2024國際零碳城市鄉村與零碳建筑大會暨技術設備博覽會日前在北京國家會議中心舉行。大會以“推動建筑零碳發展，促進城鄉綠色低碳轉型”為主題，邀請多方共同研討零碳路徑，展示零碳建筑新成果，助力城市鄉村和建筑零碳發展。圖為專業人士在大會上參觀光儲直柔智慧綜合能源示范園區沙盤。   張秀科攝（人民視覺）

  備受關注的節能降碳工作迎來明確“時間表”和“路線圖”。近日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對加大節能降碳工作推進力度，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標，提出具體要求。

  專家認為，《行動方案》細化今明兩年節能降碳量化目標，明確重點領域行業節能降碳任務，將對打好“十四五”節能降碳工作“收官戰”、推動經濟社會高質量發展發揮重要引領作用。

  細化今明兩年量化目標

  節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手。

  “十四五”以來，節能降碳工作取得顯著成效。國家發展改革委數據顯示，初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發展用能需求的同時，節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。

  “但與此同時，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區節能降碳形勢較為嚴峻，完成‘十四五’規劃綱要確定的節能降碳約束性指標，任務仍然艱巨。”國家發展改革委相關負責人說。

  在全面梳理、系統分析、深入測算的基礎上，《行動方案》提出了單位國內生產總值能源消耗降低、單位國內生產總值二氧化碳排放降低、規模以上工業單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費占比、重點領域行業節能降碳量等具體目標。

  《行動方案》提出，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

  2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

  部署開展十大行動

  《行動方案》圍繞能源、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等重點領域和重點行業，部署了節能降碳十大行動。

  例如，部署化石能源消費減量替代行動，提出加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設。嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤。優化油氣消費結構，加快非常規油氣資源規模化開發。

  “當前，我國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業仍有超過10%的產能能效低于基準水平，大量老舊建筑缺乏節能措施、運行管理缺失，亟須以點帶面、系統推進，推動能源利用效率提升。”國家節能中心主任劉瓊認為，《行動方案》準確把握全社會能源消耗主要環節，做到了有的放矢。

  一方面，針對重點用能領域、重點工業行業、重要用能設備等方面節能降碳短板弱項，系統部署節能降碳十大行動，以定量定性相結合的方式設定細化目標，提出產業結構調整、用能結構優化、工藝技術提升、節能降碳改造、用能設備更新等針對性任務舉措。

  另一方面，將節能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區改造、大規模設備更新和消費品以舊換新等有機結合，以發展新質生產力為導向促進節能降碳，推動傳統產業轉型升級，培育壯大高能效的新興產業，充分發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。

  為目標實現保駕護航

  如何推動《行動方案》各項任務有效落實？

  《行動方案》提出了健全制度標準、完善價格政策、加強資金支持、強化科技引領、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工作舉措，為落實節能降碳目標任務提供支撐。

  在資金支持方面，發揮政府投資帶動放大效應，推動擴大有效投資，支持節能降碳改造和用能設備更新。落實好有利于節能降碳的財稅政策，豐富綠色金融產品和服務，為符合條件的節能降碳項目提供支持。

  在市場化機制方面，將推進用能權有償使用交易。穩妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，健全碳排放配額分配機制。有序推進溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設綠證交易市場。

  此外，《行動方案》提出推動修訂節約能源法、固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等法律法規，結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新加快節能標準制修訂等。

  “相關舉措順應我國節能降碳工作新形勢新要求，有助于規范各類主體行為，為實現‘十四五’節能降碳目標更好地保駕護航。”中國宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌認為，《行動方案》提出的政策舉措，有利于扭轉傳統的粗放增長方式，有利于提高全要素生產率，有利于推動質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟高質量發展。