記者從省房協(xié)獲悉，近日，省住建廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《2024年山西省房地產(chǎn)穩(wěn)市場防風(fēng)險促轉(zhuǎn)型專項行動方案》，提出構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟、保民生的雙重作用，圓滿完成全年房地產(chǎn)發(fā)展和保交樓目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)行動方案，我省將加強動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，不僅要加強住宅供地動態(tài)調(diào)整，還要合理調(diào)整非住宅項目用地，并支持已批未建項目指標(biāo)調(diào)整，對非居住存量房屋，在符合條件的前提下允許改建為保障性租賃住房。方案明確表示，要擴大有效需求，促進房產(chǎn)銷售。我省各市要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體需求，優(yōu)化調(diào)整落戶以及購房優(yōu)惠政策，加大對新市民的吸引力度，同時允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對在建樓盤實施尾盤打折、先租后售等方式進行促銷，支持將庫存商品房回購用作保租房，引導(dǎo)購房“以舊換新”并加大公積金支持力度。在完善基礎(chǔ)制度，探索發(fā)展新模式方面，提出建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，完善“保障+市場”的住房供應(yīng)體系，，以政府為主保障工薪收入群體剛性住房需求，以市場為主滿足居民多樣化改善性住房需求，并支持發(fā)展改善性住房、完善配套設(shè)施建設(shè)，有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售，促進金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)推動房企轉(zhuǎn)型多元化發(fā)展。

方案要求，各市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)錨定目標(biāo)，強化“一樓一策一專班”工作機制，用好專項借款工具，推動保交樓金融政策落地落實，形成更多實物工作量，完成年度保交樓任務(wù)。（記者 柴旭暉）

2024年山西省房地產(chǎn)穩(wěn)市場防風(fēng)險促轉(zhuǎn)型

專項行動方案

為貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”的決策部署，適應(yīng)當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，扎實做好保交樓工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，決定在全省范圍內(nèi)開展2024年度房地產(chǎn)穩(wěn)市場防風(fēng)險促轉(zhuǎn)型專項行動，特制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，認真落實房地產(chǎn)調(diào)控工作機制，發(fā)揮省級部門監(jiān)督指導(dǎo)作用，夯實城市政府主體責(zé)任，適應(yīng)當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，以“穩(wěn)市場、防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型”為主線，因城施策、一城一策、精準施策，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大住房消費，完善基礎(chǔ)制度，扎實推進保交樓，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟、保民生的雙重作用，圓滿完成全年房地產(chǎn)發(fā)展和保交樓目標(biāo)任務(wù)。

二、重點任務(wù)及責(zé)任分解

（一）加強動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

1.加強住宅供地動態(tài)調(diào)整。太原、大同、晉城、晉中、忻州等商品住宅庫存消化周期較長的城市，應(yīng)適度減少住宅用地供應(yīng)，控制商品住宅上市節(jié)奏。（責(zé)任單位：各市規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2.合理調(diào)整非住宅項目用地。太原、大同、晉城、朔州、運城、忻州、臨汾、呂梁等非住宅庫存消化周期較長的城市，應(yīng)及時調(diào)減非住宅供地指標(biāo)或下調(diào)住宅用地的商業(yè)兼容比例，引導(dǎo)企業(yè)將已供應(yīng)未開發(fā)用地，轉(zhuǎn)型建設(shè)國家支持的文旅、體育、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：各市規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)管理局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省行政審批服務(wù)管理局）

3.支持已批未建項目指標(biāo)調(diào)整。對已批未建的商品房項目，在不改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可結(jié)合市場需求，就優(yōu)化調(diào)整商業(yè)兼容比例、戶型結(jié)構(gòu)、房屋套數(shù)等提出申請，在建設(shè)工程設(shè)計方案審批階段進行修改。原規(guī)劃條件及國有土地出讓合同約定的內(nèi)容不作調(diào)整。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、行政審批服務(wù)管理局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省行政審批服務(wù)管理局）

4.支持非住宅商品房去庫存。對已竣工未售出的非住宅商品房項目，滿足結(jié)構(gòu)安全、消防的前提下，政府或國有平臺公司可以通過收購、長租等方式用作高層次人才公寓、“創(chuàng)客空間”或其他公共服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

5.支持非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。對閑置和低效利用的，經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋和符合條件的爛尾建筑工程，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重各方意愿的前提下，經(jīng)市縣人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

