晉政辦發〔2025〕8號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省行政調解工作辦法（試行）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2025年3月8日
（此件公開發布）
山西省行政調解工作辦法（試行）
第一章??總?則
第一條 為了加強和規范行政調解工作，及時有效化解與行政管理相關的爭議糾紛，維護社會和諧穩定，根據相關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省各級行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）開展行政調解，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
本辦法所稱行政調解，是指行政機關主持或者主導，通過解釋、協商、疏導等方式，促使公民、法人或者其他組織與行政機關之間以及公民、法人或者其他組織之間（以下統稱當事人），在平等協商的基礎上自愿達成一致或形成協議，依法化解有關行政爭議、民事糾紛（以下統稱爭議糾紛）的活動。
行政復議機關組織的調解，依照《中華人民共和國行政復議法》辦理。
第三條 行政調解工作堅持中國共產黨的領導，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持預防在前、調解優先、合法公正、屬地解決。
行政調解應當遵循自愿、合法、高效便民的原則，不得強迫當事人接受行政調解，不得損害國家利益、公共利益和公民、法人或者其他組織合法權益，不得向當事人收取任何費用。
行政機關調解爭議糾紛，不得影響依法履行行政管理職責，不得以行政調解代替行政執法。
第四條 行政機關可以采取行政調解方式化解下列爭議糾紛：
（一）公民、法人或者其他組織認為行政機關侵犯其合法權益產生的行政爭議；
（二）法律、法規、規章規定由具有相應行政管理職責的行政機關進行調解的民事糾紛；
（三）人民法院、行政復議機關建議行政機關調解的行政爭議；
（四）法律、法規、規章規定可以由行政機關調解的其他爭議糾紛。
第五條 縣級以上人民政府統一領導本行政區域內行政調解工作。縣級以上人民政府司法行政部門負責指導本行政區域內行政調解工作。行政機關應當履行行政調解工作主體責任，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，負責與其行政管理職能相關的行政調解工作。
第六條 行政機關應當加強信息化建設，運用現代信息技術，方便當事人申請、參加行政調解，提高工作質量和效率。
第七條 行政機關應當及時對本領域、本系統內爭議糾紛類型、特點、趨勢進行研判預警，分析高發多發案件的深層次原因，向本級黨委、政府及有關主管機關提出針對性意見和建議，服務科學決策，提升治理能力。
第八條 對在行政調解工作中取得顯著成績或者作出突出貢獻的單位和個人，可以按照有關規定給予表彰、獎勵。
第二章??行政調解工作參加人及當事人權利義務
第九條 行政機關組織行政調解，可以指派本機關工作人員主持或者主導調解，也可以聘用、委托、聯合社會專兼職調解員進行調解。
行政機關根據行政調解工作需要，可以邀請人大代表、政協委員、行政執法監督員、專業技術人員、基層群眾自治組織成員、群眾代表等參與調解。
第十條 行政機關工作人員、社會專兼職調解員以及行政機關邀請參與調解的人員（以下統稱行政調解員）調解糾紛，應當明法析理，主持公道。
第十一條 當事人及其法定代理人認為行政調解員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正調解的，有權申請其回避。行政調解員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當主動回避。
行政機關應當在申請提出的3個工作日內作出是否回避的決定。行政機關決定回避的，應當及時更換其他行政調解員；決定不予回避的，應當向當事人及其法定代理人說明理由。
第十二條 當事人應當按時參加行政調解。有正當理由不能按時參加，或者需要暫緩、延期參加行政調解的，應當向行政機關說明情況。當事人無正當理由不參加行政調解的，視為放棄行政調解。
當事人之外的公民、法人或者其他組織認為與爭議糾紛有利害關系的，可以向行政機關申請作為第三人參加調解。行政調解結果可能影響其他公民、法人或者其他組織合法權益的，行政機關應當通知其作為第三人參加行政調解。第三人不按時參加行政調解的，不影響行政調解工作的開展。
第十三條 當事人及其法定代理人、第三人可以委托1-2名律師、基層法律工作者或者其他代理人參加調解。
當事人及其法定代理人、第三人委托代理人的，應當向行政機關提交授權委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。當事人、第三人變更或者解除代理人權限的，應當書面告知行政機關。
