公安部新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。公安部供圖
新華社北京8月3日電 題：從六個(gè)“一”，看公安機(jī)關(guān)26條新舉措如何服務(wù)發(fā)展、方便你我
新華社記者任沁沁、熊豐
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。聚焦服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，公安部3日發(fā)布26條措施。大到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開放，小到一張身份證、一本駕照，26條措施中既有服務(wù)國(guó)家發(fā)展的大謀劃，也有方便百姓生活的細(xì)舉措。
一列“清單”公開透明，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者松綁減負(fù)——
此次公布的措施中，“全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理”“探索旅館業(yè)‘一業(yè)一證’改革”，以優(yōu)化制度來完善政策供給。從方便自己要手續(xù)，到方便群眾列清單；從讓群眾多頭辦、來回跑，到“一業(yè)一證”簡(jiǎn)化審批，讓企業(yè)群眾不再為繁瑣的材料審批程序所累。
“公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為公安更好結(jié)合，更好滿足發(fā)展所需、回應(yīng)企業(yè)和群眾所盼。”公安部研究室副主任何文林說。
一紙戶籍放開放寬，為新型城鎮(zhèn)化更添活力——
走出四川省宜賓市的偏遠(yuǎn)山村，在江蘇省蘇州市務(wù)工近10年的羅莉，將戶口落到蘇州。
為了讓更多和羅莉一樣的農(nóng)村人口扎根城市，此次公布的措施中，包括“調(diào)整優(yōu)化超大、特大城市落戶政策，完善積分落戶制度，更好地解決進(jìn)城普通勞動(dòng)者的落戶問題”“進(jìn)一步放寬集體戶設(shè)立條件”“探索戶籍準(zhǔn)入同城化”“試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶政策”等。
截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.7%。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。公安部治安管理局副局長(zhǎng)亓希國(guó)表示，公安部將充分發(fā)揮人口管理對(duì)于人口有序流動(dòng)的牽引作用，持續(xù)深化戶籍制度改革。
一張身份證跨省通辦，讓神州處處是吾鄉(xiāng)——
在重慶務(wù)工的四川德陽人夏川，丟失身份證后，憑自己的駕駛證，僅用了幾分鐘，就完成臨時(shí)身份證的辦理，第二天就領(lǐng)到新證件。“一扇門辦兩地事，省時(shí)又省心，解決了我的燃眉之急。”夏川激動(dòng)地說。
根據(jù)此次新舉措，對(duì)首次申領(lǐng)居民身份證、申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證、戶籍類證明開具、無犯罪記錄證明開具等事項(xiàng)，全面實(shí)施“跨省通辦”。
未來，將有更多人在“本地”拿到“異地”證照，有效解決異地辦事折返跑、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高等問題。
一本駕照申領(lǐng)便捷，交管牌證申辦走近農(nóng)民——
當(dāng)前，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)艘悦磕瓿^千萬數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽谌珖?guó)占比超過50%。“方便農(nóng)村群眾申辦交管牌證”，公安機(jī)關(guān)將推進(jìn)業(yè)務(wù)向縣級(jí)下放，改進(jìn)摩托車考試管理等。“全面推進(jìn)交管服務(wù)向農(nóng)村延伸，更好滿足農(nóng)村群眾便捷辦事需求，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。”公安部交管局副局長(zhǎng)王強(qiáng)說。
緩解交通擁堵、停車難、貨車進(jìn)城難等問題，公安機(jī)關(guān)將持續(xù)優(yōu)化交通信號(hào)配時(shí)，探索設(shè)置多乘員車道；推動(dòng)緩解停車難問題，因地制宜在學(xué)校、醫(yī)院門口設(shè)置限時(shí)停車位，支持鼓勵(lì)住宅小區(qū)和機(jī)構(gòu)停車位錯(cuò)時(shí)共享；擴(kuò)大輕微交通事故視頻快處試點(diǎn)，促進(jìn)城市交通運(yùn)行更高效。
此外，公安交管部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化車輛登記程序，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減手續(xù)、減時(shí)限，落實(shí)便利二手車交易和出口登記措施，促進(jìn)汽車消費(fèi)流通。
一紙護(hù)照溝通中外，服務(wù)引智引才，對(duì)外開放不止步——
服務(wù)對(duì)外開放，公安部、國(guó)家移民管理局推出“為外籍商貿(mào)人員來華辦理口岸簽證并提供換發(fā)多次簽證便利”。
針對(duì)在華工作、學(xué)習(xí)、科研、投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及探親等常住外國(guó)人，提供“外國(guó)人申辦居留證件免于留存護(hù)照”便利，方便其在申辦居留證件期間可繼續(xù)持護(hù)照開展旅行、住宿、稅務(wù)、銀行、郵寄等社會(huì)事務(wù)。
國(guó)家移民管理局外國(guó)人管理司副司長(zhǎng)賈同斌表示，此舉預(yù)計(jì)每年至少惠及70萬人次，有助于營(yíng)造更加高效便捷的營(yíng)商環(huán)境和寬松友好的涉外環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
一個(gè)窗口綜合服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)群眾一個(gè)窗口辦成所有事——
推行戶政、治安、交管、出入境審批管理事項(xiàng)“一窗受理、綜合服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)群眾一個(gè)窗口辦成所有事。從“一事跑多窗” 到“一窗辦多事”，從“跑多次”到“跑一次”，小窗口折射出大改變。
