晉政辦發〔2025〕7號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省高質量推進黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2025年2月26日
（此件公開發布，附件不公開）
山西省高質量推進黃河、長城、太行三個一號
旅游公路沿線提質增效三年行動方案
為做好黃河、長城、太行三個一號旅游公路發展“后半篇文章”，加快推進交旅融合高質量發展，按照省委、省政府安排部署，實施旅游公路沿線提質增效行動，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要批示指示和對山西工作重要講話重要指示精神，在三個一號旅游公路全線貫通的基礎上，調動各方積極因素，集聚各類資源要素，從2025年起，用3年時間，實施旅游公路沿線提質增效行動，在路沿、路延、路衍上下功夫，統籌完善慢行、景觀、服務、信息配套系統，堅持“路、景、村、業”一體推進，做精“交通+”“旅游+”文章，構建結構合理、設施完善、功能齊全、特色突出、服務優良的旅游公路體系，把旅游公路打造成為我省自然風景道、文化旅游路、鄉村振興帶、富民發展線，為推進鄉村全面振興和打造國際知名文化旅游目的地提供有力支撐。
二、主要目標
2025年，重點配套功能齊全的旅游服務設施。增設驛站97個、營地21個、觀景臺131個、旅游廁所145個，規劃加油站零售網點16個，旅游公路主線驛站設置間距小于25公里；充電樁覆蓋339處，充電距離小于50公里；建設5G基站1100個，旅游公路沿線通信網絡信號有效覆蓋；旅游公路標志標識和旅游指引標志全面完善。提質改造旅游公路與國省干線共線路段214公里，提升沿線路域環境，旅游公路及服務設施列養率達100%，優良路率達95%以上。
2026年，重點打造優質便捷的文旅公共服務。旅游公路沿線驛站、營地、觀景臺、加油站、充電樁、通信網絡信號等滿足出行需求。旅游業態更加豐富，旅游產品供給明顯擴大，旅游服務水平顯著提升。全省文旅信息服務總平臺基本搭建、功能基本齊全，游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。
2027年，重點提升路產融合的綜合發展效益。旅游公路路況水平保持優良，路域環境整潔優美，全省文旅信息服務總平臺運行良好，多部門協同監管機制更加完善。新增國家5A級景區2家、國家級鄉村旅游重點村鎮5個，評選省級鄉村旅游重點村鎮100個，文化旅游業增加值占GDP比重達5%。公路帶動沿線產業發展潛能充分凸顯，服務文旅產業高質量發展和促進鄉村振興戰略的能力明顯提升。
三、重點任務
（一）實施旅游公路建設管護提質行動
1.加快旅游公路提質改造和竣（交）工驗收。在完成旅游公路原規劃的基礎上，對忻州市忻府區、繁峙縣、五臺縣、原平市、河曲縣、保德縣、寧武縣境內182公里及運城市平陸縣境內32公里與國省干線共線路段，由省級實施提質改造。加快旅游公路完工項目交工驗收，對提出的工程質量缺陷等問題進行返工修復、限期整改，交工驗收后及時安排養護管理。通車試運營2年以上的項目，加快工程決算審計和檔案、環保等單項驗收，盡快完成竣工驗收。（省交通廳、省公安廳、省審批服務管理局、省公路局等按職責分工負責，以下工作均需各市、縣人民政府落實，不再一一列出）
2.提升旅游公路本質安全水平。深入實施公路生命安全防護工程、災害防治工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路段路口、服務設施等為重點，完善護欄、標志標線、防護警示、視線誘導等安防設施。加強專業應急救援隊伍建設，做好旅游公路沿線安全生產工作，加強自然災害等突發事件應對，營造安全良好出行環境。（省交通廳、省公安廳、省應急廳等按職責分工負責）
3.加強旅游公路日常管養工作。持續深化農村公路管養體制改革，建立健全“路長制”長效運行機制，有序推進“一路一檔”信息化試點工作。加強聯合執法，執行《山西省旅游公路管理辦法》，嚴格落實限制重載、危化品車輛駛入等要求。加大日常管養投入力度，各級人民政府按照分級負責的原則將日常養護資金和機構人員運行經費列入本級財政預算，適當提高旅游公路養護標準。鼓勵建立政府扶持與市場化運行相結合的養護模式，推廣旅游公路災毀保險，推行集中養護，提高養護專業化、機械化、規模化水平。提升路面技術狀況自動化檢測比例，具備條件的路段2025年實現全覆蓋。明確旅游服務設施監管主體，納入日常管養范圍，定期抽檢和評定運行狀況。（省交通廳、省公安廳、省財政廳、省文旅廳等按職責分工負責）
