晉建房字〔2024〕52號(hào)

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（太原市房產(chǎn)管理局）、發(fā)展和改革委員會(huì)、規(guī)劃和自然資源局、商務(wù)局、行政審批服務(wù)管理局，中國(guó)人民銀行山西各市分行，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山西各監(jiān)管分局:

為加快化解非住宅商品房庫(kù)存,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,提出以下意見(jiàn):

1.適度控制非住宅商品房用地增量。堅(jiān)持“以人定房、以房定地、以需定供”原則，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)和住房發(fā)展年度計(jì)劃，明確年度非住宅商品房及用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)位。對(duì)非住宅商品房庫(kù)存去化周期過(guò)長(zhǎng)的市縣,除省市重點(diǎn)招商項(xiàng)目和物流、加油加氣站用地外,應(yīng)暫停新的非住宅商品房用地掛牌出讓。對(duì)非住宅商品房庫(kù)存去化周期較長(zhǎng)的市縣，應(yīng)及時(shí)調(diào)減或?qū)徤鞔_定非住宅供地指標(biāo)，適度下調(diào)本地住宅項(xiàng)目商業(yè)兼容比例。

2.有效盤(pán)活非住宅商品房用地存量。對(duì)已出讓但尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的非住宅商品房用地,允許按規(guī)定轉(zhuǎn)型用于國(guó)家支持的養(yǎng)老、文旅、體育等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè),在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)可按“商改住”進(jìn)行規(guī)劃修改,并可適當(dāng)降低商住配比。

3.合理確定房地產(chǎn)項(xiàng)目商住配比。鼓勵(lì)探索設(shè)置靈活的商住配比方式,對(duì)規(guī)模較小的商住小區(qū),在保障生活配套設(shè)施的同時(shí),可適當(dāng)降低商住配比。對(duì)分期實(shí)施的商住項(xiàng)目,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可根據(jù)上期非住宅商品房銷(xiāo)售情況,報(bào)經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門(mén)批準(zhǔn)后調(diào)整項(xiàng)目下期商住配比。

4.盤(pán)活存量非住宅商品房資源。對(duì)已竣工未售出的非住宅商品房項(xiàng)目，滿足結(jié)構(gòu)安全、消防的前提下，政府行?政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、自律性組織、國(guó)有平臺(tái)公司，可通過(guò)收購(gòu)、長(zhǎng)租等方式用作高層次人才公寓、“創(chuàng)客空間”或其他公共服務(wù)設(shè)施。

5.加強(qiáng)非住宅去化與樓宇經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)支持將存量樓宇改造提質(zhì)升級(jí)，完善配套服務(wù)設(shè)施，加大招商引資力度，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)，形成特色商圈、雙創(chuàng)基地、總部經(jīng)濟(jì)，提升非住宅商品房的使用價(jià)值、聚合價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值。

6.支持非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。對(duì)閑置和低效利用的，經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋和符合條件的爛尾建筑工程，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重各方意愿的前提下，經(jīng)市縣政府同意，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

7.鼓勵(lì)非住宅商品房自持。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將商業(yè)、辦公等非住宅商品房轉(zhuǎn)化為自持物業(yè)，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和相關(guān)稅費(fèi)繳納。鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)向“租售并舉”模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，成立專業(yè)租賃公司,按規(guī)定享受優(yōu)惠政策,開(kāi)展房屋租賃業(yè)務(wù),運(yùn)營(yíng)庫(kù)存非住宅商品房,盤(pán)活資產(chǎn)。

8.降低非住宅商品房用戶使用成本。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣等價(jià)格按照居民階梯價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

9.加大金融支持力度。貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于金融支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2024〕2號(hào)）,滿足團(tuán)體批量購(gòu)買(mǎi)租賃住房的合理融資需求。對(duì)企業(yè)和符合條件的事業(yè)單位依法依規(guī)批量購(gòu)買(mǎi)存量閑置房屋用作宿舍型保障性租賃住房，專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)和國(guó)有平臺(tái)公司通過(guò)市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)商品房、委托定向開(kāi)發(fā)等方式用作保障性或商業(yè)性租賃住房長(zhǎng)期持有運(yùn)營(yíng)的，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、嚴(yán)格不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，發(fā)放住房租賃團(tuán)體購(gòu)房貸款。簽訂購(gòu)買(mǎi)協(xié)議后，符合條件的可向相關(guān)部門(mén)申領(lǐng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；貸款存續(xù)期內(nèi)，房屋租賃用途不得改變；運(yùn)營(yíng)期滿后，允許作為商品房上市交易。住房租賃團(tuán)體購(gòu)房貸款的期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年，貸款額度原則上不超過(guò)物業(yè)評(píng)估價(jià)值的80%，貸款利率由商業(yè)銀行綜合考慮借款人風(fēng)險(xiǎn)狀況、風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施等因素合理確定。

10.加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管。各市應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)非住宅商品房項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管,按照商業(yè)公寓、商務(wù)辦公等分類統(tǒng)計(jì)清查，及時(shí)掌握已自持、已租賃、已盤(pán)活的非住宅商品房底數(shù)，提出合理處置方案，實(shí)施分類臺(tái)賬管理，并適時(shí)公開(kāi)非住宅商品房供應(yīng)、銷(xiāo)售及庫(kù)存信息,引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)供需平衡。

11.落實(shí)屬地主體責(zé)任。各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)本地區(qū)非住宅商品房去化的形勢(shì)研判、政策研究和調(diào)度推進(jìn)等工作,及時(shí)制定出臺(tái)有針對(duì)性、個(gè)性化、可操作性強(qiáng)的非住宅商品房去庫(kù)存專項(xiàng)行動(dòng)方案或工作計(jì)劃并公布實(shí)施,切實(shí)推動(dòng)非住宅商品房庫(kù)存逐步下降,持續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

太原市要更好發(fā)揮在山西省中部城市群乃至全省高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞非住宅商品房去化與樓宇經(jīng)濟(jì)招商引資結(jié)合專項(xiàng)，從盤(pán)活存量非住宅商品房、引導(dǎo)存量非住宅商品房改造提質(zhì)、推進(jìn)樓宇精準(zhǔn)招商、拓展樓宇招商渠道、完善樓宇配套、培育商業(yè)氛圍等方面積極探索、大膽嘗試，研究出臺(tái)減免稅費(fèi)、降低交易成本和使用成本、金融支持等優(yōu)惠支持政策，出臺(tái)行動(dòng)方案，為全省非住宅商品房去庫(kù)存蹚出一條路來(lái)。

12.建立信息報(bào)送制度。各市要在4月15日前制定印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案或工作計(jì)劃并報(bào)送省住建廳；每月5日前將上月化解非住宅庫(kù)存工作進(jìn)展情況梳理總結(jié)并報(bào)送省住建廳，首次（5月5日）還需報(bào)送聯(lián)絡(luò)人名單（見(jiàn)附件）。同時(shí)要注重總結(jié)提煉非住宅去庫(kù)存、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等方面好的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例、工作成效，及時(shí)報(bào)送各對(duì)口廳局。

本意見(jiàn)自2024年4月1日起實(shí)施,有效期至2027年3月31日。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

山西省自然資源廳

山西省商務(wù)廳

山西省行政審批服務(wù)管理局

中國(guó)人民銀行山西省分行

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局

2024年3月29日