072家企業實時監測數據和視頻監控。
隱患排查難、監測預警難，一直是四川山區防災減災難點。今年8月3日凌晨，四川康定日地村附近突發特大山洪泥石流，造成12人遇難、15人失聯。記者在現場看到，被泥石流猛烈撞擊的橋梁垮塌，溝底的日地村房屋被沖毀，滿目瘡痍。
此次災害為何來勢洶洶？成都理工大學地質災害防治與地質環境保護國家重點實驗室教授王運生分析，不排除溝道上游因高程效應引發局地強降雨，進而導致下游災害迅速發生。但事發地點上游屬于無人區，缺乏有效監測手段，難以排查隱患、提前預警。
對此，四川省已結合實際情況梳理出山洪泥石流易災區域監測能力提升、普通公路危險路段重要結構物夜間風險識別輔助設備研發、災害現場智能化識別研判技術等十余個亟待解決的問題，面向社會開展應急項目“揭榜掛帥”試點工作，以科技力量賦能防災減災救災。
“一主兩輔”激活基層末梢。基層是防范化解安全風險、有效處置自然災害和防范事故災難的前哨陣地。但部分鄉鎮（街道）應急管理機構與其他機構統籌設置，不適應當前安全生產、防災減災職責較為繁重的現實情況。
“四川把握全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革契機，整合鄉鎮（街道）安全生產、防汛抗旱、森林草原防滅火、應急救援等職能職責，推動鄉鎮（街道）建立健全應急管理機構，統籌相關人員專（兼）職從事應急管理工作。”四川省應急管理廳副廳長董紹棠介紹，目前，四川已有1197個鄉鎮（街道）單獨設置了應急管理機構。
基層應急力量也在同步夯實。在成都市武侯區華興街道南橋社區的微型消防站里，由10人組成的應急分隊分成2班，對社區開展全覆蓋隱患排查整治和24小時應急值守。在這個看上去不大的站點里，消防水罐車、四輪消防摩托車等消防裝備一應俱全。
“轄區內大型家具賣場、倉儲物流、老舊農房分布較多，潛在消防安全隱患大。如遇火警，附近的微型消防站工作人員能在最短時間內到達起火地點，基層反應更靈敏了。”南橋社區黨委書記吳強介紹。
目前，四川全省共組建由中心鄉鎮消防救援站、鄉鎮（街道）應急隊、村（社區）應急分隊組成的“一主兩輔”應急隊伍3.4萬余支，基本形成縣域“1小時”和鄉鎮“半小時”應急救援響應圈。
在四川省康定市日地村，救援人員涉著山洪傳送物資（2024年8月5日攝）劉坤攝/本刊
時時放心不下
源頭筑牢安全生產多重“防火墻”
“絕緣手套和絕緣衣是否進行年檢？”“異常信息報警記錄存儲期限是多久？”“相關異常工況如何處置？”……日前，四川省樂山市沙灣區應急管理局組織市級專家，會同沙灣區消防救援大隊，對沙灣區涉及重大危險源的企業開展專項督導檢查。
這是四川持續推進安全生產治本攻堅三年行動的生動實踐。今年2月，四川省安委會印發《四川省安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》），結合四川實際提出安全生產治本攻堅“九大行動”30項重點任務。
緊盯重點領域“牛鼻子”。危化企業專項整治、安全生產“強安2024”監管執法專項行動、全省高風險煤礦治本攻堅幫扶……《方案》發布后，一系列安全生產治本攻堅舉措陸續落地。
在危險化學品領域，明確制（修）訂危險化學品、煙花爆竹、陸上油氣管道等安全許可審查和現場核查要點清單，制定重點行業安全風險防控指南，持續推動高危化工企業安全技術改造提升等工作任務。持續排查淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備，推動化工園區升級改造。
