【文/觀察者網(wǎng) 王慧、房佶宜】經(jīng)歷過一波三折，美國國務(wù)卿布林肯的“中國之行”終于開啟。6月18上午，他抵達(dá)北京，展開為期兩天的對華訪問。
期間，中國國家主席習(xí)近平、中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅、國務(wù)委員兼外長秦剛分別會見了布林肯。
布林肯此行受到國際社會的廣泛關(guān)注。這是他首次以國務(wù)卿的身份訪華，他也是自2018年10月以來訪問中國的最高級別美國官員。
過去兩天，布林肯和中國高層的三場對話當(dāng)中談了些什么？雙方取得了什么成果或達(dá)成了哪些共識？接下來中美高層將有怎樣的互動？中美關(guān)系又將如何發(fā)展？
觀察者網(wǎng)特邀復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授進(jìn)行全面解讀。
在布林肯訪華之前，6月5日至11日，吳心伯赴美訪問交流，并主持第13屆“中美青年外交官對話”。該活動得到中國外交部、中國駐美大使館和美國國務(wù)院的支持。在華盛頓期間，吳心伯就當(dāng)前中美關(guān)系與美國政界、學(xué)界、商界等人士交換看法，并拜訪中國駐美大使謝鋒。
6月19日下午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂會見美國國務(wù)卿布林肯。圖源：新華社
觀察者網(wǎng)：在與秦剛、王毅進(jìn)行會談之后，19日下午，中國國家主席習(xí)近平會見了和布林肯。此前，中美雙方都沒有確認(rèn)這項(xiàng)日程，您認(rèn)為這傳遞出什么信號？
吳心伯：首先，這表明中方重視中美關(guān)系，希望跟美方一起努力，推動中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。我這次訪美時，美方有人問，中方現(xiàn)在是不是基本上已經(jīng)放棄美國了，對美國不抱指望了。我說，中方對中美關(guān)系不像以前那么樂觀了，但也沒有放棄中美關(guān)系。
其次，習(xí)主席會見布林肯也表明，中方愿意積極考慮美方對習(xí)主席參加APEC峰會的邀請。現(xiàn)在這件事還沒有確定，但這是一個積極的信號。
觀察者網(wǎng)：習(xí)主席指出，中國尊重美國的利益，不會去挑戰(zhàn)和取代美國。同樣，美國也要尊重中國，不要損害中國的正當(dāng)權(quán)益。布林肯則在會面時再次強(qiáng)調(diào)了拜登總統(tǒng)“四不一無意”的承諾。此前美方一直是說一套做一套，接下來是否存在轉(zhuǎn)變的可能？
吳心伯：美方會繼續(xù)說一套做一套，在處理對華關(guān)系上繼續(xù)是“兩手”，不會有根本性的改變。
因此，盡管接下來中美高層互動會增加，氣氛會有所改善，甚至有一些具體問題能夠得到解決，但是不要期待中美關(guān)系會有大的突破。因?yàn)槊婪降膶θA認(rèn)知和對華政策思路沒有改變，依然把中國看作是美國的主要戰(zhàn)略競爭對手，依然以所謂“戰(zhàn)略競爭”，實(shí)際上就是遏制打壓來對付中國。
觀察者網(wǎng)：臺灣問題是中美關(guān)系中的核心問題，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在與布林肯會面時強(qiáng)調(diào)，在這個問題上，中國沒有任何妥協(xié)退讓的余地。美方目前在臺灣問題上的認(rèn)知如何，和中方認(rèn)知存在怎樣的偏差？
吳心伯：中美在臺灣問題的認(rèn)知上存在根本性偏差。
美國認(rèn)為，他們和臺灣之間有所謂的“與臺灣關(guān)系法”，對臺灣的安全承擔(dān)了“義務(wù)”，因此“有權(quán)利”發(fā)展與臺灣的關(guān)系，特別是軍事上的合作。第二，美國認(rèn)為臺灣是一個所謂“民主政權(quán)”，他們應(yīng)該支持臺灣的“民主”，所以美國發(fā)展對臺關(guān)系也有價值觀層面的考慮。
