2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，全年主要發(fā)展目標(biāo)順利完成，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。
各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，有效落實存量政策，推動出臺并扎實實施一攬子增量政策，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化宏觀政策協(xié)同，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。
一是加力落實存量和增量財政政策。保持較大財政支出力度，安排赤字規(guī)模4.06萬億元，全年全國一般公共預(yù)算支出超過28萬億元。順利發(fā)行1萬億元超長期特別國債，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。用好增發(fā)國債資金，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快地方政府專項債券發(fā)行和使用，支持項目超過4萬個。及時研究出臺一攬子財政增量政策，加快實施進(jìn)度。明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的稅收政策，推進(jìn)專項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等工作。提高國家獎助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，上調(diào)國家助學(xué)貸款額度、調(diào)減貸款利率。2024年國慶節(jié)前向1100多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。
二是扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。積極支持科技強(qiáng)國建設(shè)，中央本級科技支出、基礎(chǔ)研究支出大幅增長。發(fā)布支持制造業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)兼并重組的稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引。組織開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，啟動實施新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補(bǔ)政策。統(tǒng)籌資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴(kuò)面。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
三是積極支持辦好民生實事。中央對地方轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)超過10萬億元，推動各地下沉財力，兜牢“三保”底線。延續(xù)實施降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率等階段性政策。推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高小學(xué)、初中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查。提高城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助。支持應(yīng)急搶險救援及受災(zāi)群眾救助。
四是更大力度防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。多渠道統(tǒng)籌化債資源，推進(jìn)落實一攬子化債方案。安排6萬億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，總額一次報批、分配一次到位、分年安排實施，履行法定程序后次日即向各地下達(dá)置換額度。支持融資平臺改革轉(zhuǎn)型。協(xié)同防范化解重大金融風(fēng)險。疊加運(yùn)用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
五是深化財稅體制改革和財政管理監(jiān)督。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，制定深化財稅體制改革實施方案并抓好落實。在財政部等16個中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點，推動打破支出固化格局。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)財源。全面實施水資源費(fèi)改稅試點。開展財會監(jiān)督專項行動。完成會計法修訂。依法對普華永道恒大地產(chǎn)審計項目開展專項檢查。
一、財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，全年預(yù)算目標(biāo)基本完成
2024年，財政收入恢復(fù)性增長，比上年增長1.3%。各級財政部門加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加大支出強(qiáng)度，社會保障和就業(yè)、教育、農(nóng)林水、科學(xué)技術(shù)等重點領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）財政收入保持恢復(fù)性增長態(tài)勢，總體符合預(yù)期。
2024年，全國一般公共預(yù)算收入219702億元，比上年增長1.3%。受國內(nèi)需求不足、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降等因素制約，以及2023年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響，2024年1-9月全國一般公共預(yù)算收入下降2.2%。隨著9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策落地見效，社會信心有效提振，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升，財政收入增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐月回升，帶動全年收入實現(xiàn)小幅增長。其中，中央一般公共預(yù)算收入100436億元，比上年增長0.9%；地方一般公共預(yù)算本級收入119266億元，比上年增長1.7%。
2024年，全國稅收收入174972億元，比上年下降3.4%。其中，國內(nèi)增值稅下降3.8%，國內(nèi)消費(fèi)稅增長2.6%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降1.6%，個人所得稅下降1.7%。全國一般公共預(yù)算非稅收入44730億元，比上年增長25.4%，主要是部分中央單位上繳專項收益和地方多渠道盤活資源資產(chǎn)等拉高非稅收入增幅約24個百分點。
（二）財政支出保持較大強(qiáng)度，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。
各級財政部門加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加大支出強(qiáng)度，保持較大財政支出規(guī)模。2024年，全年一般公共預(yù)算支出284612億元，增長3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出40720億元，增長6.5%；地方一般公共預(yù)算支出243892億元，增長3.2%。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點領(lǐng)域支出保障。其中，社會保障和就業(yè)支出42114億元，增長5.6%；教育支出42076億元，增長2%；農(nóng)林水支出27045億元，增長12.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出21742億元，增長5.9%；科學(xué)技術(shù)支出11505億元，增長5.7%。
（三）落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，確保財政資金規(guī)范高效使用。
堅持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子，從源頭上做好預(yù)算編制，從嚴(yán)控制預(yù)算安排，樹立零基預(yù)算理念，打破支出固化格局，建立能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。嚴(yán)控一般性支出，大力盤活閑置資產(chǎn)資源，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格實施“三公”經(jīng)費(fèi)限額管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)把支出關(guān)口。按季度評估中央部門過緊日子情況，將過緊日子評估結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，推動部門精打細(xì)算、勤儉節(jié)約。持續(xù)保持財會監(jiān)督高壓態(tài)勢，防范和查處違規(guī)記賬、擅自截留、非法挪用等問題，加大通報和處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。
二、存量和增量財政政策加力落實，助力經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好和社會大局穩(wěn)定
