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山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省2025重大項目建設(shè)年行動方案的通知

時間：2025-03-17 來源：發(fā)文字號：晉政辦發(fā)〔2025〕5號發(fā)布日期： 2025年02月13日

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省2025重大項目建設(shè)年

行動方案的通知

晉政辦發(fā)〔2025〕5號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省2025重大項目建設(shè)年行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2025年2月12日

（此件公開發(fā)布）

山西省2025重大項目建設(shè)年行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展重大項目建設(shè)年的工作部署，充分發(fā)揮重大項目引領(lǐng)和支撐作用，夯實全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照省委十二屆九次全體會議暨省委經(jīng)濟工作會議決策部署，精準(zhǔn)有效落實以更實舉措擴大有效投資的工作安排，聚焦一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、全年足額交賬目標(biāo)，堅持“四全工作法”，全力推動項目投資總量擴大、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)提檔、推進提速，努力形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性循環(huán)工作格局，為全省深化全方位轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

全省投資規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，促轉(zhuǎn)型、補短板、擴內(nèi)需、增后勁作用充分發(fā)揮，綜合效益明顯提升，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好發(fā)揮積極作用。其中，2025年全省固定資產(chǎn)投資完成8600億元以上，同比增長6%以上。一季度、上半年、前三季度分別完成全年目標(biāo)的14%以上、50%以上、80%以上。工業(yè)投資同比增長8%以上，新入庫轉(zhuǎn)型項目投資增長10%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上。省級重點工程完成投資3687億元以上，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到40%以上。全省招商引資簽約項目投資額達(dá)到1.2萬億元，招商引資簽約項目當(dāng)年開工率達(dá)到40%以上。全省民間投資占比提升1個百分點。

三、堅持全周期發(fā)力，開展項目建設(shè)提效行動

1.精準(zhǔn)開展項目謀劃。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源革命等重大戰(zhàn)略和新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化等重點方向，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項目。對表國家專項資金支持方向，做實“五張清單”，精準(zhǔn)謀劃一批交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等“四跨”項目。銜接國家“十五五”規(guī)劃布局，超前謀劃一批“十五五”標(biāo)志性、牽引性項目，積極爭取更多項目納入國家規(guī)劃布局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實，不再一一列出）

2.建立重大項目儲備庫。聚焦戰(zhàn)略腹地和戰(zhàn)略備份基地、新型能源體系、新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、新型城鎮(zhèn)化、“四跨”項目，建立滾動接續(xù)的6個萬億級重大項目儲備庫。完善項目儲備入庫機制，符合條件的項目及時入庫，確保入庫項目信息準(zhǔn)確、要素齊全。制定重大項目儲備庫管理辦法，實行動態(tài)調(diào)整機制，形成“近期可實施、長期有儲備、定期能滾動”項目儲備體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

3.做實做細(xì)項目前期。從省基本建設(shè)資金中安排3億元項目前期費，重點支持省級重點工程、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等項目開展前期工作。科學(xué)論證項目的可行性和必要性，加快推動土地、環(huán)評、用能等前置手續(xù)辦理，進一步縮短項目審批周期。扎實開展“冬季行動”，集中辦理前期手續(xù)，推動項目“開春即開工”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省文物局、省審批服務(wù)管理局等）

4.加快推動項目開復(fù)工。全面摸底新建、續(xù)建項目開復(fù)工準(zhǔn)備情況，列出清單，建立工作臺賬，用好“四精四賬”管理機制，將開復(fù)工計劃落實到月，確保項目按期開復(fù)工。適時分行業(yè)、分領(lǐng)域、分地區(qū)舉行重大項目集中開復(fù)工活動，壓茬推進一批建設(shè)條件成熟、帶動作用明顯的大項目、好項目。一季度，續(xù)建項目100%復(fù)工，計劃新建項目開工率達(dá)到35%。上半年，項目開復(fù)工率達(dá)到80%。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等）

5.高效推進項目竣工投產(chǎn)。集中優(yōu)勢資源，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，全力以赴加快項目建設(shè)進度。特別要解決好水、電、暖、氣、路、網(wǎng)等設(shè)施配套問題，確保配套設(shè)施與項目同步建成、同步投入使用，打通投產(chǎn)前“最后一公里”。對重點項目投產(chǎn)達(dá)效情況進行“回頭看”，全面總結(jié)、查漏補缺，推動更多項目高效運行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等）