除此之外，公安機(jī)關(guān)將持續(xù)推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”；實(shí)施“免交證、辦成事”改革；試點(diǎn)證件照片共享應(yīng)用，只拍一次就可在多部門通用。
“群眾需要什么服務(wù)，我們就努力提供什么服務(wù)，哪個(gè)方面不足，就著力解決哪個(gè)方面的問題。”何文林說。
公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施
根據(jù)黨中央關(guān)于在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重大決策部署，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和黨的二十大精神，進(jìn)一步創(chuàng)新公安行政管理服務(wù)工作，加大制度供給、優(yōu)化管理服務(wù)、提升安全水平，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，公安部研究推出如下措施：
1、全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理。對(duì)清單內(nèi)的公安行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序、審批時(shí)限并向社會(huì)公布，加快實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
2、大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。健全以常住地登記戶口制度，進(jìn)一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。調(diào)整優(yōu)化超大、特大城市落戶政策，完善積分落戶制度，更好地解決進(jìn)城普通勞動(dòng)者的落戶問題。進(jìn)一步放寬集體戶設(shè)立條件，鼓勵(lì)有條件的地方取消人才市場(chǎng)、眾創(chuàng)空間等單位設(shè)立集體戶限制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）設(shè)立公共集體戶，便利各類人員落戶。
3、探索戶籍準(zhǔn)入同城化。支持具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。
4、試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶政策。對(duì)農(nóng)村籍大學(xué)生、科技人才、退伍軍人因?qū)嶋H居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等申請(qǐng)落戶的，可以遷入原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
5、為外籍商貿(mào)人員來華辦理口岸簽證并提供換發(fā)多次簽證便利。對(duì)來華商務(wù)洽談、商貿(mào)交流、安裝維修、參展參會(huì)、投資創(chuàng)業(yè)等的外國(guó)人，來不及在境外辦理來華簽證的，可憑企業(yè)邀請(qǐng)函件和證明材料申請(qǐng)辦理口岸簽證入境。因商貿(mào)業(yè)務(wù)需要多次往返的，入境后可以換發(fā)3年內(nèi)多次入境有效商貿(mào)簽證。
6、外國(guó)人申辦居留證件免于留存護(hù)照。外國(guó)人申請(qǐng)辦理居留許可在按規(guī)定核驗(yàn)本人有效護(hù)照后，可不留存護(hù)照原件，方便外國(guó)人在此期間持護(hù)照辦理有關(guān)事項(xiàng)。
7、試點(diǎn)下放保安服務(wù)公司設(shè)立和保安員證核發(fā)審批權(quán)限。將保安服務(wù)公司設(shè)立由省級(jí)公安機(jī)關(guān)下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)審批，將保安員證核發(fā)由設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)下放至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)核發(fā)，推行保安員考試網(wǎng)上報(bào)名、預(yù)約、審核制度。
8、探索旅館業(yè)“一業(yè)一證”改革。支持地方探索整合旅館業(yè)審批要件，實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一同核查、一并審批、一證準(zhǔn)營(yíng)”。
9、方便農(nóng)村群眾申辦交管牌證。推進(jìn)小型汽車登記和駕駛證考試業(yè)務(wù)下放至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，試點(diǎn)將中型以上載客汽車登記業(yè)務(wù)下放至具備條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。優(yōu)化摩托車科目一考試內(nèi)容，改進(jìn)摩托車考試組織方式，為農(nóng)村群眾提供就近便捷交管服務(wù)。
10、提高道路資源利用率。推廣路口交通精細(xì)化組織方式，持續(xù)優(yōu)化交通信號(hào)配時(shí)。在交通流潮汐特點(diǎn)明顯的道路設(shè)置潮汐車道，探索設(shè)置多乘員車道。因地制宜在學(xué)校、醫(yī)院門口設(shè)置限時(shí)停車位，支持鼓勵(lì)住宅小區(qū)和機(jī)構(gòu)停車位錯(cuò)時(shí)共享。進(jìn)一步推廣輕微交通事故視頻快處。
11、便利交通物流貨運(yùn)車輛通行。進(jìn)一步放寬城市道路對(duì)新能源廂式和封閉式貨車的通行限制。推廣城市貨車通道，保障貨車順暢進(jìn)出禁限行區(qū)域內(nèi)的物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。監(jiān)測(cè)路網(wǎng)交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)同配合，建立健全疏導(dǎo)分流保障機(jī)制，及時(shí)處置交通事故等突發(fā)情況。
12、進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費(fèi)。實(shí)施國(guó)產(chǎn)新能源小客車及國(guó)產(chǎn)其他小客車新車上牌前生產(chǎn)企業(yè)提前查驗(yàn)、車輛管理所免予查驗(yàn)制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化二手車異地交易登記和二手車出口登記手續(xù)。積極配合推動(dòng)建立安全可循環(huán)的車輛固廢回收體系，大力支持新能源充電樁及配套停車位建設(shè)。