這些和中方在臺灣問題上的看法大相徑庭。我們認(rèn)為，臺灣問題是中國的內(nèi)政問題，涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整等核心利益，關(guān)于國家統(tǒng)一。
6月19日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京會見美國國務(wù)卿布林肯。圖源：外交部網(wǎng)站
觀察者網(wǎng)：18日，中美外長會談進(jìn)行了5個半小時。從會后雙方公布的官方通稿來看，您認(rèn)為總體來說這次談的怎么樣？雙方達(dá)成的最重要的成果或者共識是什么？
吳心伯：從外交上來說，這次的會談時間已經(jīng)很長了。很關(guān)鍵的是，雙方對這次會談的描述基本上是一致的：中方的描述是“坦誠、深入和建設(shè)性”，美方的描述是“坦誠、實(shí)質(zhì)性和建設(shè)性”。
這說明，雙方把各自的想法、關(guān)切的問題提出來，對一些問題進(jìn)行了深入的討論，并且會談也達(dá)成了一些成果。具體來講，我認(rèn)為主要有以下幾方面的成果：
第一，雙方同意共同落實(shí)兩國元首巴厘島會晤達(dá)成的重要共識，有效管控分歧，推進(jìn)對話交流合作。這意味著，接下來一階段，中美之間的高層互動會比較頻繁，美國財(cái)長和商務(wù)部長訪華可能很快就會實(shí)現(xiàn)。
第二，美方邀請秦剛部長訪美。如果在接下來幾個月內(nèi)這次回訪能夠?qū)崿F(xiàn)，就意味著中美有望將高層互動推向更高的層次。
第三，在一些具體領(lǐng)域獲得了成果，特別是人文和教育交流方面，包括增加中美之間客運(yùn)航班以及簽證，接下來雙方會朝著這些方向去推動。
第四，中美之間將會啟動或恢復(fù)一些工作層面的對話機(jī)制。
觀察者網(wǎng)：就像您所說，接下來中美高層互動會比較頻繁。在這之前，中美高層交往處于什么狀態(tài)？
吳心伯：中美高層的交往是在特朗普時期中斷的。拜登政府上臺之后，中美之間雖然有一些高層交往，但比較少，基本上不是常態(tài)性的交往。拜登執(zhí)政兩年多的時間里，中國只有商務(wù)部長訪問了美國，并且只在華盛頓停留了5個小時，時間比較短。
也就是說，從特朗普執(zhí)政時期中美高層交往中斷，直到這次布林肯訪華，這么多年，中美高層交往沒有真正恢復(fù)，沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。希望接下來中美之間能夠有常態(tài)化的高層交往。
觀察者網(wǎng)：中美保持常態(tài)化高層交往有什么作用？
吳心伯：有兩個方面的作用：
首先，高層交往表明兩國關(guān)系處在一個正常運(yùn)作的狀態(tài)。意味著，兩國關(guān)系除了貿(mào)易之外，還有政府層面的互動，如果互動停止，關(guān)系就不正常了。
第二，高層交往能夠推動一些具體問題的解決，以及在具體領(lǐng)域的合作。例如，雙方的商務(wù)部、交通部等部長進(jìn)行會談，總歸會產(chǎn)生一些具體的成果。
觀察者網(wǎng)：我注意到，布林肯在會談時對秦剛發(fā)出了訪美邀約，秦剛表示愿在雙方方便時訪美。您怎么看中方這一回復(fù)，什么時候是“雙方方便”時？
吳心伯：這說明中方是原則上接受了邀請，但什么時候去還沒有定。中方的訪美時間是與中方對下一階段中美關(guān)系走勢的評估，以及對下一階段處理中美關(guān)系的一些基本考慮聯(lián)系在一起的。現(xiàn)在，美國著眼于11月份的APEC峰會，如果秦剛部長在接下來兩三個月內(nèi)訪美，那么中美可能在11月舊金山舉行的APEC峰會上有更高層級的高層互動，比如中美元首會晤。
6月18日，國務(wù)委員兼外長秦剛在北京同美國國務(wù)卿布林肯舉行會談。圖自外交部網(wǎng)站
