關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的
晉政發(fā)〔2024〕12號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
國有資本是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分。我省國有資本總量大、覆蓋面廣，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響力。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)我省國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國資國企改革等具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，明確實(shí)施主體，擴(kuò)大實(shí)施范圍，完善收益收取機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績效管理，提升資金效能，著力支持防范化解風(fēng)險(xiǎn)、國資國企改革和國企轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的全過程和各方面，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對落實(shí)省委省政府重大政策的保障能力。
——堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，保障國有資本所有者權(quán)益，依法依規(guī)收取國有資本收益。
——堅(jiān)持全面覆蓋。摸清國有資本底數(shù)，以全面覆蓋為目標(biāo)，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，確保應(yīng)納盡納。
——堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)。推動(dòng)國有資本向關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌，按規(guī)定將部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算，用于保障和改善民生，增強(qiáng)基層“三保”財(cái)力保障。
——堅(jiān)持提升績效。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，將國有資本經(jīng)營預(yù)算支出納入績效管理，推動(dòng)預(yù)算與績效深度融合，全面提升資金效能。
二、完善收入管理
（一）明確預(yù)算實(shí)施主體。政府直接投資或代表政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門（單位）投資形成國有資本的企業(yè)，為國有一級企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益。按照政策規(guī)定免交收益的，需要零申報(bào)。
（二）擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門、單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）投資形成或管理的國有資本，全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。出資人單位要建立所出資國有企業(yè)名錄，定期動(dòng)態(tài)更新，做到不重不漏；財(cái)政部門要匯總建立本級國有企業(yè)名錄，為收支預(yù)算測算提供有效支撐。
（三）明確國有資本經(jīng)營預(yù)算收入內(nèi)容。國有資本收益包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息股利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入、其他國有資本收益等。
（四）健全國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，按一定比例上交收益。省級企業(yè)按不低于30%的比例上交收益。各市、縣（市、區(qū)）上交收益比例，由本級政府規(guī)定。
（五）保障國有控股、參股企業(yè)國有股的收益權(quán)。出資人單位應(yīng)督促國有控股、參股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤分配方案。出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時(shí)，所提利潤分配意見原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司上交收益比例。股東會(huì)審議決定上年利潤分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年7月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額上交國有股股息股利。
（六）強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入、其他國有資本收益管理。轉(zhuǎn)讓一級企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、一級企業(yè)清算收入全額上交。省本級其他國有資本收益包括特別分紅等。各級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同出資人單位確定其他國有資本收益包含的內(nèi)容以及核定方式，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后施行。
（七）加強(qiáng)企業(yè)上交國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的管理。出資人單位應(yīng)將與提升國有資本收益水平密切相關(guān)的投入產(chǎn)出、提質(zhì)增效等指標(biāo)納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。國有企業(yè)要確保利潤數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益。
（八）劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國有資本收益的管理。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國有資本，其收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。劃轉(zhuǎn)前為國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的，繼續(xù)按比例上交利潤收入。
三、提升支出效能
（九）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要堅(jiān)決落實(shí)省委省政府決策部署，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對我省重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出要突出導(dǎo)向性，重點(diǎn)用于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展等資本性支出，以及化解風(fēng)險(xiǎn)、解決歷史遺留問題、彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等費(fèi)用性支出，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
（十）健全支出方式。資本性支出要通過資本金注入方式安排，提高資金配置效率。探索設(shè)立政府引導(dǎo)基金等支出方式，放大國有資本功能，提升資金回報(bào)水平。可以設(shè)立專項(xiàng)資金，支持政府授權(quán)的部分部門監(jiān)管企業(yè)和事業(yè)單位所屬企業(yè)發(fā)展。
（十一）加強(qiáng)支出管理。國有企業(yè)要嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序增加資本金，落實(shí)國有資本權(quán)益，確需收回的依法履行減資程序；費(fèi)用性支出應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。出資人單位要督促國有企業(yè)加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快發(fā)揮財(cái)政資金作用。
（十二）推進(jìn)支出預(yù)算績效管理。建立對重大支出的事前績效評估機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控。使用單位要對新增支出項(xiàng)目開展事前績效評價(jià)，重點(diǎn)論證必要性、效益性、可行性、合規(guī)性等。出資人單位要加強(qiáng)績效執(zhí)行監(jiān)控，組織企業(yè)做好績效自評工作，配合財(cái)政部門做好績效評價(jià)工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)開展重點(diǎn)績效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果對完善政策、優(yōu)化預(yù)算安排的應(yīng)用。探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價(jià)。
四、加強(qiáng)預(yù)算管理
（十三）預(yù)算編制原則。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。當(dāng)年超收收入，按規(guī)定比例調(diào)入一般公共預(yù)算后，剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。當(dāng)年收入不足，按規(guī)定調(diào)減預(yù)算。
（十四）收入預(yù)算編制。出資人單位組織國有企業(yè)根據(jù)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算收入，向財(cái)政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)算建議草案，上年結(jié)余資金應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍。財(cái)政部門提交本級人大審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列。
（十五）支出預(yù)算編制。出資人單位每年應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門確定支出重點(diǎn)支持方向。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報(bào)資金需求。出資人單位審核國有企業(yè)資金需求，提出調(diào)整意見，向財(cái)政部門報(bào)送支出預(yù)算建議草案。財(cái)政部門提交本級人大審查的預(yù)算草案中，支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列。財(cái)政部門要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。
（十六）預(yù)算調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，發(fā)生增加或減少國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出等法定情形的，各級政府應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
五、組織實(shí)施
（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門單位要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理全過程得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。各國有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。
（十八）嚴(yán)格落實(shí)分工責(zé)任制。各級財(cái)政部門要切實(shí)履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)研究制定國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度，組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案編制、國有資本收益收取等工作。出資人單位作為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，要加強(qiáng)對出資企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)收益收取、支出管理、預(yù)算編制等各項(xiàng)工作落實(shí)。
（十九）推動(dòng)市縣兩級完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。經(jīng)本級人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市、縣（市、區(qū)）可以不編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，相關(guān)收支納入一般公共預(yù)算。其他各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并逐步完善。
山西省人民政府
2024年4月22日
（此件公開發(fā)布）
