有一個行業(yè)，你可能很少聽過它的名字，但是它參與的工程和項目你應(yīng)該不會陌生，南水北調(diào)、西氣東輸，京滬高鐵、港珠澳大橋、北京大興國際機場、雅萬高鐵、卡塔爾世界杯盧塞爾體育場……

  有一個群體，你可能對他們不熟悉，但是這個群體規(guī)模超過360萬人，遍布于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、電信、生態(tài)環(huán)境等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。

  這個行業(yè)，就是中國工程咨詢行業(yè)；這個群體，就是中國工程咨詢?nèi)恕Ｒ驗楣ぷ鲗I(yè)性比較強、處于工程和項目前端，工程咨詢行業(yè)有些不那么受人關(guān)注，但正是這樣一批“隱性力量”，40多年來在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了規(guī)劃編制、咨詢評估、決策建議等至關(guān)重要的作用，助力著國家重大戰(zhàn)略決策和重大工程項目的“顯性成就”。

  “先評估，后決策”，建立全國性行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)

  我國的工程咨詢行業(yè)，在1981年就開始了布局。當時，為適應(yīng)改革開放和基本建設(shè)需要，國家有關(guān)部委的17個專業(yè)工程咨詢公司相繼成立。

  幾年后，考慮到當時基礎(chǔ)工程建設(shè)工作中存在前期調(diào)研與設(shè)計工作的欠缺，為了避免行政部門獨立決策時出現(xiàn)不科學(xué)、不專業(yè)的問題，原國家計委提出，對基本建設(shè)大中型項目和技術(shù)改造限額以上項目，決策前要由咨詢公司先行評估，從此，“先評估、后決策”成為項目建設(shè)的一項重要制度，工程咨詢機構(gòu)開始正式肩負起為國家建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)的使命。

  應(yīng)改革而生，因發(fā)展而興。40余年來，我國工程咨詢行業(yè)不斷發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，專業(yè)技術(shù)人才隊伍穩(wěn)步增長。截至2022年12月底，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案工程咨詢單位有33079家；其中甲級資信單位2030家。平臺備案單位職工總?cè)藬?shù)為369.5萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員93.4萬人。

  “1992年對我國工程咨詢行業(yè)來說，是具有標志性意義的一年。”中國工程咨詢協(xié)會會長肖鳳桐介紹，這一年12月，由100多家工程咨詢機構(gòu)發(fā)起、經(jīng)民政部注冊登記的中國工程咨詢協(xié)會成立，“這標志著經(jīng)過10余年的發(fā)展，我國工程咨詢行業(yè)有了正式的行業(yè)自律和管理組織。”

  隨后，中國工程咨詢協(xié)會在17個行業(yè)中設(shè)立了專業(yè)委員會或行業(yè)分會，地方性工程咨詢（行業(yè)）協(xié)會相繼成立，工程咨詢機構(gòu)自發(fā)組織形成區(qū)域性工程咨詢協(xié)作網(wǎng)，積極交流工作經(jīng)驗，一個覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的全國性行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)逐步完善成形。

  30年來，中國工程咨詢協(xié)會影響力越來越大，越來越多的工程咨詢單位和個人加入進來。“多年來，我們參與了大量教育部直屬高校投資項目的咨詢評估工作，在技術(shù)、經(jīng)濟等方面發(fā)揮審核把關(guān)作用。期待加入中國工程咨詢協(xié)會，以獲得更好的學(xué)習(xí)與交流機會，對標行業(yè)最前沿，持續(xù)為社會事業(yè)發(fā)展貢獻力量。”2022年，天津大學(xué)建筑設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公司成為中國工程咨詢協(xié)會會員，公司副總經(jīng)理諶謙入會時說。

  西安熱工研究院有限公司多年來為我國能源發(fā)展提供咨詢服務(wù)，也于2022年成為中國工程咨詢協(xié)會會員。公司黨委書記、董事長蘇立新表示，公司將結(jié)合我國工程咨詢業(yè)新發(fā)展新要求，不斷提升工程咨詢工作水平，自覺遵守行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，為實現(xiàn)“3060”目標和高水平科技自立自強作出新的更大貢獻。

  服務(wù)重大戰(zhàn)略和決策部署，發(fā)揮在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用

  “工程咨詢業(yè)是智力型服務(wù)行業(yè)，運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，為政府部門和投資者對經(jīng)濟建設(shè)和工程項目的投資決策與實施提供咨詢服務(wù)。”1994年4月，國家計委發(fā)布《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》和《工程咨詢單位資格認定暫行辦法》，明確了工程咨詢業(yè)的地位、作用和業(yè)務(wù)范圍，提出了咨詢服務(wù)實行合同管理、公平競爭、合理收費，以及工程咨詢單位資格認證等重要制度。