（二）擴大有效需求，促進房產(chǎn)銷售

1.加大對新市民的吸引力度。各市結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體需求，優(yōu)化調(diào)整落戶以及購房優(yōu)惠政策，吸引更多人口落戶我省，帶動消費、租房、購房等方面需求，間接促進房地產(chǎn)市場發(fā)展。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2.鼓勵企業(yè)多措促銷。允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對在建樓盤實施尾盤打折、先租后售等方式進行促銷。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將散售的商業(yè)用房等非住宅產(chǎn)品改為自持經(jīng)營。鼓勵支持各類機關(guān)、企事業(yè)單位組織職工團購手續(xù)完善的商品住房。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3.支持將庫存商品房回購用作保租房。對企業(yè)和符合條件的事業(yè)單位依法依規(guī)批量購買存量閑置房屋用作宿舍型保障性租賃住房，專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)和國有平臺公司通過市場化購買商品房、委托定向開發(fā)等方式用作保障性或商業(yè)性租賃住房長期持有運營的，鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)、嚴格不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，發(fā)放住房租賃團體購房貸款。簽訂購買協(xié)議后，符合條件的可向相關(guān)部門申領(lǐng)專項獎補資金；貸款存續(xù)期內(nèi)，房屋租賃用途不得改變；運營期滿后，允許作為商品房上市交易。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國人民銀行山西各市分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西各監(jiān)管分局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國人民銀行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局）

4.引導(dǎo)購房“以舊換新”。同一地級市范圍內(nèi)具有出售自有存量住房，購買新房意愿的群眾，可享受“以舊換新”服務(wù)，優(yōu)先鎖定新房房源，同步出售自有存量住房，提升置換效率、兜底置換風(fēng)險。探索通過收購居民原有住房作為保障性租賃住房，并發(fā)放房票用于購買新房。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

5.加大公積金支持力度。加大住房公積金貸款發(fā)放力度，積極開展商轉(zhuǎn)公、異地貸、組合貸、“帶押過戶”等多種業(yè)務(wù)，優(yōu)化貸款審批流程，簡化貸款發(fā)放手續(xù)，做到應(yīng)貸盡貸。根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢和公積金結(jié)余資金情況，調(diào)整優(yōu)化住房公積金貸款購房套數(shù)認定標(biāo)準，提高貸款限額，更好支持剛性和改善性住房需求，緩解繳存職工購房資金壓力。（責(zé)任單位：各市住房公積金管理中心，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）完善基礎(chǔ)制度，探索發(fā)展新模式

1.建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制。堅持以人定房，以房定地、以房定錢，城市政府統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、人口變化、產(chǎn)業(yè)布局、住房供需等方面情況，結(jié)合存量住房和存量土地等潛在供應(yīng)情況，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃，完善“保障+市場”的住房供應(yīng)體系，以政府為主保障工薪收入群體剛性住房需求，以市場為主滿足居民多樣化改善性住房需求，合理確定各類住房及用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，引導(dǎo)金融資源配置，新增建設(shè)用地指標(biāo)適度向去化周期短、人口凈流入多、城鎮(zhèn)化空間大的呂梁、長治、臨汾、運城等城市或發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和特色小城鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先保障租賃住房用地，適度增加改善性住宅用地。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

2.支持發(fā)展改善性住房。各市住建、自然資源部門加強工作聯(lián)動，共同促進我省住宅建設(shè)品質(zhì)提升，可在新出讓土地前將《宜居住宅建設(shè)標(biāo)準》（DBJ04/T 437-2022）和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準（試行）》（DBJ04/T 424-2022）中居住區(qū)空間治理指標(biāo)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告和有償使用合同，或在建設(shè)工程設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)開展部門聯(lián)合審查，引導(dǎo)新建商品住宅健康、安全與宜居性能提高。開展“好房子”“好小區(qū)”評選，打造改善性住房樣板，強化示范效應(yīng)。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

3.完善配套設(shè)施建設(shè)。新出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地一律實施“凈地”出讓，出讓前政府完成土地收儲、補償安置等工作。對新開工商品房項目，必須在水、電、暖、公共交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的情況下方可開工建設(shè)，配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，要與項目同步開工、同步建設(shè)、同步交付使用。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、行政審批服務(wù)管理局、太原市房產(chǎn)管理局、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管理委員會建設(shè)與公用事業(yè)管理部，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省行政審批服務(wù)管理局）

4.有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售。按照住建部部署，城市政府加快制定實施商品房現(xiàn)房銷售工作方案，探索建立房地產(chǎn)與土地、金融等要素聯(lián)動新機制，改革創(chuàng)新商品房開發(fā)、融資和銷售等方式，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

