[內容提要]：山西省第十二屆人民代表大會第七次會議上，樓陽生省長的政府工作報告中指出，通過推動建筑企業整合重組，培育扶持專業資質企業，加快形成一批專業化大型企業集團；支持企業開拓省內外市場；打造省級建筑產業園區；支持企業建立全產業鏈生產體系等一系列措施做大做優建筑業。本文就我省2016年建筑業生產經營的特點及顯現的問題，針對做大做優建筑業提出了建立健全現代建筑業企業制度、建立技術創新制度、加速創新型技術的應用和轉化、加強金融政策引導等政策建議。

2016年，在省委省政府的堅強領導下，全省上下堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰，全省建筑業呈現較快發展的良好態勢。

一、生產運行主要特點

（一）建筑業增加值占GDP的比重穩步上升

2016年，全省建筑業增加值繼續保持了平穩增長的態勢，共完成895.6億元，同比增長5.7%，占GDP的比重上升，達到6.9%，比上年提高了0.3個百分點。

圖1：

（二）建筑業生產發展勢頭良好

2016年，全省有工作量的總承包和專業承包建筑業企業2532家，完成建筑業總產值3318.5億元，比上年增加387.2億元，同比增長13.2%，增速比上年提高18.7個百分點。其中，省內產值完成2064.7億元，同比增長9.4%，增速比上年提高21.3個百分點，占總產值比重62.2%；省外完成產值1253.8億元，同比增長20.1%，增速比上年提高11.4個百分點，占總產值比重37.8%。

（三）企業后續發展潛力較大

2016年，全省有工作量的總承包和專業承包建筑業企業簽訂合同額7449.5億元，比上年增加1116.5億元，同比增長17.6%，增速比上年提高12個百分點。其中，本年新簽合同額4173.4億元，比上年增加914億元，同比增長28%，增速比上年提高26.4個百分點，占簽訂合同額的比重達到56%。新簽合同額的大幅增長，為全省建筑業的后續發展提供了堅實有力的保障。

圖2：

（四）提供百萬就業崗位，從業隊伍進一步優化

2016年，全省建筑業直接從事生產經營活動的平均人數達到112.3萬人，比上年增加12.8萬人，同比增長12.8%。其中工程技術人員達到12.5萬人，比上年增加0.5萬人，同比增長4.5%；一級建造師0.8萬人，比上年增加0.1萬人，同比增長11.4%。

（五）房屋和土木工程建筑仍是全省建筑生產行業中的支柱

按國民經濟行業分組看，2016年，房屋建筑共完成總產值1415.6億元，比上年增加175.8億元，同比增長14.2%，增速比上年提高19.5個百分點，占全部總產值比重42.7%，對全省建筑業總產值貢獻率達到45.4%，直接拉動全省總產值增長6個百分點。

土木工程建筑共完成總產值1643.7億元，比上年增加186.5億元，同比增長12.8%，增速比上年提高17.7個百分點，占全部總產值比重49.5%，對全省建筑業總產值貢獻率達到48.2%，直接拉動全省總產值增長6.4個百分點。其中，鐵路、道路、隧道和橋梁工程完成產值1131.9億元，比上年增加172.5億元，同比增長18%，增速比上年提高20.4個百分點，占全部總產值比重34.1%，對全省建筑業總產值貢獻率達到44.5%，直接拉動全省總產值增長5.9個百分點。

表1：

（六）產值增速高于全國平均水平，占比逐漸上升

2016年，全省總承包和專業承包建筑企業共完成建筑業總產值3318.5億元，同比增長13.2%，比全國平均7.1%的增速高6.1個百分點，增速在全國31個省市中居第5位，比上年前進了20位。產值總量占全國的比重為1.7%，比上年上升了0.1個百分點，總量在全國居第21位，位次與上年持平。

圖3：

二、存在的問題

（一）與周邊省份比較我省建筑業企業亟待做大做強

2016年，全省建筑業總產值總量占中部六省的7.8%，比上年上升0.2個百分點，占周邊五省的13.7%，比上年上升0.4個百分點，同比增速比中部六省平均10.4%的速度高2.8個百分點，比周邊五省的平均增速高3.8個百分點。從產值總量來看，我省仍位居中部六省第六位，周邊五省第四位，中部六省和周邊五省共九個省份中，除內蒙古產值總量為1220.8億元小于山西外，其余省份產值總量均超過了5000億元，其中，湖北省的產值總量最大，超過了一萬億元達到11862.4億元。在產值總量規模上我省與周邊其他省份仍有較大差距。

