移送違紀違法線索43件！山西審計報告全文發布：260億元政府投資基金存在問題

山西省審計廳原廳長陳磊，現任山西省發改委黨組書記資料照片

山西審計發現權力濫用問題線索20件,涉及金額40億元。

2024年8月13日，山西省審計廳發布了《關于2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“審計報告”）。

審計報告中寫道，2023年６月以來，省級審計機關發現并移送各類違紀違法問題線索43件，涉及金額81億元、66人。

最突出的是權力濫用問題多發。審計共發現此類問題線索20件,涉及金額40億元。主要是在公共資金使用、國有資產處置中，一些領導干部違規決策造成損失浪費，以及利用職務之便搞利益輸送、侵占國有資產等。

虛報募集社會資本103億元

審計報告中透露，審計省級政府投資基金時發現，兩家國企旗下的基金管理機構，將財政性資金、企業虛假出資和基金管理人出資，計入社會資本, 虛報募集基金社會資本103億元。

82只子基金涉及投資260億元，存在未經批準設立或逆程序設立等問題；８億元基金違規投向房地產開發等項目；15只子基金“名股實債”投資13億元；由于投資項目停工停產、企業虧損等原因，96億元基金存在損失風險；３戶國有企業管理的14億元基金長期閑置。

2017年5月，山西省政府辦公廳下發《政府投資基金管理暫行辦法》，明確不得從事“名股實債”等變相增加政府債務的行為，資金亦不得投向房地產等領域。

東部某省國資系統官員告訴南方周末記者，政府投資基金閑置及“明股實債”投資等問題，與市面上缺乏好的投資項目有關。

此外，在對國有資產進行審計時發現，一戶企業管理的大數據產業基金，將１億元出借給了企業所屬單位，用于日常經營,8147萬元長期閑置，基金投資引導作用未有效發揮。

一位受訪者在北方某省的政府投資基金管理公司任職，他向南方周末記者解釋，當地財政收入增長放緩，政府投資基金的資金來源受到影響，投資變得更謹慎。

此外，山西多家擔保機構也存在問題。

審計報告顯示，省本級和運城等６個市９家擔保機構，違規向企業收取評審費、保證金等6702萬元。省本級和陽泉等７個市11家擔保機構，未建立與合作銀行的風險分擔機制，62億元擔保業務的風險責任，全部由擔保機構承擔。

臨汾等３個市財政，未及時將2464萬元擔保補貼資金撥付到位；省本級和忻州等３個市５家擔保機構偏離主業，發放1.64億元委托貸款逾期，形成風險；省本級和晉城等３個市５家擔保機構，向失信被執行人等44戶不符合條件企業提供5.97億元融資擔保，面臨到期代償風險。

違規發放貸款27億元

審計報告還發現9家省屬國有企業存在會計信息不實，成本費用控制不嚴，資金使用績效不高等問題。

例如，３戶企業外包業務單價偏高,增加成本1.85億元;３戶企業外包業務虛增加工環節、層層轉包，增加成本8660萬元；１戶企業建設的物流園區等10個項目,長期停工停運,沉淀資金4.39億元。

另有５戶企業收入少計2.37億元、多計3.47億元，成本費用少計３.97億元；２戶企業財務報表合并范圍不完整，少計資產4.59億元、少計負債6.07億元。

此外，審計部門還組織對11家村鎮銀行和14家農商行進行審計調查，發現存在風控管理等問題。

11家村鎮銀行和１家農商行對貸款資料審查不嚴，向提供虛假資料或不符合條件的客戶發放貸款27.19億元；６家村鎮銀行在核銷資料不完整、未履行相關審核程序等情況下,違規核銷不良貸款5591萬元。

與此同時，村鎮銀行盈利能力不強。部分村鎮銀行貸款投放不足,運營成本高、收入低,存貸比和成本收入比不符合相關要求。

審計機構建議，深化國有企業和金融機構改革，健全完善內控制度，嚴格企業會計核算,加強成本費用控制，積極盤活沉淀資金，提高金融機構運營能力，規范金融業務開展，推動國有資產保值增值。

審計報告中寫道，審計指出問題后,有關部門單位和市縣積極整改,有些問題已完成整改。下一步，省審計廳將認真督促整改，省政府在年底前將向省人大常委會報告全面整改情況。