組合使用超長期特別國債、專項債、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，提升宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性和有效性。按照9月26日中央政治局會議部署，圍繞化風(fēng)險、惠民生、促發(fā)展實施一攬子增量政策，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）加快落實存量財政政策。
一是順利發(fā)行1萬億元超長期特別國債。科學(xué)設(shè)置債券品種，綜合考慮項目建設(shè)周期和國債市場需求，既滿足項目建設(shè)需要，又防止資金沉淀，節(jié)約資金成本。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的期限品種結(jié)構(gòu)，合理安排發(fā)行計劃，及時公開有關(guān)發(fā)行信息，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，順利完成1萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)。用好超長期特別國債資金，其中，7000億元用于支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)；3000億元用于支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，建立健全全生命周期管理制度，實行專賬管理等。
二是加快4萬億元專項債券發(fā)行和使用。指導(dǎo)地方加快專項債券發(fā)行使用，加強(qiáng)調(diào)度，按旬通報工作進(jìn)度。截至2024年12月25日，4萬億元新增專項債券發(fā)行完畢（含2023年結(jié)轉(zhuǎn)額度1000億元）。其中，安排8000億元新增專項債券補(bǔ)充地方政府性基金財力，支持地方化解存量債務(wù)風(fēng)險和清理拖欠企業(yè)賬款等。發(fā)揮專項債券支持重大項目和帶動擴(kuò)大有效投資作用，2024年專項債券投向項目4萬余個；各地專項債券用作項目資本金超3500億元，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點用于國家重大戰(zhàn)略項目。
三是全面落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支持，持續(xù)落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，加強(qiáng)對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的政策支持，制發(fā)《我國支持科技創(chuàng)新主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》等，推動稅費(fèi)政策高效直達(dá)創(chuàng)新主體。制定支持橫琴、河套、前海等粵港澳大灣區(qū)開發(fā)開放平臺發(fā)展的稅收政策，擴(kuò)大海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”商品范圍，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)新發(fā)展。
四是管好用好增發(fā)國債資金。加強(qiáng)2023年增發(fā)國債資金使用管理，根據(jù)工作進(jìn)展和項目儲備等情況，及時將資金撥付到位。合理確定補(bǔ)助政策，適當(dāng)提高對災(zāi)后恢復(fù)重建、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系等領(lǐng)域，以及主要受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)助比例。督促地方各級財政部門切實加強(qiáng)對本地區(qū)增發(fā)國債資金的監(jiān)督管理，緊密跟蹤資金使用情況。組織各地監(jiān)管局建立“線上跟蹤+線下核證”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，保障資金科學(xué)、規(guī)范、安全使用。
（二）出臺實施一攬子財政增量政策。
一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險。在允許2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)按原合同約定履行償還責(zé)任、盤活4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額、2024年起連續(xù)5年每年安排8000億元新增專項債券等化債支持政策基礎(chǔ)上，按照黨中央決策部署，經(jīng)報全國人大常委會批準(zhǔn)，中央財政進(jìn)一步加大化債支持力度，一次性增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，2024-2026年每年安排2萬億元，履行法定程序后次日即向各地下達(dá)置換額度。在政策協(xié)同發(fā)力下，2028年底前地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，累計可節(jié)約利息支出約6000億元。
二是加大對重點群體保障力度。將高校國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍，提高本專科生國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金中央財政支持標(biāo)準(zhǔn)，提高普通高中、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金覆蓋面；調(diào)整完善國家助學(xué)貸款政策，將本專科生、研究生每生每年最高貸款額度由16000元、20000元分別提高至20000元、25000元，貸款利率由貸款市場報價利率減60個基點調(diào)整為減70個基點，2024年共發(fā)放貸款約955億元。國家獎助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面、助學(xué)貸款提額降息惠及學(xué)生3400多萬人次。在國慶節(jié)前向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下達(dá)補(bǔ)助資金94.5億元。
三是推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。下達(dá)資金707.8億元，支持地方保障性安居工程相關(guān)工作。調(diào)整優(yōu)化住房交易契稅優(yōu)惠政策，將享受契稅1%低稅率優(yōu)惠的面積標(biāo)準(zhǔn)由90平方米提高到140平方米，支持居民剛性和改善性住房需求。明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅優(yōu)惠政策，取消普通住宅標(biāo)準(zhǔn)的城市，對建造銷售增值率不超過20%的普通標(biāo)準(zhǔn)住宅繼續(xù)免征土地增值稅；北京市、上海市、廣州市、深圳市取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)后，與全國其他地區(qū)適用統(tǒng)一的個人銷售住房增值稅政策，對該城市個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。優(yōu)化征管政策，將各地區(qū)土地增值稅預(yù)征率下限統(tǒng)一降低0.5個百分點，減輕房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)壓力。2024年四季度，房地產(chǎn)業(yè)增加值增長2%，新建商品房銷售面積、銷售額同比實現(xiàn)正增長。
四是研究發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，提升銀行穩(wěn)健經(jīng)營和信貸投放能力，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展
堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，持續(xù)優(yōu)化財政政策供給，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（一）支持?jǐn)U大國內(nèi)有效需求，推動形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
一是推進(jìn)超長期特別國債支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。安排3000億元超長期特別國債資金，同時出臺設(shè)備更新貸款財政貼息政策，支持交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等工作，特別是加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，明確資金使用負(fù)面清單，讓“真金白銀”直達(dá)消費(fèi)者。政策實施后，帶動四季度社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.8%，比三季度加快1.1個百分點。2024年，設(shè)備工器具購置投資增長15.7%，比上年提高9.1個百分點；汽車、家電以舊換新分別超過680萬輛、6200萬臺，消費(fèi)品以舊換新帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1.3萬億元。