觀察者網(wǎng)：布林肯訪華之前，馬斯克、比爾·蓋茨等一系列美企高管紛紛來華，并且與中國高級官員會面。美國眾多知名商界人士近期接連訪華意味著什么？
吳心伯：美企高管紛紛來華有兩點(diǎn)原因：
一是因?yàn)橐咔槿晁麄儧]有來中國，現(xiàn)在他們想盡快訪問中國，了解中國的真實(shí)情況，因?yàn)槊绹襟w很多針對中國的報道都是負(fù)面的，甚至是有誤導(dǎo)性的。
二是因?yàn)樗麄儽旧韺M(jìn)一步開展、擴(kuò)大在中國的經(jīng)貿(mào)活動有很大的期待。他們通過訪問中國，對形勢進(jìn)行評估，為接下來的商業(yè)決策獲得第一手信息。
觀察者網(wǎng)：您前段時間去美國訪問，是否了解到美國商界人士當(dāng)前的心聲？他們?nèi)绾慰创?dāng)前的中美關(guān)系和美國的對華政策？
吳心伯：我這次在華盛頓與美中貿(mào)易全國委員會會長克雷格·艾倫見面，他前一段時間也來過中國。我覺得，美國商界人士對中美關(guān)系的現(xiàn)狀很不滿意，對拜登執(zhí)政兩年多遲遲沒有改善雙邊關(guān)系，特別是沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化，非常不滿。
他們期待中美雙邊關(guān)系會有一定程度的改善，特別是能夠推動雙邊貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)下，他們從兩國政府得到了一些積極的信號，也希望從商界的角度推動中美關(guān)系改善和經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化的進(jìn)程。
觀察者網(wǎng)：布林肯的中國之行歷時4個月終于得以成行。行前，美國國務(wù)院一邊舉行記者會高調(diào)介紹這次訪問，顯得十分重視，一方面又說不期待會有許多成果。您如何評價美方的這一做法？
吳心伯：美方釋放的信號還是比較實(shí)事求是的。布林肯此次訪華一波三折，能夠?qū)崿F(xiàn)已經(jīng)是來之不易，代表了中美高層互動的一個重要環(huán)節(jié)。
同時，在前期中美之間的籌備和溝通過程中，美方也意識到，想要通過這一次訪華取得很多成果并不現(xiàn)實(shí)。在對華政策上，美方也沒有朝著積極方向進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，中方對美方提的一些要求，美方也不可能都做到。
從中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)來說，雙方之前的互動并沒有為這次訪華收獲成果創(chuàng)造條件，所以布林肯此次訪華只是為下一個階段的中美互動做啟動。
觀察者網(wǎng)：布林肯訪華前夕，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文訪問日本，在日本參加了美日韓國家安全顧問三方會議，以及美日菲首次國家安全顧問三方會議。這兩次會議的重點(diǎn)都是中國，涉及東海、南海和臺海。這是巧合，還是拜登政府在中國家門口搞小圈子的刻意外交安排？
吳心伯：美國對華政策一向是“兩手”：一方面對中國進(jìn)行遏制打壓，這種遏制打壓就包括拉攏盟友，搞小圈子，這種操作一直沒停；另一方面，美國又表示要跟中國加強(qiáng)接觸溝通，探討潛在的合作領(lǐng)域。
所以我們對美方這樣的動作并不意外，只是前兩年美國過多地把精力放在拉攏盟友、搞小圈子、對華打壓方面，忽視了與中國的溝通對話。現(xiàn)在，美國一方面讓布林肯訪華，加強(qiáng)溝通，另一方面沙利文去盟國，繼續(xù)拉攏這些國家來對付中國。
美國選擇這個時候讓沙利文去日本進(jìn)行三邊對話，實(shí)際上也是在安撫盟友，因?yàn)槊绹拿擞芽赡芤矔?dān)心，中美關(guān)系一旦熱乎起來，美國就會將這些盟友拋在一邊。
