英法等國(guó)將與烏合作制訂停戰(zhàn)計(jì)劃
歐洲戰(zhàn)略覺(jué)醒與全球秩序重構(gòu)：解析倫敦峰會(huì)后的俄烏局勢(shì)走向
2025年3月2日，英國(guó)首相斯塔默在倫敦主持的歐洲防務(wù)峰會(huì)，以"支持烏克蘭四步計(jì)劃"為核心成果，標(biāo)志著俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入新的博弈階段。這場(chǎng)匯聚十余個(gè)歐洲國(guó)家、歐盟及加拿大領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議，不僅是對(duì)俄羅斯施壓的軍事動(dòng)員，更折射出美歐戰(zhàn)略裂痕加深背景下歐洲主體意識(shí)的覺(jué)醒。當(dāng)澤連斯基在桑德靈厄姆宮與英國(guó)國(guó)王查爾斯三世握手時(shí)，西方陣營(yíng)內(nèi)部權(quán)力轉(zhuǎn)移的微妙信號(hào)已然浮現(xiàn)。這場(chǎng)圍繞停戰(zhàn)計(jì)劃制定的多方角力，正在重塑后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際秩序格局。
一、戰(zhàn)略真空下的歐洲覺(jué)醒
倫敦峰會(huì)召開之際，正值美烏關(guān)系陷入歷史性冰點(diǎn)。澤連斯基與特朗普在白宮的激烈爭(zhēng)執(zhí)視頻全球傳播，暴露出雙方在停戰(zhàn)條件、軍援規(guī)模等核心問(wèn)題上的根本分歧。美國(guó)國(guó)會(huì)凍結(jié)600億美元對(duì)烏援助、特朗普公開質(zhì)疑北約集體防御條款等系列事件，標(biāo)志著美國(guó)戰(zhàn)略收縮從政策層面轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性操作。這種權(quán)力真空恰為歐洲提供了戰(zhàn)略自主的契機(jī)。
英國(guó)主導(dǎo)的"四步計(jì)劃"具有鮮明的體系化特征：短期軍援維持戰(zhàn)場(chǎng)均勢(shì)（提供5000枚防空導(dǎo)彈）、中期安全承諾重塑威懾架構(gòu)（建立防御聯(lián)盟）、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)捆綁鞏固戰(zhàn)略依存（16億英鎊出口融資）。這種遞進(jìn)式設(shè)計(jì)突破了過(guò)去兩年歐盟"被動(dòng)反應(yīng)式"的援助模式，展現(xiàn)出構(gòu)建歐洲安全架構(gòu)主體性的戰(zhàn)略雄心。法國(guó)在峰會(huì)前突然宣布向?yàn)蹩颂m部署軍事顧問(wèn)團(tuán)，德國(guó)加速"歐洲天空之盾"防空系統(tǒng)整合，這些協(xié)同動(dòng)作印證了馬克龍"歐洲戰(zhàn)略自主"主張的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
歐洲的覺(jué)醒源自雙重危機(jī)認(rèn)知：既擔(dān)憂美國(guó)撤出導(dǎo)致的權(quán)力真空被俄羅斯填補(bǔ)，又恐懼烏克蘭潰敗引發(fā)的安全秩序坍塌。德國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)最新民調(diào)顯示，72%的歐洲民眾支持建立獨(dú)立于北約的歐洲防務(wù)體系，這種民意基礎(chǔ)為政治決策提供了動(dòng)能。倫敦峰會(huì)聯(lián)合聲明中"歐洲必須承擔(dān)重任"的表述，標(biāo)志著跨大西洋關(guān)系正從"主從模式"向"責(zé)任分擔(dān)"轉(zhuǎn)變。
二、英法軸心的領(lǐng)導(dǎo)力重構(gòu)