二是支持啟動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點。中央財政對試點城市給予定額補(bǔ)助，其中直轄市4億元左右，省會城市、計劃單列市3億元左右，其他地級市2億元左右，支持打造一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、輻射帶動力強(qiáng)、供應(yīng)韌性好的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點城市，發(fā)揮在促進(jìn)消費(fèi)、保障民生方面的作用。通過競爭性評審，天津、上海等20個城市納入首批支持范圍。2024年，中央財政共下達(dá)補(bǔ)助資金31億元，支持建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系項目496個，帶動投資254億元，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展和批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是深入推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動。繼續(xù)安排資金27.9億元，充分發(fā)揮縣城樞紐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點作用，支持完善縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民收入雙提升。2024年，我國鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)6.7萬億元，同比增長4.3%，增速高于城鎮(zhèn)0.9個百分點。
四是開展縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點。首批選取67個試點縣，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)新能源汽車應(yīng)用環(huán)境，激發(fā)新能源汽車消費(fèi)潛力。2024年我國新能源汽車?yán)^續(xù)保持良好勢頭，實現(xiàn)全年銷量1286.6萬輛，較上年增長35.5%，占國內(nèi)汽車總銷量的比重首次突破40%。
五是發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)。統(tǒng)籌用好地方政府專項債券、超長期特別國債、2023年增發(fā)國債等政府債券資金，加大重點領(lǐng)域投資，帶動擴(kuò)大社會有效投資。安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、減排降碳、加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板。
（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)。
一是推動加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。堅持把科技作為重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，著力優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。支持“科技創(chuàng)新2030—重大項目”啟動實施。以國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重點，支持強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。
二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。落實支持企業(yè)創(chuàng)新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。啟動實施新一輪專精特新中小企業(yè)獎補(bǔ)工作，中央財政下達(dá)資金31.17億元，支持1039家專精特新“小巨人”企業(yè)。啟動實施第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作，通過競爭性評審，將中山、無錫等36個城市納入第二批試點范圍，中央財政累計下達(dá)資金27.65億元。探索建立政府采購合作創(chuàng)新采購制度，推動解決科技成果轉(zhuǎn)化難問題。實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，加大國家融資擔(dān)保基金對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償力度，將單戶企業(yè)的擔(dān)保金額上限由原來的1000萬元提高到3000萬元，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等，引導(dǎo)社會資本投向集成電路、人工智能、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，加大對“卡脖子”領(lǐng)域支持力度，累計帶動社會資本投入超過2萬億元。啟動制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點工作，中央財政下達(dá)資金30億元，通過評審將20個城市納入首批試點，支持開展數(shù)智及綠色技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動全國2024年工業(yè)技術(shù)改造投資同比增長9.2%。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補(bǔ)償政策。
（三）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一是污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施。支持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)大氣污染防治資金340億元，支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理等重點工作。2024年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；全國優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%，同比上升1.7個百分點。支持打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)水污染防治資金267億元，比上年增長3.9%，強(qiáng)化對長江、黃河流域的保障力度，扎實推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。積極推動流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)改革，探索創(chuàng)新長江、黃河等大江大河補(bǔ)償模式，有效拓展流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償深度和廣度，協(xié)調(diào)推動9省新建7個跨省機(jī)制。2024年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90.4%，首次超過90%。支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，推動土壤環(huán)境風(fēng)險持續(xù)有效管控，重點建設(shè)用地安全利用得到有力保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。
二是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)推進(jìn)。新設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金并下達(dá)120億元，支持林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償?shù)取Ｏ逻_(dá)資金129.5億元，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。下達(dá)資金42.5億元，支持地方開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，實施受損山體和地表植被恢復(fù)。下達(dá)資金40億元，支持沿海城市開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。下達(dá)資金954.65億元，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)森林資源保護(hù)修復(fù)和野生動植物保護(hù)等，全方位支持林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
三是碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)步推動。研究建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的財稅體制。多渠道加大投入力度，繼續(xù)強(qiáng)化對重點行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、碳匯能力鞏固和提升等重點領(lǐng)域的保障力度。推動設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金，2024年下達(dá)資金75億元，推動超9000萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化環(huán)保化拆解。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金等政府投資基金撬動引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本加大對清潔能源、綠色交通等重點領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。