圖4：

（二）在全省范圍內本地建筑業企業完成產值小于外地企業完成產值

2016年，全省完成建筑業總產出4569.5億元，其中本省建筑業企業完成產值2064.7億元，占全省建筑業市場總產出的比重為45.2%，外省建筑業企業在我省完成產值2504.8億元，占全部總產出的比重達到54.8%。在全省建筑業市場下本省企業比外省來晉企業少完成440.2億元。在全省建筑業市場競爭中本地企業與外來企業比較競爭力較弱。另一方面，我省建筑業企業在外省完成產值1253.8億元，遠不及外省企業在我省完成產值，比外省企業在我省完成產值少1251億元，由此可見，雖然我省企業在其他省份完成的產值同比增速達到20.1%，但是在省外建筑業生產競爭力不強，仍需要大力加強提高。

圖5：

（三）全省建筑業市域發展不均衡

分市看，全省有工作量的總承包和專業承包建筑業企業2532家，共完成建筑業總產值3318.5億元，其中，太原市就有1108家企業，占全省建筑企業總數的43.8%，完成產值2335.1億元，占全省產值的比重達到70.4%，其他10個市除了大同市201家企業外其余各市企業數量都不超過200家，企業個數所占比重均不超過8%，完成總產值占全省比重除晉中為6.7%外，其余9個市均不超過5%。建筑企業地區分布一頭倒向省會城市太原，其他地區建筑業的發展嚴重不足。

表2：

（四）企業融資渠道有限、融資困難

一直以來帶資承包、墊資工程是我省建筑業市場較為普遍的現象。帶資承包、墊資工程往往會給企業帶來巨大的資金壓力，嚴重影響建筑企業的發展和運營。隨著省內外建筑市場競爭的加劇，帶資承包已成為制約建筑企業取得工程項目的一大重要因素。

三、幾點建議

（一）建立健全現代建筑業企業制度

以深化改革為抓手，建立現代建筑業企業制度，真正實現產權明晰、權責清楚、管理科學、政企分開，從產權制度上保證內部控制制度建設制度化。企業制度的建立健全必須從企業整體的實際情況出發，以具體情況為依據，以法律為準繩，以市場為導向，以人為本，以企業為體，發現漏洞和錯誤及時整改和補缺。在實踐探索中不斷完善企業制度，增強企業競爭實力。

（二）建立技術創新制度

建立良好的技術創新制度是培育建筑施工企業技術創新能力的先決條件。建立和完善科技創新激勵機制，把有序的市場競爭機制引入技術創新的組織活動中，激發技術創新活動中各個因素的活力，為企業技術創新活動創造有力、有效、有序的組織聯系通道。保證技術創新活動的運行暢通，是優化企業創新資源、提高企業技術創新能力、建立企業良好的技術創新機制的有力保障。

（三）加速創新型技術的應用和轉化

加強建筑企業與高等院校，科研院所橫向技術合作，針對企業技術特點，引進現代先進技術，加強先進技術的消化和吸收；大力推廣應用科技成果，促進成熟技術向施工技術能力的轉化；加強施工技術儲備，為拓展市場提供技術支撐，并綜合考慮建筑產業和施工產品的發展趨勢，構建企業自主技術創新體系，確定科技創新系統的主體地位，開展全方位、多層次的創新活動，用經濟手段推動企業科技創新發展。

（四）提升建筑企業綜合競爭力

引導建筑企業向國內外先進的建筑業企業學習，增強建筑企業的競爭力，提升企業整體實力。按照扶優扶強、扶專扶精、提高產業集中度的原則，扶持高等級資質企業、專業企業加快發展，在全省形成總承包、專業承包、勞務分包比例協調和分工合作、優勢互補的產業格局。

（五）進一步加強金融政策引導，為企業生存發展提供保障

進一步協調金融機構，積極為我省建筑業發展提供寬松的資金環境，幫助企業解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題，努力尋求銀企合作的辦法，通過企業與銀行之間充分溝通，夯實信用基礎，解決企業資金問題。為誠實守信、經濟效益好、還貸能力強的建筑企業到省外、國外承包工程項目創造條件并提供相應支持。進一步解決建設領域拖欠工程款和大額墊資問題，同時建立預防拖欠的長效機制。(責任編輯：賈亞軍）

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