作為倫敦峰會(huì)的兩大推手，英國(guó)和法國(guó)正在重塑歐洲安全事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。斯塔默政府將16億英鎊軍購(gòu)協(xié)議與本土軍工產(chǎn)能綁定，既鞏固了英國(guó)作為歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)樞紐的地位，又通過(guò)"在英國(guó)制造"條款確保戰(zhàn)略利益回流。這種"軍事凱恩斯主義"手法，與法國(guó)推動(dòng)的"歐洲防務(wù)基金"產(chǎn)業(yè)政策形成互補(bǔ)，構(gòu)建起涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、部署的完整供應(yīng)鏈。
兩國(guó)戰(zhàn)略呈現(xiàn)出有趣的差異化分工：英國(guó)憑借金融優(yōu)勢(shì)打造"烏克蘭重建債券市場(chǎng)"，法國(guó)依托軍事存在強(qiáng)化地中海-黑海戰(zhàn)略走廊控制。這種"海權(quán)-陸權(quán)"協(xié)同模式，在支援烏克蘭的框架下悄然推進(jìn)著歐洲防務(wù)一體化。巴黎政治學(xué)院學(xué)者指出，英法防務(wù)合作強(qiáng)度已達(dá)1982年馬島戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最高水平，這種歷史性靠近正在改變歐洲地緣政治版圖。
但領(lǐng)導(dǎo)力的重構(gòu)面臨三重制約：首先是軍事投射能力短板，英國(guó)陸軍現(xiàn)役兵力已縮減至7.3萬(wàn)人，法國(guó)"戴高樂(lè)"號(hào)航母戰(zhàn)斗群難以持續(xù)部署黑海；其次是財(cái)政可持續(xù)性挑戰(zhàn)，歐盟對(duì)烏援助中58%來(lái)自共同借款，成員國(guó)債務(wù)壓力逼近馬斯特里赫特條約紅線；最后是戰(zhàn)略文化差異，東歐國(guó)家堅(jiān)持"俄羅斯威脅論"與西歐"戰(zhàn)略自主派"存在根本認(rèn)知分歧。這些結(jié)構(gòu)性矛盾使得英法軸心更像臨時(shí)聯(lián)盟而非持久領(lǐng)導(dǎo)核心。
三、多極博弈中的秩序重塑
倫敦峰會(huì)釋放的最大信號(hào)，是國(guó)際秩序調(diào)整已從量變進(jìn)入質(zhì)變階段。當(dāng)斯塔默宣布"將與美國(guó)討論推進(jìn)停戰(zhàn)計(jì)劃"時(shí)，其潛臺(tái)詞是歐洲已取得議程設(shè)置主動(dòng)權(quán)。這種權(quán)力轉(zhuǎn)移在具體事務(wù)中體現(xiàn)為：能源領(lǐng)域歐盟建立俄羅斯油氣價(jià)格上限機(jī)制，金融戰(zhàn)場(chǎng)英國(guó)主導(dǎo)凍結(jié)俄央行3000億歐元資產(chǎn)，科技層面法國(guó)推動(dòng)對(duì)俄半導(dǎo)體禁運(yùn)。歐洲正從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者。
這種轉(zhuǎn)變沖擊著雅爾塔體系遺留的大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱倫敦峰會(huì)為"新殖民主義會(huì)議"，中國(guó)外交部則強(qiáng)調(diào)"安全不可分割原則"，反映出新興力量對(duì)歐洲主導(dǎo)秩序重構(gòu)的警覺(jué)。印度、巴西等中間國(guó)家對(duì)烏克蘭問(wèn)題的中立化傾向，更凸顯國(guó)際社會(huì)對(duì)單極解決方案的抗拒。這種多極化趨勢(shì)迫使歐洲在"價(jià)值觀外交"與"現(xiàn)實(shí)政治"間尋找平衡。
美國(guó)在此輪博弈中陷入戰(zhàn)略悖論：若強(qiáng)力介入可能加速盟友離心傾向，但完全抽身將喪失對(duì)歐亞事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)釋放的"有條件支持北約"信號(hào)，實(shí)為維持影響力的成本控制策略。這種"選擇性存在"反而強(qiáng)化了歐洲的戰(zhàn)略自主沖動(dòng)，形成"美國(guó)越撤退，歐洲越整合"的倒逼機(jī)制。布魯金斯學(xué)會(huì)模擬推演顯示，若美對(duì)烏援助削減50%，歐盟防務(wù)開支增速將從當(dāng)前3.1%躍升至5.8%。