四是支持全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階。落實節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購政策，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的比例接近85%。將支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的實施城市從51個市（市轄區(qū)）擴(kuò)大到101個市（市轄區(qū)），綠色建材產(chǎn)品種類從75種增加到108種，引領(lǐng)建筑行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（四）推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
一是持續(xù)完善區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略財稅支持政策。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、政府債券、稅收等政策工具，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)等重大戰(zhàn)略，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。出臺推動新時代東北全面振興若干財稅政策。加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等重點地區(qū)和特殊類型地區(qū)支持力度。
二是繼續(xù)支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2024年中央財政下達(dá)獎勵資金400億元，增強(qiáng)各地落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策財政保障能力，推動各地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
三是扎實有序推進(jìn)城市更新行動。通過競爭性評審，2024年首批支持15個城市，重點向超大特大城市和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，中央財政撥付補(bǔ)助資金30億元，支持地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、老舊片區(qū)更新改造等。
（五）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興有力推進(jìn)。
一是脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。保持過渡期財政幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)多渠道強(qiáng)化鞏固銜接工作投入保障，中央財政安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，較上年增加20億元，繼續(xù)向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)傾斜。督促指導(dǎo)地方保持中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌支持脫貧勞動力和防止返貧監(jiān)測對象接受技能培訓(xùn)、參與以工代賑等，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。健全資金項目常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，扎實開展銜接資金績效評價工作，并加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用。2024年，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模超過3300萬人，超額完成年度目標(biāo)，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入繼續(xù)保持較快增長。
二是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，重點支持新建設(shè)50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，并對延續(xù)項目繼續(xù)予以支持。有效發(fā)揮政府采購作用，指導(dǎo)“832平臺”與脫貧地區(qū)共同打造“平臺+政府+企業(yè)”產(chǎn)銷對接模式，推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。2024年，全國各級預(yù)算單位累計采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品106.93億元，帶動數(shù)百萬農(nóng)戶增收。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)和治理扎實有序推進(jìn)。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善，支持加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜使用推廣及農(nóng)作物秸稈綜合利用，引導(dǎo)地方因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點推進(jìn)中小河流和重點山洪溝治理、小型引調(diào)水工程建設(shè)等，逐步完善流域防洪工程體系。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，實施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策，落實以財政投入為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。
四是傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展得到更好支持。通過競爭性評審，確定新一批35個示范縣，2024年中央財政下達(dá)補(bǔ)助資金15億元，對示范縣予以定額獎補(bǔ)，推動傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用，助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
（六）堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，糧食能源安全保障能力有效提升。
糧食安全根基進(jìn)一步夯實。一是支持深入實施藏糧于地戰(zhàn)略。安排1214.85億元，穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，大幅提高新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目中央補(bǔ)助水平。支持有關(guān)省份開展鹽堿地綜合利用試點。支持東北地區(qū)深入推進(jìn)黑土地保護(hù)利用試點和實施保護(hù)性耕作措施，支持有關(guān)地區(qū)因地制宜推進(jìn)耕地休耕輪作。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。支持深入實施種業(yè)振興行動。實施新一輪農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，2024年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超75%。實施小麥“一噴三防”補(bǔ)助。支持實施集中育秧設(shè)施建設(shè)。三是支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。2024年中央財政下達(dá)資金169.49億元，及時應(yīng)對洪澇、干旱、農(nóng)作物重大病蟲害等災(zāi)情影響。四是強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給保障。實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼政策，實施擴(kuò)種油菜補(bǔ)助。在全國范圍內(nèi)支持開展糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動。支持推廣糖料蔗、天然橡膠良種良法技術(shù)。支持提升奶業(yè)大縣生產(chǎn)能力，強(qiáng)化生豬牛羊及水產(chǎn)品供給保障。五是推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。六是切實保障農(nóng)民種糧收益。支持適當(dāng)提高小麥、早秈稻最低收購價，繼續(xù)實施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，有序擴(kuò)大大豆完全成本和種植收入保險政策范圍。全年撥付中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼547億元，支持我國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模達(dá)1521億元，為1.47億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超5萬億元。七是健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，資金規(guī)模實現(xiàn)“十九連增”。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
能源資源安全得到有效保障。大力支持煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用，中央財政繼續(xù)安排清潔能源發(fā)展專項資金，按照“多增多補(bǔ)、冬增多補(bǔ)”的原則，鼓勵有關(guān)地方和中央企業(yè)加大非常規(guī)天然氣開發(fā)利用力度，推動非常規(guī)天然氣占國內(nèi)天然氣供應(yīng)量比例近40%。支持能源儲備體系建設(shè)，科學(xué)合理確定儲備品種和擴(kuò)充儲備規(guī)模，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)加大投入，增強(qiáng)能源儲備能力。