四、堅持全要素保障，開展項目建設(shè)護航行動

6.強化資金保障。緊抓當(dāng)前更加積極的財政政策機遇，以更大力度爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等政策性資金及中央財政其他轉(zhuǎn)移支付資金。統(tǒng)籌省級財政資金，實行“非均衡發(fā)展”支持戰(zhàn)略，優(yōu)先向重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點項目傾斜。用足用好國調(diào)二期協(xié)同發(fā)展基金，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)投資布局，推動省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資產(chǎn)證券化。優(yōu)化調(diào)整省級政府投資基金，完善產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域“種子、天使、VC、PE、并購”全生命周期基金投資體系，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。常態(tài)化組織“政銀企”對接，定期開展重點工程融資推介活動，推動金融要素向重點領(lǐng)域、重大項目加速集聚。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融管理局、省國資運營公司、山西金控集團，各駐晉及省屬金融機構(gòu)）

7.強化用地保障。用好“三區(qū)三線”劃定成果，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障省級重點工程和省級及以上開發(fā)區(qū)項目建設(shè)用地。進一步加大建設(shè)用地供應(yīng)力度，推動全省各工業(yè)類開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓。優(yōu)化土地供應(yīng)程序，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴展、向開發(fā)區(qū)外擴圍，實行多元化土地供應(yīng)體系。開展低效閑置工業(yè)用地清理處置行動，“騰籠換鳥”盤活存量土地資源。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

8.強化環(huán)評服務(wù)保障。加強區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)，提前介入重大建設(shè)項目謀劃，指導(dǎo)建設(shè)單位解決環(huán)境容量及敏感目標(biāo)避讓等關(guān)鍵問題。對省級重點工程項目，實行環(huán)評審批“清單制+責(zé)任制+銷號制”，實現(xiàn)全過程、全鏈條管理。全面推進重點行業(yè)“一本式”環(huán)評審批改革。加大高耗能、高污染企業(yè)節(jié)能減排力度，騰出環(huán)境容量向優(yōu)質(zhì)項目傾斜。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

9.強化用能保障。在確保完成國家下達(dá)的能耗強度降低約束性目標(biāo)前提下，省級加強統(tǒng)籌、市級負(fù)責(zé)落實，對省級重點工程用能應(yīng)保盡保。對區(qū)域能評范圍內(nèi)年綜合能源消費量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下符合要求的項目，實行節(jié)能審查承諾制管理。（責(zé)任單位：省能源局）

五、堅持全流程提速，開展項目建設(shè)優(yōu)服行動

10.優(yōu)化項目審批服務(wù)。深入推進固定資產(chǎn)投資項目審批“一件事”改革，對文物保護、取水用水、水土保持、施工許可、消防驗收等項目建設(shè)高頻審批事項，實行綜合評估、一次評審。推動市政報裝服務(wù)事項一次申報、全程網(wǎng)辦、一站辦結(jié)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文物局、省水利廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省審批服務(wù)管理局等）

11.加強項目監(jiān)測調(diào)度。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設(shè)項目庫、山西省一體化投資項目審批管理系統(tǒng)等數(shù)字化平臺作用，加強要素保障、審批、統(tǒng)計等各類數(shù)據(jù)的定期監(jiān)測和協(xié)同運用。重點監(jiān)測項目建設(shè)和投資運行整體態(tài)勢，及時掌握手續(xù)辦理、投資進度等情況，著力解決難點堵點問題。強化納統(tǒng)入庫，主動指導(dǎo)幫扶，確保符合條件的項目及時入庫入統(tǒng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、省統(tǒng)計局）

12.開展“百項堵點疏解行動”。發(fā)揮好各級重點工程項目總指揮部辦公室作用，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)、按月跟進解決梗阻難題。開展“現(xiàn)場解難題”活動，常態(tài)化進工地、到一線，精準(zhǔn)施策解決項目存在的問題，保障項目順利推進。加大項目周邊治安環(huán)境整治力度，規(guī)范行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類干擾破壞正常施工的違法犯罪行為。（責(zé)任單位：省級重點工程項目總指揮部各成員單位）