第十四條 一方當事人人數眾多的，可以由當事人推選2-5人作為代表人參加調解。代表人參加調解的行為對其所代表的當事人發生效力，但是代表人變更請求、撤回申請或者承認當事人、第三人的請求，應當經被代表的當事人同意。
第十五條 當事人及其法定代理人享有下列權利：
（一）自主表達意愿，自愿達成調解協議；
（二）要求調解公開或者不公開進行；
（三）接受調解、拒絕調解或者要求中止、終止調解；
（四）委托代理人參與調解；
（五）申請行政調解員回避；
（六）法律、法規、規章規定的其他權利。
第十六條 當事人及其法定代理人應當履行下列義務：
（一）遵守行政調解秩序，尊重行政調解員和對方當事人；
（二）如實陳述爭議糾紛事實，提交相關證據；
（三）自覺履行調解協議；
（四）保守在調解過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私；
（五）法律、法規、規章規定的其他義務。
第三章??行政調解程序
第十七條 當事人可以向行政機關申請行政調解；行政機關在履行行政管理職責過程中發現屬于行政調解范圍的爭議糾紛，經當事人同意，可以自行組織調解，也可以委托或聯合人民調解組織、行業性專業性調解組織等進行調解。
第十八條 當事人申請行政調解應當符合下列條件：
（一）申請人與申請調解的爭議糾紛有直接利害關系；
（二）有明確的被申請人；
（三）有具體的調解請求、事實和理由；
（四）屬于第四條所列行政調解范圍。
第十九條 當事人可以通過書面或者口頭方式，向行政機關申請行政調解。
口頭申請的，行政機關應當記錄申請人及被申請人的基本情況、調解請求、事實和理由、申請日期，并由申請人簽名確認。
書面申請的，可以通過當面遞交、郵寄或者傳真等方式提交申請書。申請書應當載明：申請人與被申請人的基本情況，調解請求、事實和理由，相關證據名稱和來源，申請日期，并由申請人簽名或者蓋章確認。
行政機關可以制作固定格式的行政調解申請書，供當事人選擇使用。
第二十條 申請人向行政機關提出行政調解申請后，行政機關應當予以登記，并在收到行政調解申請之日起5個工作日內進行審查。
對符合本辦法第十八條規定，在征得被申請人明確同意調解后，行政機關應當予以受理，并向申請人、被申請人送達行政調解受理通知書。
對不符合本辦法規定，行政機關決定不予受理的，應當書面告知申請人，并說明理由。
第二十一條 行政調解申請材料不齊全或者表述不清楚，行政機關可以視情況當場或者自收到申請之日起5個工作日內一次性告知申請人補正。
申請人應當在收到通知后5個工作日內提交補正材料。有正當理由不能按期補正的，行政機關可以延長合理的補正期限；無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政調解申請，并記錄在案。
第二十二條 行政機關應當在組織行政調解3個工作日前將行政調解的時間、地點、行政調解員和調解參加人等事項告知當事人，提示當事人有權就爭議糾紛依法提起訴訟、申請仲裁、申請行政復議等。
第二十三條 行政調解開始時，行政調解員應當核對當事人、代理人身份，宣布行政調解紀律，告知當事人依法享有的權利和應當履行的義務，詢問當事人及法定代理人是否申請行政調解員回避。
第二十四條 經當事人同意，行政機關可以采用線上線下多種方式開展調解工作，并如實記錄調解過程。
對重大復雜的爭議糾紛，經當事人同意，行政機關可以采取現場調查、召開協調會等方式進行調解，并可以同步錄音錄像。
第二十五條 行政機關組織行政調解，應當充分聽取當事人的陳述，向當事人釋明有關法律、法規、規章和政策，在事實清楚的基礎上，提出爭議糾紛解決方案，引導當事人自愿達成調解協議。
第二十六條 當事人應當向行政機關如實提供證據，并對所提供證據的真實性負責。行政機關可以依職權或依申請在其職權范圍內進行調查取證，相關單位和個人應當予以配合。
第二十七條 行政調解涉及需要檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定等專門事項的，當事人可以共同委托專門機構進行鑒定或者共同聘請專家進行評估咨詢，費用由當事人協商承擔。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第二十八條 行政調解員應當制作調解筆錄，記錄調解時間、地點、參加人員、協商事項、當事人意見和調解結果，行政調解筆錄經當事人和行政調解員核對無誤后簽名或者蓋章。
第二十九條 行政機關組織行政調解，應當自受理之日起30日內完成調解工作。需要延長調解期限的，由行政調解員和雙方當事人約定延長時間。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定等所需時間不計入行政調解期限。
第三十條 行政機關在行政調解活動中，發現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件或者其他影響社會穩定的爭議糾紛，應當及時告知當地公安機關或者其他有關部門。
第三十一條 有下列情形之一的，行政調解中止：