（七）加快培育外貿(mào)新動能，外貿(mào)外資基本盤有效鞏固。
一是積極發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控作用。實施年度關(guān)稅調(diào)整，2024年1月1日起，對1010項商品實施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，降低低砷螢石、燃料電池用氣體擴(kuò)散層等國內(nèi)短缺的資源、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口關(guān)稅，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對部分抗癌藥、罕見病藥的藥品和原料等實施零關(guān)稅，保障人民生命健康。自2024年12月1日起，給予與我建交的43個最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，我國成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟(jì)體。對原產(chǎn)于尼加拉瓜、厄瓜多爾、塞爾維亞、洪都拉斯的部分進(jìn)口貨物實施協(xié)定稅率，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。
二是切實做好出口退稅工作。精準(zhǔn)落實出口退稅政策，除“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）等產(chǎn)品外，其他絕大部分產(chǎn)品均按照征稅率足額退稅。完善啟運(yùn)港退稅政策，進(jìn)一步將中歐班列及西部陸海新通道有關(guān)樞紐、重要貨源地和邊境口岸納入啟運(yùn)港退稅政策實施范圍，新增鄭州、重慶、成都等城市鐵路場站為啟運(yùn)港，新增二連浩特、滿洲里、磨憨鐵路口岸等為離境港，并擴(kuò)大沿海主要港口啟運(yùn)港退稅政策輻射范圍。
三是開展離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策試點。自2024年4月1日至2025年3月31日，對注冊登記在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)書立的買賣合同免征印花稅，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易。
四、堅持保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感切實增強(qiáng)
堅持在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，盡力而為、量力而行，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，推動人民生活品質(zhì)不斷改善。
（一）推動就業(yè)保持基本穩(wěn)定。
一是強(qiáng)化就業(yè)資金支持保障。2024年，中央財政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并繼續(xù)推進(jìn)實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，帶動全國就業(yè)服務(wù)能力整體提升，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人。
二是加大援企穩(wěn)崗力度。延續(xù)降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等階段性穩(wěn)崗政策。積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保穩(wěn)崗作用，通過提供融資增信，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，推動其發(fā)展壯大、穩(wěn)崗擴(kuò)崗。截至2024年底，國家融資擔(dān)保基金累計再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模5.39萬億元，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超4600萬人次。
三是保障重點群體就業(yè)。延續(xù)實施并整合優(yōu)化一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道。支持實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，中央財政下達(dá)補(bǔ)助資金18.5億元，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶。
四是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。支持高質(zhì)量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，開展國家級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，提升勞動者技能水平，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
五是實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。對符合條件的高校畢業(yè)生等重點群體以及吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請的貸款，由各地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金或政府性融資擔(dān)保提供擔(dān)保，財政部門給予貼息。2024年，中央財政撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補(bǔ)資金79.9億元，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面。
（二）高質(zhì)量教育體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
一是確保教育投入穩(wěn)定增長。堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障和重點投入，2024年全國一般公共預(yù)算安排教育支出42076億元，其中中央本級教育支出1661億元、同比增長5.7%，帶動地方不斷加大投入力度。
二是鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2024年春季學(xué)期起提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，年生均小學(xué)由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元；家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的50%核定，惠及學(xué)生約2000萬人。
三是優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置。支持和引導(dǎo)地方適應(yīng)學(xué)齡人口變化形勢，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，持續(xù)改善縣域普通高中學(xué)校基本辦學(xué)條件，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給。
四是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。出臺基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。完成首輪中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效評價工作。支持地方提高職業(yè)院校生均撥款水平，改善辦學(xué)條件，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)。
五是支持高等教育加快發(fā)展。加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，完成首輪“雙一流”建設(shè)整改學(xué)科再評價。推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，深化工程碩博士培養(yǎng)改革，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。支持啟動基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃，推動完善高校學(xué)生宿舍建設(shè)支持政策等。支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度。
（三）現(xiàn)代公共文化服務(wù)更加完善。
一是深入開展文化惠民工程。安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金155.9億元，推動加強(qiáng)基層文化建設(shè)，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務(wù)差距，保障人民群眾基本文化權(quán)益。
二是著力提升公共文化服務(wù)效能。安排轉(zhuǎn)移支付資金58.2億元，支持全國5萬余個博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）等基層公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，加強(qiáng)基層公共文化資源共建共享。