六、堅持全方位推動，開展項目建設(shè)攻堅行動

13.強化重點工程示范引領(lǐng)。全力推動674個2025年省級重點工程項目加快建設(shè)，力爭一季度新建項目開工率達(dá)到35%、續(xù)建項目全部復(fù)工，上半年開復(fù)工率達(dá)到80%以上。對總投資30億元以上的產(chǎn)業(yè)類項目、50億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施類項目，省重點辦直接主抓，保障重大項目順暢實施。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源革命、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點推動百項牽引性、示范性、先進性的重大項目加快建設(shè)。（責(zé)任單位：省級重點工程項目總指揮部各成員單位）

14.推進“兩重”“兩新”加力擴圍。統(tǒng)籌推動“硬投資”與“軟建設(shè)”，持續(xù)推進高校學(xué)生宿舍、“三北”工程、城市地下管網(wǎng)、公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新、城市生命線安全工程等重點項目建設(shè)。擴圍建設(shè)一批“四跨”項目、新型城鎮(zhèn)化、綠色低碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、大中型引調(diào)水、大中型灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、文物安全防護等重點領(lǐng)域項目。更大力度推動“軟建設(shè)”，及時出臺規(guī)劃、方案、改革等配套政策。落實國家統(tǒng)一部署，在已支持工業(yè)用能設(shè)備、能源電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域基礎(chǔ)上，進一步將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域納入補貼范圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）

15.賦能開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新升級。統(tǒng)籌推進“一谷三園”建設(shè)，聚力打造“1+11”轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向、重點產(chǎn)業(yè)鏈、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實加大精準(zhǔn)招商引資力度，打造“山西之夜”新名片，吸引更多企業(yè)和項目投資落戶山西。壯大產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育發(fā)展“127N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群矩陣。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)務(wù)實合作，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點推進晉津經(jīng)開區(qū)“結(jié)對子”。打造“晉創(chuàng)谷”創(chuàng)新驅(qū)動平臺，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力需求，加強科技成果應(yīng)用推廣，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地。提升消費品特色園區(qū)配套服務(wù)能力，積極引進頭部企業(yè)、骨干企業(yè)、具有成長潛力的中小企業(yè)。打造“綠電交易+源網(wǎng)荷儲一體化+綠電直連”的綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點招引有綠電需求的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)落戶。完善國際合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新合作模式，積極開展國際化合作。持續(xù)開展“三個一批”活動，強化簽約項目開工率、開工項目投產(chǎn)率、投產(chǎn)項目達(dá)效率“三率”考核調(diào)度，加強對簽而未落、落而未投、投未見效“三未”項目跟蹤服務(wù)，推動“三個一批”項目加快落地投產(chǎn)。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，不斷提升綠色化、高端化、智能化水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工信廳、省能源局等）

16.推動民間投資占比提升。重點圍繞交通、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、“一老一小”等民生社會事業(yè)，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目。落實PPP新機制，聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式推進政府和社會資本合作。加大政策指導(dǎo)力度，推動符合條件的重大項目按照新機制要求盡快落地建設(shè)。加大存量資產(chǎn)盤活力度，通過REITs等運營模式支持企業(yè)做好資產(chǎn)盤活，加快培育交通、能源、市政等領(lǐng)域項目，實現(xiàn)我省REITs上市“零”的突破。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民營經(jīng)濟局、省國資運營公司等）

七、組織實施

依托現(xiàn)有省重點工程項目總指揮部建立重大項目建設(shè)年工作推進機制，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，常務(wù)副省長任常務(wù)副總指揮，分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任對口領(lǐng)域分指揮部指揮長，調(diào)度推進重大項目建設(shè)。省發(fā)展改革委作為總指揮部辦公室，統(tǒng)籌抓好重大項目謀劃、調(diào)度、協(xié)調(diào)和督辦等具體事項。省各有關(guān)主管部門作為對口領(lǐng)域分指揮部辦公室，要細(xì)化行動舉措，制定時間表、路線圖，切實將各項任務(wù)落到實處。市、縣也要比照省級建立完善工作機制，壓實工作責(zé)任。同時，加強重大項目建設(shè)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁政府投資用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目，以及勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)。對投資規(guī)模大、社會影響力大的項目開展后評價，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高投資效益。及時總結(jié)提煉基層一線推進項目建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，有效復(fù)制推廣。常態(tài)化開展專題報道和輿論引導(dǎo)，營造重大項目建設(shè)年濃厚氛圍。

附件：1.2025年百項重大工程項目清單

2.省政府直接調(diào)度的十大重點工程項目清單