（二）實施旅游交通公共服務設施完善行動
4.完善旅游服務設施。按照《三個一號旅游公路沿線服務設施設置導則》，結合旅游資源分布和游客出行需要，因地制宜布設驛站、營地、觀景臺、停車場、旅游廁所等服務設施，布局完善充電樁、5G基站、加油站。全面提升旅游公路主線沿線村莊服務水平，鼓勵推廣“依托鄉村建驛站”和利用現有停車場提升改造為營地的建設模式，推動旅游公路沿線具備條件的村黨群服務中心完善便民設施，擴大服務范圍。加快規范設置旅游公路標志標識和旅游指引標志，完善高速公路、國省干線、“四好農村路”等標志標識，構建統一規范、層次分明、指路與指景相協調的全域標志信息指引體系，為游客出行提供便利。（省文旅廳、省交通廳、省工信廳、省農業農村廳、省商務廳、省能源局、省通信管理局、省公路局等按職責分工負責）
5.拓展交通樞紐節點旅游功能。依托機場、高鐵站、汽車客運站等交通樞紐，新改建旅游集散中心，完善游客換乘、客運專線、接駁接送、汽車租賃、票務代理、信息咨詢、文化展示等功能。提升高速公路服務區文化和旅游服務功能，打造一批特色主題服務區。拓展已投入運營的驛站、營地等旅游服務功能，實施驛站提升工程，每年選樹驛站典型60個，引導驛站標準化、特色化發展。（省交通廳、省文旅廳、省商務廳等按職責分工負責）
（三）實施旅游公路沿線路域環境優化行動
6.開展農村人居環境整治提升行動。把旅游公路驛站所在村優先納入精品示范村、提檔升級村建設，組織所有村莊全面開展環境整治，清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等，整治殘垣斷壁，同步整治景區、河道、農田等區域垃圾亂堆亂扔問題，推動農村生活垃圾收運處置體系全面覆蓋、運轉良好。分類梯次推進生活污水治理，引導農戶因地制宜改造無害化衛生廁所，全面營造生態宜居、鄉風文明的人居環境。（省農業農村廳、省生態環境廳、省住建廳、省水利廳、省文旅廳等按職責分工負責）
7.綠化美化公路沿線景觀。科學設置可持續、低維護、地域特色鮮明的路側植物景觀，因地制宜構建景觀小品。開展鄉村綠化美化行動，引導村民打造“美麗庭院”，推進森林鄉村建設。維護好旅游公路沿線原有自然景觀、鄉土景觀、文物古跡等，提升路域景觀整體性、特色性。持續推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美、綠”的通行環境。（省交通廳、省農業農村廳、省文旅廳、省文物局、省林草局等按職責分工負責）
（四）實施旅游服務水平拓展提升行動
8.提檔升級旅游產品業態。依托歷史文化名城、文旅康養集聚區及歷史文化名村名鎮、傳統村落，打造一批旅游名縣、鄉村旅游重點村鎮，培育一批旅游名鎮名村。推動關公故里文化旅游景區、北岳恒山景區創建國家5A級旅游景區。開發適應現代消費需求的非遺文創產品，培育非遺旅游體驗傳承地和非遺街區，新認定非遺工坊30個。加強旅游公路沿線文物保護利用工作，讓文物為旅游賦能，讓山西文化價值符號“活”起來、“潮”起來，提升山西故事傳播力與影響力。（省文旅廳、省住建廳、省文物局等按職責分工負責）
9.完善產業要素體系。編制《山西省黃河、長城、太行三個一號旅游公路交旅融合發展規劃》。鼓勵建設美食街區、風味特色街區，構建特色餐飲體系。支持商務酒店、精品民宿、度假酒店、主題酒店、露營地、汽車旅館等住宿新業態建設。鼓勵文創企業與重點景區深度合作，推動“山西禮物”品牌創意、生產、銷售全鏈條發展，構建品牌矩陣。結合文化遺產、主題娛樂、精品演藝、商務會展、城市休閑、體育運動、生態旅游、鄉村旅游、醫養康養等打造核心產品，完善產業鏈條，滿足市場多樣化需求。（省文旅廳、省商務廳等按職責分工負責）
10.打造主題旅游線路。突破區域界限，深度挖掘旅游公路沿線黃河、長城、太行、晉商、古建、根祖等元素，打造全季節、全時段、全周期的產品組合和線路套餐。將沿線現有成熟產品串珠成線，結合城市漫步、鄉村尋美、古跡研學、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗、自然探秘等主題，推出一批集通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能于一體的特色主題線路，形成“一路一特色、一路一主題”的多樣化、差異化旅游線路產品。（省文旅廳等按職責分工負責）