四、停戰(zhàn)計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)困境與出路
倫敦峰會(huì)描繪的和平藍(lán)圖面臨嚴(yán)峻實(shí)施挑戰(zhàn)。軍事層面，5000枚防空導(dǎo)彈僅能覆蓋烏克蘭三分之一的防空需求，且英國(guó)產(chǎn)能爬坡需要18個(gè)月周期。經(jīng)濟(jì)施壓方面，歐盟對(duì)俄12輪制裁的邊際效應(yīng)遞減，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)已形成內(nèi)循環(huán)體系。最核心的安全保障問(wèn)題，法德拒絕提供類似北約第五條的安全承諾，使"防御聯(lián)盟"缺乏實(shí)質(zhì)性威懾。
破解困局需要三重突破：首先，構(gòu)建"中美歐"三邊協(xié)調(diào)機(jī)制，將糧食危機(jī)、核安全等全球性議題納入談判框架；其次，創(chuàng)新融資工具，將凍結(jié)的俄海外資產(chǎn)證券化為重建基金；最后，推動(dòng)沖突降級(jí)機(jī)制，在扎波羅熱等熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)立非軍事緩沖區(qū)。這些創(chuàng)新性方案才能超越當(dāng)前零和博弈的思維定式。
土耳其國(guó)父凱末爾"大事不決看英國(guó)"的箴言，在當(dāng)今變局中顯現(xiàn)出新的現(xiàn)實(shí)意義。英國(guó)憑借金融實(shí)力、外交傳統(tǒng)和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，正在塑造"后美國(guó)時(shí)代"的危機(jī)管理范式。但真正的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，或許在于歐洲能否將此次戰(zhàn)略覺(jué)醒轉(zhuǎn)化為持久的制度創(chuàng)新，從而在維護(hù)既有國(guó)際秩序與適應(yīng)多極化現(xiàn)實(shí)之間找到平衡支點(diǎn)。當(dāng)查爾斯三世與澤連斯基漫步桑德靈厄姆宮花園時(shí)，他們見證的不僅是某個(gè)和平計(jì)劃的誕生，更是一個(gè)舊秩序緩慢退場(chǎng)、新世界艱難分娩的歷史進(jìn)程。
華盛頓的政治舞臺(tái)就象是一場(chǎng)永不停歇的真人秀，但有時(shí)候，某些演員的表現(xiàn)過(guò)于搶戲，反而讓整部劇目失控。美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在最近的特朗普與澤連斯基談判中的表現(xiàn)，正是如此。
核心問(wèn)題是：萬(wàn)斯到底是“搗亂者”還是“操盤手”？是特朗普談判策略的助力，還是負(fù)擔(dān)？從結(jié)果來(lái)看，答案不言而喻。他不僅破壞了特朗普與澤連斯基的微妙互動(dòng)，還使美國(guó)在全球外交舞臺(tái)上陷入尷尬，而這一切，都是因?yàn)樗庇凇皳尮Α保俨贿_(dá)所致。
民意已經(jīng)把矛頭指向萬(wàn)斯。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）3月1日發(fā)起投票，“誰(shuí)應(yīng)對(duì)橢圓形辦公室的丑聞負(fù)有最大責(zé)任？”結(jié)果顯示，有50%的人投給了特朗普，42%的人認(rèn)為是副總統(tǒng)萬(wàn)斯，只有4%的人投給了澤連斯基，還有4%的人認(rèn)為都有責(zé)任。值得說(shuō)明的是，總統(tǒng)的負(fù)責(zé)是無(wú)可厚非的，但副總統(tǒng)竟然獲得42%，這就不正常了。
萬(wàn)斯指責(zé)烏總統(tǒng)不知感恩