（一）當事人一方有正當理由或者對方當事人認可的理由暫時不能參加調解或者中途要求暫停調解的；
（二）當事人一方因不可抗力或者意外事件不能參加調解的；
（三）當事人一方死亡，需要等待繼承人表明是否參加調解的；
（四）當事人一方喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；
（五）作為一方當事人的法人或者非法人組織終止，尚未確定權利義務承受人的；
（六）需要以其他案件的處理結果為依據，而其他案件尚未處理完畢的；
（七）需要依法中止行政調解的其他情形。
第三十二條 中止時間不計入行政調解期限。
行政調解中止的原因消除后，依申請或者依職權恢復行政調解。中止、恢復行政調解，應當書面告知當事人。
第三十三條 有下列情形之一的，行政調解終止：
（一）當事人要求終止調解；
（二）當事人無正當理由缺席或者中途退出調解的；
（三）調解結果涉及第三人利益，第三人不同意調解的；
（四）當事人在調解過程中就爭議糾紛提起訴訟、申請人民調解、行政復議或者仲裁的；
（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權利義務承受人或者權利義務承受人放棄行政調解的；
（六）調解期限屆滿未達成調解協議的；
（七）需要依法終止調解的其他情形。
行政調解終止的，行政機關應當制作行政調解終止通知書，記錄在案。
第三十四條 行政機關應當建立健全行政調解跟蹤回訪制度，對調解協議的履行情況進行回訪，鞏固調解成果，督促調解協議履行。
第三十五條 行政機關應當建立行政調解工作檔案，將行政調解全過程相關材料、文書裝訂成冊，及時立卷歸檔。
第四章??行政調解協議
第三十六條 經行政機關調解達成協議的，應當制作行政調解協議書。行政調解協議書應當載明下列事項：
（一）當事人、第三人及委托代理人的基本情況；
（二）爭議事項與調解請求；
（三）調解協議內容、履行的方式和期限；
（四）其他約定事項。
行政調解協議書經各方當事人簽名、蓋章或者按指印，行政調解員簽名并加蓋行政機關印章之日起生效。調解協議書由當事人各執1份，行政機關留存1份。
第三十七條 對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大或者所涉賠償、補償數額較小的爭議糾紛，當事人能夠即時履行，認為無需制作調解協議書，可以采取口頭協議方式，由行政調解員將協議內容等調解情況記錄在案，并經當事人簽名、蓋章或者按指印確認。
口頭調解協議自各方當事人達成協議之日起生效。
第三十八條 行政調解協議具有法律約束力，當事人應當自覺按照約定履行。
第三十九條 行政機關對行政爭議經調解達成協議的，或者當事人同意撤回行政調解申請的，不再處理該申請并按規定記錄、存檔；行政機關根據已生效調解協議變更、撤銷或者部分撤銷原行政行為的，應當依法重新作出行政行為。
第四十條 對有關民事糾紛經行政調解達成調解協議，當事人認為有必要且符合《中華人民共和國民事訴訟法》規定的，可以共同向有管轄權的人民法院申請司法確認。
對符合仲裁案件受理范圍的合同糾紛和其他財產權益糾紛經行政調解達成調解協議的，當事人可以共同向仲裁機構申請按照調解協議內容出具調解書或者裁決書。
具有給付內容，債權債務關系明確的行政調解協議，當事人可以依據《中華人民共和國公證法》有關規定，共同向公證機構申請辦理具有強制執行效力的債權文書公證。
以金錢或者有價證券給付為內容的有關民事糾紛的行政調解協議，債權人可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定，向有管轄權的人民法院申請支付令。
第五章??保障和監督
第四十一條 縣級以上人民政府應當統籌推進大調解工作格局建設，將行政調解工作作為法治政府建設的重要內容，加強行政調解隊伍建設，將本行政區域內行政調解工作所需經費列入本級財政予以保障。
設區的市、縣（市、區）人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處可以根據需要，依托社會治安綜合治理中心、矛盾糾紛多元化解中心、公共法律服務中心等，推進行政調解與人民調解、司法調解等銜接聯動，及時有效化解矛盾糾紛。
省人民政府有關部門應當加強對本領域、本系統行政調解工作的業務指導，并根據工作需要制定行政調解工作規范，編寫行政調解類案指引。
第四十二條 縣級以上人民政府司法行政部門應當加強對本行政區域內行政調解工作的指導，定期匯總、分析本行政區域內行政調解工作情況，向本級人民政府和上級司法行政部門報告。
第四十三條 行政機關應當明確本機關具體負責行政調解工作的機構，配置調解室、接待室等行政調解工作場所，按照司法行政部門要求報送隊伍建設情況和行政調解工作開展情況，接受司法行政部門的業務指導。
第四十四條 行政機關可以通過政府購買服務等方式，聘請專門工作人員或者委托調解組織、社會組織等，為行政調解工作提供輔助支持，并加強指導和監督。
第六章??附?則
第四十五條 本辦法自2025年5月1日起施行，有效期兩年。