5.促進金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)。各市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)發(fā)揮城市政府的牽頭協(xié)調(diào)作用，建立并高效運轉(zhuǎn)市級協(xié)調(diào)機制，搭建政銀企溝通合作平臺，篩選提出符合條件的房地產(chǎn)項目“白名單”，按照“成熟一批、推送一批、實施一批”的原則，推送給轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行給予融資支持，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。（責(zé)任單位：各市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)單位：省級房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制成員單位）

6.推動房企轉(zhuǎn)型多元化發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開發(fā)、融資和銷售方式，積極向城市更新、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造等方面拓展，向高品質(zhì)生活的城市運營商服務(wù)商轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

7.引導(dǎo)因城施策，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。太原、晉中2市引領(lǐng)帶動，優(yōu)化國土空間布局和住房供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有平臺公司示范帶動作用，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，加大保障性租賃住房籌集力度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城中村改造，率先規(guī)劃建設(shè)配售型保障性住房，探索以公共交通為導(dǎo)向開發(fā)模式（TOD），在軌道車站和大容量公共交通廊道節(jié)點周邊布局混合性居住生活空間，滿足各類群體合理住房需求。太原市發(fā)揮省會城市的帶頭作用，圍繞“非住宅商品房去化與樓宇經(jīng)濟招商引資結(jié)合”積極探索，研究制定相關(guān)政策措施，為全省非住宅商品房去庫存蹚出一條新路來。其他城市要優(yōu)化供給側(cè)管理，科學(xué)制定住房供應(yīng)計劃，及時公開信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。其中，人口流動較強、住房需求旺盛的大同、長治、晉城、臨汾、運城、忻州、呂梁等城市統(tǒng)籌推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基本公共服務(wù)體系，讓新市民、青年人和進城農(nóng)民等群體加快融入城市，堅持租購并舉，培育住房租賃市場，改善商品住房供應(yīng)，推進完整居住社區(qū)和宜居住宅小區(qū)建設(shè)，規(guī)范配建停車位租售管理，滿足群眾剛性和改善性住房需求；人口流出、經(jīng)濟體量較小的陽泉、朔州等城市精心設(shè)計品牌載體，新建住宅小區(qū)嚴格執(zhí)行宜居住宅設(shè)施配套要求，提升住房開發(fā)品質(zhì)，重點滿足居民家庭改善性住房需求。（責(zé)任單位：各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、太原市房產(chǎn)管理局，指導(dǎo)單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）扎實推進保交樓，穩(wěn)定市場預(yù)期

各市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)錨定目標(biāo)，強化“一樓一策一專班”工作機制，用好專項借款工具，推動保交樓金融政策落地落實，形成更多實物工作量，完成年度保交樓任務(wù)。加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管，實現(xiàn)預(yù)售資金封閉運行管理。加強房地產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)，強化評價結(jié)果運用。（責(zé)任單位：各市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)保交樓工作專班，指導(dǎo)單位：省房地產(chǎn)市場調(diào)控協(xié)調(diào)機制成員單位）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。省房地產(chǎn)業(yè)工作專班有關(guān)單位要加強工作協(xié)調(diào)，定期會商研判，跟蹤指導(dǎo)各市認真抓好2024年山西省房地產(chǎn)穩(wěn)市場防風(fēng)險促轉(zhuǎn)型專項行動工作目標(biāo)和重點任務(wù)落地落實。

（二）定期調(diào)度通報。各市要提高政治站位，結(jié)合本市實際，制定行動計劃，壓實各方責(zé)任，統(tǒng)籌推進各項重點任務(wù)落到實處，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。省房地產(chǎn)業(yè)工作專班（省住建廳）要強化統(tǒng)籌，建立“周調(diào)度、月通報”制度，加強市場監(jiān)測研判，抓好常態(tài)化調(diào)度，適時對城市工作任務(wù)落實情況進行排名通報。

（三）強化信息報送。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)管理）部門要充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)市場調(diào)控牽頭協(xié)調(diào)部門作用，4月15日前制定印發(fā)市級房地產(chǎn)穩(wěn)市場防風(fēng)險促轉(zhuǎn)型2024年行動計劃并報送省住建廳。每月5日前要將上月房地產(chǎn)穩(wěn)市場防風(fēng)險促轉(zhuǎn)型工作情況梳理總結(jié)并書面報送省住建廳房產(chǎn)處，首次（5月5日）還需報送工作聯(lián)絡(luò)人名單（見附件）。

（四）做好輿論宣傳。各市要充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強政策解讀和信息公開，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)信心回暖，共同推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。