澤連斯基抵達(dá)白宮時(shí)，特朗普開玩笑稱其“盛裝打扮”，氣氛尚算和諧。但在40分鐘討論后，記者提問(wèn)為何特朗普與普京接觸卻對(duì)澤連斯基保持距離，特朗普指責(zé)澤連斯基對(duì)普京的仇恨阻礙俄烏和平。萬(wàn)斯隨即稱特朗普努力促成和平，澤連斯基反問(wèn)“什么外交行動(dòng)？”引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。
萬(wàn)斯批評(píng)澤連斯基在白宮爭(zhēng)辯“不敬”，特朗普也指責(zé)他“無(wú)牌可打”，還威脅稱烏克蘭若不達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將停止軍援。澤連斯基試圖反駁，但被打斷。特朗普稱澤連斯基“不知感恩”，翻舊賬提及他去年支持民主黨。
爭(zhēng)吵期間，美方官員表情凝重，烏克蘭駐美大使顯得尷尬且痛苦。最終，烏代表團(tuán)被要求離開，原定的美烏聯(lián)合記者會(huì)和礦產(chǎn)協(xié)議簽署均取消。事后，特朗普在社媒批評(píng)澤連斯基“對(duì)美國(guó)不敬”，澤連斯基則發(fā)文感謝美國(guó)支持，同時(shí)強(qiáng)調(diào)烏克蘭需要“正義與持久和平”。
談判變成了鬧劇
在美國(guó)的歷史上，史無(wú)前例的“影子總統(tǒng)”。在高層外交談判中，角色的精準(zhǔn)定位至關(guān)重要。總統(tǒng)是核心，副總統(tǒng)通常需要在幕后協(xié)調(diào)，而不是喧賓奪主。但萬(wàn)斯顯然沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。他的表現(xiàn)不僅搶走了特朗普的風(fēng)頭，更讓澤連斯基、乃至國(guó)際上對(duì)美方立場(chǎng)的可靠性產(chǎn)生質(zhì)疑。
更危險(xiǎn)的是，萬(wàn)斯在關(guān)鍵時(shí)刻的言行，不僅暴露了美國(guó)政府內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，還直接影響了談判氛圍。澤連斯基并不是外交新手，他清楚地看到了特朗普與萬(wàn)斯之間的微妙緊張，而這無(wú)疑削弱了特朗普在談判中的權(quán)威。
始料不及的是，這場(chǎng)激烈的沖突不僅擴(kuò)大了美國(guó)與歐洲盟國(guó)之間的分歧，而且也造成美國(guó)共和黨內(nèi)部的分裂，從而給美國(guó)對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)援助能否繼續(xù)帶來(lái)了很大的不確定性。
萬(wàn)斯的動(dòng)機(jī)是什么？
萬(wàn)斯的舉動(dòng)并非無(wú)心之失。他的一系列言行更象是一種刻意的政治操弄，目的是在未來(lái)的選舉中確立自己的地位。馬斯克曾公開稱萬(wàn)斯是“有史以來(lái)最好的副總統(tǒng)”，甚至暗示他可能是未來(lái)的總統(tǒng)。一些溢美之詞，無(wú)疑給了萬(wàn)斯更強(qiáng)的“自以為是”及盲目沖動(dòng)，甚至讓他產(chǎn)生了“超越副總統(tǒng)角色”的錯(cuò)覺(jué)。高處不勝寒，有時(shí)，捧上天的贊美與捧殺、或“高級(jí)黑、低級(jí)紅”的距離，僅僅半步之遙。
但問(wèn)題在于，美國(guó)的政治生態(tài)并不允許副總統(tǒng)在談判桌上如此越俎代庖。特朗普在事后試圖彌補(bǔ)損害，但一個(gè)微妙的談判局面被副手弄砸，所造成的信任危機(jī)難以挽回。
萬(wàn)斯可能誤解了特朗普的評(píng)價(jià)。2月20日，特朗普在接受福克斯新聞采訪時(shí)，被問(wèn)到是否將萬(wàn)斯視為自己的繼任者時(shí)稱：“不，但他非常有能力。” 特朗普說(shuō)，并補(bǔ)充稱有很多 “非常有能力的人”。但是，這次，萬(wàn)斯自以為出現(xiàn)了天賜良機(jī)，在眾目睽睽之下，他高高舉起了石頭，企圖一槍斃命地瞄準(zhǔn)烏克蘭總統(tǒng)，瘋搶頭功，然而，這塊石頭最終飛向了哪里？甚至，特朗普可能也要看看萬(wàn)斯的腳。