13、實(shí)行公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。推行戶政、治安、交管、出入境審批管理事項(xiàng)“一窗受理、綜合服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)群眾一個(gè)窗口辦成所有事。
14、持續(xù)推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”。試點(diǎn)新生兒入戶、居民身份證丟失補(bǔ)領(lǐng)（領(lǐng)證不超過兩年）、居住證辦理、戶籍類證明開具等高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。
15、全面實(shí)施“跨省通辦”。對(duì)戶口遷移、首次申領(lǐng)居民身份證、申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證、戶籍類證明開具、無犯罪記錄證明開具等事項(xiàng)，全面實(shí)施“跨省通辦”。
16、實(shí)施“免交證、辦成事”改革。按照“能減則減、能免則免”的原則，加快實(shí)現(xiàn)群眾辦事辦照免交居民戶口簿、居民身份證、居住證、戶口準(zhǔn)遷證、戶口遷移證、駕駛證、護(hù)照等證照材料。
17、試點(diǎn)證件照片“一拍共享、一照通用”。研究制定證件照片統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)共享應(yīng)用，解決群眾證件照片多次、多頭采集問題。
18、大力推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)派出所綜合服務(wù)窗口、警務(wù)室建設(shè)，方便群眾就近就地辦理相關(guān)事項(xiàng)。
19、為船舶和人員出海報(bào)備提供便利。上線“平安出海”微信小程序，將出海船舶和出海人員紙上報(bào)備改為手機(jī)移動(dòng)報(bào)備。
20、精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展需求。進(jìn)一步拓展警企溝通聯(lián)系渠道，推行主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)線上線下警務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，提供便利服務(wù)和安全保障。
21、保障服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范有序發(fā)展。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)約房、民宿、電競(jìng)酒店、劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
22、以區(qū)域警務(wù)協(xié)同服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域內(nèi)治安、戶政、交管、出入境等服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦、互通互認(rèn)，推進(jìn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)共防、隱患共治，以及長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)等協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法。
23、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。將旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、保安從業(yè)單位和保安培訓(xùn)單位納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查范圍，充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、信用等監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效監(jiān)管。
24、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善槍支彈藥、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管制度機(jī)制，大力推進(jìn)源頭監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，提升安全監(jiān)管效能。
25、完善重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)说缆方煌ò踩O(jiān)管。建立危化品運(yùn)輸部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)機(jī)制，健全交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸電子運(yùn)單、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)加強(qiáng)全過程閉環(huán)安全監(jiān)管。全面排查消除重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)路段安全隱患，集中整治重點(diǎn)交通違法行為。
26、依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市、網(wǎng)絡(luò)傳銷、走私、非法經(jīng)營(yíng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等犯罪活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持追贓挽損與偵查破案并重，最大限度減少企業(yè)損失。進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)接報(bào)案立案、強(qiáng)制措施適用、異地辦案協(xié)作、查扣凍等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，完善核查督辦等機(jī)制。
