在省城一重點項目提出用水申請后，太原市城管局“容缺受理”，并提供“零上門”服務(wù)，組織專人進行現(xiàn)場勘查，簡化審批流程，積極協(xié)調(diào)設(shè)計、施工等單位，僅用2個工作日便完成了該項目的施工通水工作。以“線上+線下”模式，積極推動用水用氣接入服務(wù)從用戶“最多跑一次”向“零上門”服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是我省住建領(lǐng)域深化工程建設(shè)項目審批制度改革的一個縮影。
2023年，省住建廳深入貫徹省委全面建設(shè)清廉山西的決策部署，以落實“權(quán)力運行制約體系建設(shè)試點工作”和“深化工程建設(shè)項目審批制度改革”兩項重點任務(wù)為牽引，以創(chuàng)建清廉機關(guān)為抓手，精心統(tǒng)籌謀劃，主動履職盡責(zé)，堅持挺紀在前、靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，夯基筑石，護航住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
健全機制
營造公平公開公正的招投標(biāo)市場環(huán)境
2022年以來，省住建廳不斷健全完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度體系，圍繞招標(biāo)投標(biāo)權(quán)力尋租和腐敗問題多發(fā)、易發(fā)等問題開展專題研究，向省委巡視組提交了《關(guān)于規(guī)范山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)運行的工作建議》，并在住建領(lǐng)域率先改革，為全省積累經(jīng)驗。
我省修訂了建筑工程施工、勘察設(shè)計和工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法等一系列政策文件，進一步規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)業(yè)務(wù)流程及各環(huán)節(jié)要求，營造公平公開公正的招投標(biāo)市場環(huán)境。同時，推動建立招投標(biāo)全鏈條問責(zé)機制。組織編制了省、市兩級《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招投標(biāo)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》，印發(fā)《關(guān)于進一步明確房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)類型和監(jiān)管層級的通知》，進一步理清各部門工作職責(zé)、壓實各參與方主體責(zé)任，消除監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)；創(chuàng)新建立招標(biāo)投標(biāo)“五方主體”（招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)、公共資源交易中心）責(zé)任承諾制，目前已實現(xiàn)全覆蓋。探索開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范運行試點改革。指導(dǎo)省綜改示范區(qū)先行先試，開展招投標(biāo)“評定分離”試點改革，目前多個試點項目已落地。
此外，省住建廳還在全省抽取736個公開招標(biāo)的房建市政項目，采用交叉檢查等方式組織各市開展招投標(biāo)營商環(huán)境標(biāo)后評估，通過查看招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等方式，對各市存在的排斥潛在投標(biāo)人、限定保證金繳納形式、招標(biāo)公告未明確監(jiān)督部門等問題進行逐項排查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管到位。
針對圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競標(biāo)等問題，住建系統(tǒng)開展專項整治，累計對全省3326個項目進行全面排查，共發(fā)現(xiàn)問題項目265個，對其中11個項目、28家企業(yè)、4名責(zé)任人員存在的典型違法違規(guī)問題進行通報，形成有力震懾。
深化改革
推進工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化
太原市創(chuàng)新“承諾制+模擬審批+全代辦”工作機制，跑出工程建設(shè)項目審批“加速度”。忻州市采取一站式辦理、驗備合一等模式，為3個項目、48萬平方米建筑辦理竣工聯(lián)合驗收。我省深化工程建設(shè)項目審批制度改革不斷邁出新步伐。
工程建設(shè)項目審批制度改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。省住建廳多次召開全省工改工作推進會，調(diào)度工作進展，不斷完善工作制度，強化政策落實，赴各市進行實地調(diào)研督導(dǎo)，就改革措施落地執(zhí)行、審批信息化等情況進行深入調(diào)研指導(dǎo)。
——著力提升系統(tǒng)信息化水平。優(yōu)化原工程審批系統(tǒng)功能，提升線上歸集辦理水平。2023年，全省通過工程審批系統(tǒng)辦理各類審批事項37981件，同比增長73.18%；涉及項目14444個，同比增長55.48%。為解決企業(yè)多頭申報、部門重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)不共享等問題，協(xié)調(diào)省審批局加快建設(shè)一體化投資項目審批管理系統(tǒng)。一體化投資項目審批管理系統(tǒng)于2023年6月試運行以來，不斷完善，已于2024年1月正式上線。
——持續(xù)優(yōu)化簡化審批流程。印發(fā)一系列工程建設(shè)項目指導(dǎo)性流程圖，將房建、市政、交通、水利、能源等工程建設(shè)項目總體審批時限壓減至80個工作日左右，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批壓減為2個階段、24個工作日內(nèi)。印發(fā)一批“拿地即開工”典型案例和兩批住建領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。指導(dǎo)各市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收“一口受理”，提升服務(wù)和監(jiān)管水平。
——推進工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。印發(fā)《關(guān)于推進房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知》，嚴格辦理時限，強化網(wǎng)上審批能力，進一步提升審批服務(wù)效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。同時，各市縣深入開展工程建設(shè)項目審批制度改革政策宣傳解讀，為776個項目“送服務(wù)上門”，有效推動了政策的知曉度。
轉(zhuǎn)化成果
確保權(quán)力運行制約體系高效運行、系統(tǒng)聯(lián)動
作為省紀委監(jiān)委選取的權(quán)力運行制約體系試點，省住建廳黨組高度重視，緊緊圍繞權(quán)力配置、權(quán)力運行、權(quán)力公開、權(quán)力監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成權(quán)責(zé)事項清單，并緊盯關(guān)鍵節(jié)點，共排查廉政風(fēng)險點58個、梳理各項制度機制27項、整理各類規(guī)范性文件19項。
該廳堅持邊查邊改，立查立改，針對住建領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)問題，印發(fā)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量基準(zhǔn)》，緊盯住建領(lǐng)域部分法律法規(guī)的立、改、廢情況，結(jié)合規(guī)劃職能的劃出和消防職能的轉(zhuǎn)入，對存在裁量空間的處罰事項進行梳理和增減，按行業(yè)領(lǐng)域分為七大類192項違法行為，劃分了較輕、一般、嚴重3種違法情形，細化量化了3到7個具體裁量階次和處罰標(biāo)準(zhǔn)，進一步壓縮了行政處罰裁量空間。
長治市制定《長治市城市管理領(lǐng)域包容免罰清單》，推行柔性執(zhí)法和審慎包容。陽泉市城管局通過輕微違法行為依法不予行政處罰，實現(xiàn)依法規(guī)范管理和優(yōu)化營商環(huán)境有效結(jié)合。一項項試點成果在全省推廣應(yīng)用開來，正在轉(zhuǎn)化為權(quán)力運行制約體系建設(shè)的有效措施，又在實踐中持續(xù)檢驗制度治理的成效，確保權(quán)力運行制約體系高效運行、系統(tǒng)聯(lián)動。
下一步，該廳將持續(xù)認真貫徹落實省委關(guān)于全面建設(shè)清廉山西部署要求，重點圍繞住建領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標(biāo)和工程建設(shè)項目審批制度改革，不斷加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，用清廉機關(guān)建設(shè)成效推動全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（晉帥妮）