觀察者網(wǎng)：美國對華政府的班子近期出現(xiàn)變動，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)中國事務(wù)的最高官員、副助理國務(wù)卿華自強(qiáng)6月底離職，副國務(wù)卿舍曼也宣布退休。白宮國家安全委員會中國和臺灣事務(wù)高級主任勞拉·羅森伯格今年早些時候也卸任，并出任美國在臺協(xié)會主席。這些變動釋放出什么信號？
吳心伯：我認(rèn)為，這些變動總體上不代表拜登政府對華政策變化。有些變動是個人原因，而不是政策上的原因，有些可能有一定的政策層面上的考慮。
根據(jù)我這次訪美了解的一些情況，羅森伯格出任美國在臺協(xié)會主席，美方可能是希望接下來她與臺灣地區(qū)的溝通更有權(quán)威性。
前任美國在臺協(xié)會主席莫健是小布什政府時期在國家安全委員會任職的官員，已經(jīng)卸任多年。他出任協(xié)會主席時，官方背景已經(jīng)不強(qiáng)了，跟臺灣地區(qū)打交道的權(quán)威性也不強(qiáng)。而羅森伯格就不一樣了，她是剛剛從白宮的職位轉(zhuǎn)任美國在臺協(xié)會主席，臺灣方面對于她傳遞的信號會更加重視。
舍曼退休是因?yàn)閭€人健康，華自強(qiáng)離職是家庭原因。
6月5-6日，第十三屆中美青年外交官對話在美國圣地亞哥加州大學(xué)舉行。圖源：復(fù)旦大學(xué)美國研究中心公眾號
觀察者網(wǎng)：您前段時間在美國進(jìn)行訪問，據(jù)您觀察，美國社會目前的對華氣氛如何？
吳心伯：我覺得美國社會整體的對華氣氛是非常負(fù)面的。原因有三點(diǎn)：
第一，從特朗普時期開始，美國的政治人物不斷攻擊、妖魔化中國，向社會層面?zhèn)鬟f了非常負(fù)面的信號。
第二，美國一些國會議員拿反華作為自己的政治籌碼，不斷推動各種反華議程，這種行為也惡化了美國社會的對華氣氛。
第三，美國一些主流媒體對中國的報道充斥著偏見和歪曲，使得美國公眾獲取的對華信息很負(fù)面。客觀上，疫情三年，美國人來不了中國，不能親身了解中國的真實(shí)情況。疫情本身也導(dǎo)致美國公眾對中國看法的負(fù)面化。
觀察者網(wǎng)：據(jù)您在美國的觀察，美方對中國的哪些方面比較關(guān)注？
吳心伯：我覺得美方很關(guān)注中國本身的發(fā)展、內(nèi)外政策的走向。比如，疫情之后，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的如何，中國對外開放政策是否會繼續(xù)執(zhí)行。
美方關(guān)注的還有中國的外交政策。現(xiàn)在美方明顯感到中國外交越來越活躍，也看到了中國外交的一些積極變化，例如此前促進(jìn)沙特和伊朗和解，現(xiàn)在中國在推動俄烏沖突的和平解決進(jìn)程等。
所以我認(rèn)為，我們要把國內(nèi)發(fā)展好，并且對外發(fā)揮一個負(fù)責(zé)任大國的作用，從而影響和松動美國精英階層和公眾對中國的看法。關(guān)鍵在我們自己，不能期待美國人說中國好話，也不能期待美國政治人物改變他們的對華態(tài)度。
中華人民共和國、沙特阿拉伯王國、伊朗伊斯蘭共和國發(fā)表三方聯(lián)合聲明。圖源：外交部網(wǎng)站
觀察者網(wǎng)：2024年美國就要迎來大選，這是否意味著中美關(guān)系改善的“窗口期”越來越短？您對接下來中美關(guān)系的發(fā)展有何前瞻？
吳心伯：接下來的中美關(guān)系從今年到明年要分兩個階段看。
第一個階段是11月APEC峰會之前。要看這一階段中美高層互動是否增加，雙方在一些具體領(lǐng)域的合作能夠發(fā)展到哪一步，以及11月份中美元首會晤能不能實(shí)現(xiàn)。
第二個階段是從今年11月到2024年11月。這一年中，基本是美國大選政治主導(dǎo)中美關(guān)系，總體影響應(yīng)該是負(fù)面的。美國大選時，候選人通常會靠攻擊中國來贏得政治眼球，所以這一階段要看大選會給中美關(guān)系帶來多大的負(fù)面影響。