三是注重激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持提升文藝作品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給。安排各項文藝創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)27.66億元，持續(xù)完善創(chuàng)作引導(dǎo)激勵機(jī)制，加強(qiáng)對藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)特別是現(xiàn)實題材藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)和扶持。建強(qiáng)基層一線人才隊伍，支持培養(yǎng)高層次文化人才，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍。
四是支持推動體育強(qiáng)國建設(shè)。安排中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金32.92億元，公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金11.8億元，支持各地建設(shè)群眾體育組織和隊伍、改善公共體育設(shè)施條件、培養(yǎng)體育后備人才等，提升公共服務(wù)水平和設(shè)施利用率。
五是推動實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)國家文化大數(shù)據(jù)體系、全國智慧圖書館體系和公共文化云建設(shè)。安排國有資本經(jīng)營預(yù)算15億元，支持中央文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推動中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期規(guī)范運(yùn)營，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。
一是養(yǎng)老保障體系不斷健全。按照全國總體3%左右的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，中央財政安排補(bǔ)助資金約1.1萬億元，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金規(guī)模達(dá)2533億元，促進(jìn)各地養(yǎng)老保險基金平穩(wěn)運(yùn)行。積極推動完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，在全國范圍內(nèi)實施個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險“第三支柱”持續(xù)做強(qiáng)。
二是社會救助體系逐步完善。中央財政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.8億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活保障，加強(qiáng)困難失能老年人等群體基本養(yǎng)老服務(wù)救助工作。建立全國統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)各地合理確定調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。2024年，全國平均城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長3.9%、5.9%。支持農(nóng)村低收入群體等重點對象實施危房改造和農(nóng)房抗震改造，中央財政下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金41.6億元，保障基本住房安全。
三是退役軍人服務(wù)切實保障。中央財政下達(dá)優(yōu)撫對象補(bǔ)助資金659.8億元，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)待遇及時足額發(fā)放；下達(dá)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)23.8億元，幫助符合條件的優(yōu)撫對象解決特殊醫(yī)療困難。深入實施中央專項彩票公益金支持優(yōu)撫醫(yī)院能力提升項目，更好滿足殘疾退役軍人等優(yōu)撫對象醫(yī)療和供養(yǎng)需求。
四是托育和養(yǎng)老服務(wù)取得長效發(fā)展。繼續(xù)實施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目，2024年通過競爭性評審遴選第二批15個地市實施示范項目，按兩年一個周期對每個示范項目補(bǔ)助1億元，引導(dǎo)地方探索普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑。中央財政下達(dá)資金41.4億元，支持各地開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)等老年人福利工作，并按規(guī)定用于其他殘疾人、兒童福利和社會公益工作；下達(dá)資金12億元，支持相關(guān)地區(qū)為經(jīng)濟(jì)困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，推動各地因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。
（五）助力衛(wèi)生健康事業(yè)有序發(fā)展。
一是推動公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升。2024年，中央財政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金765.5億元，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較2023年再提高5元、達(dá)到每人每年94元。下達(dá)重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金208.8億元，支持實施國家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)重大傳染病防控，以及精神衛(wèi)生和慢性非傳染性疾病防治等工作，更好保障人民群眾身體健康。
二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷強(qiáng)化。2024年，中央財政下達(dá)公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金117.3億元，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制等綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。繼續(xù)實施中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，2024年遴選第三批20個地市實施示范項目，按三年一個周期對每個示范項目補(bǔ)助5億元，激勵引導(dǎo)地方深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。下達(dá)基本藥物制度補(bǔ)助資金91.1億元，鞏固基本藥物制度改革成果。下達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)補(bǔ)助資金108.9億元，支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等。下達(dá)衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)補(bǔ)助資金72億元，推動實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、緊缺人才培訓(xùn)等項目。
三是基本醫(yī)療保障水平進(jìn)一步鞏固提高。2024年，中央財政下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金3974億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元、達(dá)到每人每年670元。同時，各級財政繼續(xù)安排醫(yī)療救助補(bǔ)助資金，對困難群眾個人繳費(fèi)部分給予資助，并對其經(jīng)醫(yī)保報銷后的個人自付費(fèi)用進(jìn)一步給予救助；支持推進(jìn)醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整、醫(yī)保支付方式改革、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、基金監(jiān)管等工作。
（六）應(yīng)急救災(zāi)工作得到全力保障。
支持全面加強(qiáng)中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，推動國家綜合性消防救援隊伍整合改革，強(qiáng)化航空救援力量配置。全力做好重大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)，第一時間下?lián)芫葹?zāi)資金，湖南岳陽洞庭湖決堤、四川雅安山洪泥石流、陜西商洛暴雨山洪導(dǎo)致公路橋梁垮塌、超強(qiáng)臺風(fēng)“摩羯”等災(zāi)害發(fā)生后，中央救災(zāi)資金均在24小時內(nèi)下達(dá)，切實發(fā)揮應(yīng)急保障作用。提早謀劃部署受災(zāi)群眾冬春救助工作，下達(dá)冬春臨時生活困難救助資金，切實保障受災(zāi)群眾基本生活、溫暖過冬。
五、加力支持化解地方債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，多渠道統(tǒng)籌化債資源，制定實施近年來力度最大的一攬子化債方案，推動化債工作思路從過去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動化解轉(zhuǎn)變，從點狀式排雷向整體性除險轉(zhuǎn)變，從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于防風(fēng)險向防風(fēng)險、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。