在工貿領域，落實省級財政預算資金698萬元，對金屬冶煉、粉塵涉爆和涉危險化學品“兩重點一重大”重點企業實施安全設計診斷，編制《四川省工貿企業十大事故高發領域安全生產重點管控清單》，全面推進在線監測預警系統。
在煤礦領域，嚴格落實“八條硬措施”，分批次組織對各市（州）、縣（市、區）以及國有重點煤礦企業的煤礦行業三年行動方案進行專項審查。落實落細“一礦一策一專班”機制，啟動高風險煤礦精準幫扶、區域性隱蔽致災因素普查等重點工作。
在非煤礦山領域，印發非煤礦山十條硬措施及配套制度，推進非煤礦山升級改造、智能化建設。目前，風險監測預警系統基礎數據已覆蓋1056座，已聯網非煤礦山達715座。
《方案》實施以來，截至10月9日，四川全省發生生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降35.8%、25.6%。
企業主體責任“碼上見”。位于遂寧市的四川飛亞動力科技股份有限公司，焊工房、配電房、空壓機房等處均可看到“四川安全碼”，用手機掃碼后即可看到點位風險等級情況、點位責任人、操作崗位注意事項、人員履職情況。系統還會自動匯集分析數據，便于督促安全生產責任落實。
安全碼的背后，是四川在安全生產領域創新推出的“清單制管理+信息化管控”系統。2023年以來，四川以安全生產清單制管理為抓手，共建立涉及省市縣鄉四級黨委政府和行業主管部門的60余項共性監管責任清單，22個重點行業80余項企業共性責任清單，以及煤礦、危化和工貿等企業個性責任清單模板，以信息化手段推動“一處一碼、一碼呈現、碼里明責、碼上履責”，進而實現管人、管事、管住風險。
“以前，風險點位維護管理需要查閱大量紙質資料，不僅費時費力，還易出現信息不準確等情況。現在，通過安全碼可以實時掌握動態，提前排除隱患，安全管理更加精準。”四川廣安利爾化學有限公司負責人對記者說。
用好事故調查“硬手段”。2023年9月7日，瀘州市應急局發布G93成渝環線高速公路（合江縣境內）“2·13”較大道路交通事故調查報告。該事故是四川近年來牽扯面最廣、情況最復雜、調查難度大的一起事故。調查組落實“四不放過”硬措施，跨越9省多地，調查企業27家、地方政府6個、監管部門6類20多個。最終，事故原因查明，多人被立案偵查。
“四不放過”是生產安全事故調查處理的重要原則，即在對事故調查處理時，按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”原則進行處置。2024年2月，四川以省委辦公廳、省政府辦公廳名義在全國安全生產領域首次出臺《生產安全事故調查處理“四不放過”要求的工作措施》，確保“四不放過”原則在實踐中細化落實到位。
同時，四川在全國創新推行事故處置“二報”制度，即事故發生15日內初報事故單位概況、初步原因和簡要經過等；事故發生60日內終報事故性質認定、原因分析、主要教訓和整改措施等。
“四不放過”原則和“二報”制度，分別理清了實踐中經常出現的“誰來查”“哪種情形由上級查”和“怎樣報告”問題，嚴格將責任壓實到最小單元。
“失職必追責、追責必嚴肅。只有實現問責一人、警醒一片，才能真正讓問責機制‘長牙帶齒’。”四川省安委會負責人說。截至9月底，四川生產安全事故責任追究693人，其中建議給予黨紀政務處分109人、移送追究刑事責任61人，形成強力震懾。
時時放心不下、處處如履薄冰。安全工作不是一朝一夕的事情，始終需要警鐘長鳴。四川依然是全國自然災害最為嚴重的省份之一，防災減災救災工作仍有不少短板，安全生產方面各類事故隱患和安全風險交織疊加。安不忘危，時刻防患于未然。唯有全省上下繼續壓實責任、工作前移、力量前置和群防群治，扎實做好各項工作，方能為推動高質量發展營造安全穩定環境。