11.提升智慧旅游出行體驗。深入推進數智賦能，鼓勵和支持沿線景區景點與文化機構開發打造數字演藝、數字展覽與沉浸式場景，豐富游客旅游體驗。優化山西智慧旅游服務平臺功能，建成具有酒店、票務預訂及旅游攻略、自駕游線路、路況引導、客流量預報等功能的全省文旅信息服務總平臺，強化重要旅游公共信息發布。加快旅游公路導航覆蓋和服務功能點位、網紅打卡榜單標注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（省文旅廳、省公安廳、省交通廳、省農業農村廳、省商務廳、省氣象局等按職責分工負責）
（五）實施旅游公路沿線產業融合發展行動
12.促進農業農村發展。立足旅游公路沿線村莊產業基礎，優化產業布局，支持特色農業產業，帶動現代設施農業、農產品精深加工等發展，拓展農業多種功能。出臺閑置農房盤活利用指導意見，引導合法擁有住房的農戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房。大力發展鄉村旅游，支持沿線村莊因地制宜培育生態旅游、紅色旅游、森林康養、休閑露營、農事體驗、帳篷經濟、農村電商、直播帶貨等新產業新業態。結合國家“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建要求，推進精品示范村、提檔升級村建設。打造一批全國休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村。（省農業農村廳、省文旅廳、省商務廳等按職責分工負責）
13.深化客貨郵融合發展。深化客貨郵綜合服務站、合作運行線路規劃建設，建設一批客貨郵融合樣板縣（市、區），鞏固農村寄遞物流服務全覆蓋工作成效，暢通“農產品上行、工業品下行”渠道。推動“產業+電商”融合發展，提升我省名特優產品的影響力和競爭力。（省交通廳、省商務廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
14.提質升級消費業態。加強山西特色飲食品牌、老字號、名特優產品與旅游公路沿線驛站對接，繪制三個一號旅游公路美食地圖，提升沿線餐飲、住宿、購物等消費品質。推動在旅游公路沿線重要景區景點、交通樞紐及流量較大的加油站等節點，建設一批集游客服務、業態集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務中心，滿足游客消費便利化需求。（省商務廳、省文旅廳等按職責分工負責）
（六）實施旅游服務協同監管和人才支撐強化行動
15.建立部門協同監管機制。堅持“政府主導、部門協同、內外聯動、多元治理”的原則，建立完善聯合審批、聯合會商、聯合執法機制，推動旅游、交管、市場、交通等監管部門信息共享。鼓勵符合條件的旅游企業參與旅游服務設施運營管理，形成路域資源、數據資源、服務資源一體化的協同共享機制。（省推動三個一號旅游公路沿線提質增效工作專班成員單位按職責分工負責）
16.加強旅游服務指導監管。加強旅游公路沿線有關經營主體服務質量監管，落實培訓上崗、健康從業、產品達標、服務規范等要求，建立信用評價體系，健全旅游服務“好差評”制度，對游客反饋問題及時回應，提升出游體驗感和服務滿意度。開展旅行社、導游、旅游住宿服務質量提升行動，推行“首席質量官”“標桿服務員”制度，營造旅游友好型環境。（省推動三個一號旅游公路沿線提質增效工作專班成員單位按職責分工負責）
17.加大人才培育儲備力度。加強人才隊伍建設，培養旅游服務有關行業高素質技術技能人才，做好人才使用、職稱評定、職業技能評價工作。定期舉辦服務技能大賽，開展專題培訓，提高行業從業人員技能水平，提升各層級專業骨干能力素質。（省推動三個一號旅游公路沿線提質增效工作專班成員單位按職責分工負責）
四、保障措施
發揮省推動三個一號旅游公路沿線提質增效工作專班統籌協調作用，強化“省級統籌、市負總責、縣為主體”的建設管理體制，健全“政府主導、交旅農協調、部門協作”的工作機制。市縣政府要制定專項方案，列出任務清單，明確工作職責，解決堵點難點，確保各項工作任務順利推進。省發展改革委優先將沿線旅游服務設施列入省級重點工程項目清單，市縣發展改革和行政審批部門納入行政審批“綠色通道”；自然資源部門要支持旅游服務設施納入相關層級和類別的國土空間規劃，保障建設用地需求；市縣要根據財政事權與支出責任劃分原則，探索多元融資渠道，爭取商業性、開發性、政策性等金融機構信貸資金，吸引更多社會資本參與；電力公司要完善配套電力設施，簡化箱變電力報裝程序，加快用電審批，做好沿線用電保障。加強全過程指導，強化日常督導服務，“一月一排隊、一月一通報”，定期向省政府報告進展情況。持續策劃開展宣傳推介活動，講好旅游公路沿線高質量發展故事。