（一）加力實施增量化債政策，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)。
一方面，搶抓時間、迅速落實，盡早發(fā)揮政策功效。2024年安排2萬億元地方政府債務(wù)限額置換額度，支持各地置換存量隱性債務(wù)。安排8000億元新增地方政府專項債券補(bǔ)充政府性基金財力，專門用于化債；安排4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，支持地方統(tǒng)籌用于符合條件的政府投資項目，以及消化政府拖欠企業(yè)賬款。另一方面，加強(qiáng)管理、壓實責(zé)任，嚴(yán)防政策執(zhí)行走偏。督促各地結(jié)合本地區(qū)實際，做好債券發(fā)行使用工作，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)，提高債券資金使用效益。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌調(diào)度各類資金資源資產(chǎn)，抓實抓細(xì)化債方案和政策舉措，更好發(fā)揮政策效應(yīng)。
（二）規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制新增隱性債務(wù)。
健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，全口徑監(jiān)測地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況，動態(tài)分析、及時預(yù)警、防范風(fēng)險。積極配合金融管理部門，落實金融支持地方債務(wù)化解政策舉措。強(qiáng)化預(yù)算約束，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項目；對未納入預(yù)算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑。強(qiáng)化收集新增隱性債務(wù)線索，嚴(yán)格落實地方政府違規(guī)舉債問責(zé)制。
（三）優(yōu)化完善管理機(jī)制，更好發(fā)揮專項債券積極作用。
推動以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》，提出7方面16項具體舉措。實行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，擴(kuò)大專項債券用作項目資本金范圍，新增新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運(yùn)綜合樞紐、城市更新等5個行業(yè)以及部分細(xì)分行業(yè)；以省份為單位，將可用作項目資本金的專項債規(guī)模上限由25%提高至30%。在10個省以及雄安新區(qū)開展項目“自審自發(fā)”試點，對在建續(xù)發(fā)項目實行“綠色通道”。拓寬專項債券償還來源，加強(qiáng)專項債券“借用管還”全流程管理。指導(dǎo)地方健全專項債券管理工作機(jī)制，管好用好專項債券資金，更好發(fā)揮強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的積極作用。
六、大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，穩(wěn)步提升財政治理效能
緊緊圍繞提升財政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，持續(xù)深化財稅體制改革，不斷加強(qiáng)財會監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，充分釋放財政治理效能，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）謀劃推動新一輪財稅體制改革。
一是預(yù)算管理制度改革積極推進(jìn)。在財政部等16個中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點，推動打破支出固化格局。完善分級分類管理機(jī)制，構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系。持續(xù)深化政府采購制度改革，積極推動政府采購法修改以及政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范政府采購市場秩序。
二是稅收制度改革有序推動。落實稅收法定原則，推進(jìn)關(guān)稅、增值稅立法工作，十四屆全國人大常委會第九次會議審議通過《中華人民共和國關(guān)稅法》，自2024年12月1日起施行；十四屆全國人大常委會第十三次會議審議通過《中華人民共和國增值稅法》，將于2026年1月1日起正式施行。完善綠色稅制，自2024年12月1日起在全國統(tǒng)一實施水資源費(fèi)改稅。研究優(yōu)化稅收政策，將個人養(yǎng)老金個人所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國范圍實施，出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策等。
三是財政體制改革穩(wěn)步實施。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系，修訂中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。推動落實知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，指導(dǎo)地方進(jìn)一步完善省以下財政體制。
（二）堅決兜牢基層“三保”底線。
一是加強(qiáng)基層“三保”財力保障。2024年對地方轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)保持在10萬億元以上，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付增長7.5%、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長8.6%，激勵引導(dǎo)省級財力下沉市縣，保障縣區(qū)“三保”支出需求。
二是建立健全體制機(jī)制。推動出臺加強(qiáng)基層“三保”工作有關(guān)文件，壓實地方黨委和政府“三保”保障責(zé)任，健全縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底的分級責(zé)任體系。持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革和省以下財政體制改革，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、激勵相容、約束有力的縣級財力長效保障機(jī)制。
三是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)全國重點縣區(qū)庫款和基層“三保”監(jiān)測預(yù)警，按日監(jiān)測重點縣區(qū)庫款情況，指導(dǎo)省級財政部門及時核實確認(rèn)，保障基層庫款平穩(wěn)運(yùn)行。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將全國建制縣區(qū)工資支出納入監(jiān)測范圍，督促省級財政部門加強(qiáng)市縣工資發(fā)放監(jiān)測，壓實兜底幫扶責(zé)任。
（三）持續(xù)深化財政管理。
一是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。圍繞事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評價結(jié)果應(yīng)用及績效信息公開等，持續(xù)推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。開展教育、科技、生態(tài)環(huán)保等55個重點領(lǐng)域項目績效評價，涉及資金9800億元；對中央部門716個重點項目績效自評表開展全面復(fù)核，涉及預(yù)算金額3537億元，并將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。組織對84項轉(zhuǎn)移支付開展績效自評，實施抽查復(fù)核，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付績效約束。
二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。高質(zhì)量完成2023年度國有資產(chǎn)綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告工作，全面、準(zhǔn)確、客觀反映各類國有資產(chǎn)及管理情況。提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理質(zhì)效，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度，規(guī)范中央黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位房屋、公務(wù)用車等資產(chǎn)管理。大力推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺。首次建立全口徑、全級次國有企業(yè)名錄，進(jìn)一步夯實國有企業(yè)和國有資產(chǎn)底數(shù)。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮對前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究制訂地方政府專項債券投資項目形成資產(chǎn)管理制度。積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點。