可笑的是，如同奧運(yùn)會(huì)射擊決賽場(chǎng)上的冠亞之爭(zhēng)，特朗普與澤連斯基對(duì)決，并且特朗普絕對(duì)是世界上無(wú)可爭(zhēng)議的“金牌”，而萬(wàn)斯卻莫名其妙地從觀眾席上搶下特朗普手里的槍，勾動(dòng)了扳機(jī)，而特朗普只能眼睜睜看著“煮熟的鴨子飛了”。的確，萬(wàn)斯比特朗普小38歲，但這次談判絕不是萬(wàn)斯展示年輕與力量的時(shí)機(jī)。萬(wàn)斯應(yīng)該靜坐哪里，用仰視的目光望著特朗普，但這次，萬(wàn)斯卻居高居高臨下、舍我其誰(shuí)、一覽眾山小，也把特朗普擠到了裁判席。
特朗普對(duì)萬(wàn)斯評(píng)價(jià)足以說(shuō)明問(wèn)題之所在。有媒體報(bào)道，據(jù)政府官員稱，特朗普對(duì)萬(wàn)斯在會(huì)談上的表現(xiàn)印象深刻。自周五以來(lái)，他已多次對(duì)白宮工作人員表示，他疏遠(yuǎn)的前副總統(tǒng)彭斯絕不會(huì)那樣做，一位官員透露。
萬(wàn)斯的魯莽讓美國(guó)信譽(yù)受損
在當(dāng)今的全球格局下，美國(guó)的信譽(yù)已不像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣無(wú)可撼動(dòng)。華盛頓的每一個(gè)外交動(dòng)作都會(huì)被盟友和對(duì)手仔細(xì)解讀。萬(wàn)斯的“搶戲”行為不僅讓澤連斯基困惑，也讓歐洲盟友對(duì)美國(guó)外交團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)性產(chǎn)生質(zhì)疑。
尤其是在烏克蘭危機(jī)持續(xù)的背景下，歐洲各國(guó)希望看到的是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定與一致性，而不是內(nèi)部的混亂和權(quán)力斗爭(zhēng)。萬(wàn)斯的舉動(dòng)等同于向盟友們傳遞了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)：美國(guó)政府并非鐵板一塊，而是充滿了內(nèi)部矛盾。這一認(rèn)知無(wú)疑會(huì)被俄羅斯利用，并進(jìn)一步削弱西方陣營(yíng)的整體凝聚力。
特朗普的應(yīng)對(duì)：亡羊補(bǔ)牢還是放任自流？
特朗普是否意識(shí)到了萬(wàn)斯的“破壞性”作用？從他后續(xù)的反應(yīng)來(lái)看，答案仍不明朗。特朗普一方面對(duì)外表示萬(wàn)斯“干得很好”，另一方面卻在實(shí)際行動(dòng)中不得不收拾殘局。這種矛盾態(tài)度，反映了特朗普在副總統(tǒng)問(wèn)題上的尷尬處境——他需要萬(wàn)斯作為政治盟友，但又不得不面對(duì)萬(wàn)斯在外交舞臺(tái)上的不成熟表現(xiàn)。
如果特朗普真的想在鞏固自己的權(quán)威，他必須認(rèn)真思考一個(gè)問(wèn)題：萬(wàn)斯是他的資產(chǎn)，還是他的負(fù)債？
政治是一場(chǎng)耐力賽，而不是短跑沖刺。萬(wàn)斯顯然想要更快地建立自己的政治品牌，但在外交舞臺(tái)上的冒進(jìn)和失誤，可能會(huì)讓他的未來(lái)變得更加復(fù)雜。
對(duì)萬(wàn)斯而言，現(xiàn)在是時(shí)候退后一步，認(rèn)真反思自己在特朗普政府中的角色了。到底是想成為一個(gè)穩(wěn)健的副總統(tǒng)，還是一個(gè)不惜破壞談判也要博取眼球的政治投機(jī)者？
如果是后者，那么他的政治前途或許不會(huì)如他所愿。（財(cái)富中文網(wǎng)）
作者王衍行為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)前副秘書長(zhǎng)、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專家