三是深化國有金融資本管理。落實全國人大常委會關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告的審議意見，向全國人大常委會作專題匯報。推動深化國有重點金融機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)聚焦主責(zé)主業(yè)。扎實穩(wěn)妥推進(jìn)金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機(jī)構(gòu)剝離劃轉(zhuǎn)工作。推進(jìn)完善國有金融企業(yè)治理機(jī)制，優(yōu)化中央金融企業(yè)授權(quán)經(jīng)營體系。壓實股權(quán)董事履職責(zé)任，完善股權(quán)董事履職保障。完善國有金融企業(yè)激勵約束機(jī)制。切實加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理，建立金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。
四是穩(wěn)步推進(jìn)政府財務(wù)報告工作。健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，補(bǔ)充完善政府財務(wù)報表體系。扎實有序開展2023年度中央和地方政府財務(wù)報告編報、審核工作，著力提高政府財務(wù)報告編制質(zhì)量。
（四）切實加強(qiáng)財會監(jiān)督。
一是完善財會監(jiān)督體系機(jī)制。深入貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，健全財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，完善各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。統(tǒng)籌推動財會監(jiān)督法治、信息化、人才隊伍建設(shè)，更好發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。
二是建立健全會計法律制度。自2024年7月1日起施行全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，為打擊財務(wù)造假提供有力的法治保障。印發(fā)《民間非營利組織會計制度》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第18號》、《會計師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》等政策文件，進(jìn)一步規(guī)范會計處理、會計師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理等，推動提升會計審計質(zhì)量。
三是深入開展財會監(jiān)督專項行動。重點圍繞財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項整治、會計評估領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等4個領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。持續(xù)開展注冊會計師行業(yè)和代理記賬行業(yè)突出問題專項整治，切實整肅行業(yè)風(fēng)氣。
四是加大會計評估行業(yè)檢查和處理處罰力度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假。2024年，依法依規(guī)對183個行政相對人下達(dá)行政處罰決定書，處罰數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。組織開展普華永道恒大地產(chǎn)審計項目專項檢查，開出我國注冊會計師行業(yè)歷史上最大、最嚴(yán)厲的罰單。
五是扎實做好預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督。印發(fā)《中央部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管實施辦法（試行）》、《中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管實施辦法（試行）》，夯實常態(tài)化監(jiān)督制度基礎(chǔ)。堅持線上監(jiān)控和線下核查相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)督和過程管控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不合規(guī)支出，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
七、財政政策展望
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極的財政政策，加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅體制改革，強(qiáng)化財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，落實黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子要求，提高資金使用效益和政策效能，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。
2025年財政政策要更加積極，持續(xù)用力、更加給力，具體體現(xiàn)在五個方面：一是提高財政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財力、兜牢“三保”底線。重點做好以下工作：
（一）支持全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。推進(jìn)實施提振消費(fèi)專項行動，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。推進(jìn)實施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動降低全社會物流成本。積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度。合理安排政府債券發(fā)行，加快政府債券資金預(yù)算下達(dá)，盡早形成實物工作量。
（二）支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力提升科技創(chuàng)新能力，加大中央本級科技投入，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點研發(fā)計劃等保障，支持實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施專精特新中小企業(yè)獎補(bǔ)政策。加強(qiáng)對企業(yè)的紓困支持，統(tǒng)籌用好化債支持政策，支持地方加快償還政府拖欠企業(yè)賬款；緩解小微企業(yè)等經(jīng)營主體融資難融資貴問題；堅決防止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。
（三）支持保障和改善民生。綜合用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策，拓寬就業(yè)渠道，支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施科教興國戰(zhàn)略，優(yōu)先保障財政教育投入，支持教育強(qiáng)國建設(shè)。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)等。推動公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展，支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；推進(jìn)分層分類社會救助。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。加快建立長期護(hù)理保險制度。強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理能力。
（四）支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對防止返貧監(jiān)測對象等重點群體的支持力度。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實和完善區(qū)域財稅政策，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，促進(jìn)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。
（五）支持生態(tài)文明建設(shè)。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，推動重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車。
（六）加強(qiáng)財政科學(xué)管理。全面深化財稅體制改革，研究制定關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度的意見，加強(qiáng)預(yù)算管理各項制度舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。推進(jìn)零基預(yù)算改革、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、財政承受能力評估、績效管理等工作。落實落細(xì)一攬子化債政策，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。加快地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型，加大財會監(jiān)督力度，提升財政治理效能。