  近30年來，雖然管理機制變化、新辦法出爐，但這兩個重要文件依然深遠地影響著整個行業(yè)，工程咨詢行業(yè)的初衷從未改變，始終不渝服務(wù)重大工程，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和決策部署。

  ——服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施。以建設(shè)“系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為己任，發(fā)揮工程咨詢專業(yè)智庫優(yōu)勢，數(shù)字化賦能重大項目建設(shè)，攻破工程決策、實施和運營中的各種難題，創(chuàng)新投融資模式，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及應(yīng)對自然災(zāi)害等的支撐能力。

  ——服務(wù)脫貧攻堅。全力服務(wù)黨和國家工作大局，堅持以人民為中心，主動承擔社會責任，立足本職，做好咨詢服務(wù)工作，以有效投資、精準投資帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，以科學(xué)制定規(guī)劃為脫貧致富謀劃可行路徑，并力所能及的解囊相助，充分履行社會責任。

  ——服務(wù)鄉(xiāng)村振興。一批工程咨詢單位深入開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究，開展實地調(diào)研和訪談座談，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興指標體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等研究，承擔相關(guān)規(guī)劃編制和項目咨詢等任務(wù)。

  ——服務(wù)區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域的現(xiàn)實條件出發(fā)，發(fā)揮工程咨詢專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，為區(qū)域發(fā)展建言獻策，做出前導(dǎo)性、綜合性、專業(yè)性的規(guī)劃方案，推動區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進重大項目投資建設(shè)，助推區(qū)域進一步改善民生和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

  ——服務(wù)共建“一帶一路”。推廣中國工程咨詢技術(shù)標準，樹立咨詢品牌，變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”，增強中國工程咨詢業(yè)在國際業(yè)界的話語權(quán)；充分發(fā)揮上游切入的咨詢、規(guī)劃、設(shè)計引領(lǐng)作用，積極推動國際工程項目合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、“經(jīng)濟走廊”和大通道建設(shè)等。

  “工程咨詢行業(yè)要堅持與發(fā)展具有中國特色的工程咨詢事業(yè)，胸懷‘國之大者’；自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，牢固樹立‘為政府為社會服務(wù)、為會員為行業(yè)服務(wù)’的理念，自信自強，守正創(chuàng)新，求真務(wù)實，勇于擔當，增強責任感和使命感，凝聚行業(yè)力量。”肖鳳桐說。

  積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，打造新的增長點

  北京國金管理咨詢有限公司承擔了“香山革命紀念館”全過程工程咨詢?nèi)蝿?wù)，這是北京市政府首個實行全過程工程咨詢模式的項目；中國中元國際工程有限公司成功參與國家超算深圳中心項目、亞洲氣候變化監(jiān)測和預(yù)測中心項目等重點工程的建設(shè)，在新基建浪潮下“乘風(fēng)破浪”；晨越建設(shè)項目管理集團股份有限公司承擔投資建設(shè)四川大劇院的全過程工程咨詢服務(wù)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈整體把控；林同棪國際中國公司將數(shù)字化全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容縱向深入到投資決策咨詢及運營維護階段……

  2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出“培育全過程工程咨詢”，推動工程咨詢行業(yè)優(yōu)化資源配置，提升全生命周期服務(wù)能力。工程咨詢行業(yè)在業(yè)務(wù)開發(fā)上積極探索，大力發(fā)展全過程工程咨詢，打造行業(yè)發(fā)展新引擎。

  中國工程咨詢協(xié)會2021年度行業(yè)統(tǒng)計樣本數(shù)據(jù)顯示，全過程工程咨詢營業(yè)收入占所有業(yè)務(wù)收入的比重為19.26%，全過程工程咨詢項目已涉及大數(shù)據(jù)中心、公路、鐵路、劇院、未來社區(qū)、醫(yī)院、市政等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、民生等諸多領(lǐng)域。

  除了全過程咨詢，工程咨詢行業(yè)還在數(shù)字經(jīng)濟、新基建、“雙碳”、投融資等方面積極探索創(chuàng)新，打造行業(yè)新的增長點。

  2022年11月，第五屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽標桿賽決賽上，中國移動通信集團設(shè)計院有限公司與中石化石油物探技術(shù)研究院、中國移動通信集團江蘇有限公司聯(lián)合研發(fā)的“基于5G尊享專網(wǎng)的野外智能節(jié)點油氣勘探系統(tǒng)”項目，斬獲標桿賽金獎。“這項技術(shù)成功打破了國際技術(shù)壟斷，解決了‘卡脖子’問題，是全球首個基于5G的油氣勘探系統(tǒng)，填補百萬道級超大型三維節(jié)點采集系統(tǒng)的行業(yè)空白，實現(xiàn)了無纜部署、無人巡檢、實時回傳、實時處理的油氣勘探技術(shù)革命。”中國移動設(shè)計院江蘇分院5G行業(yè)專家朱曦寧說。

  近年來，中國聯(lián)合工程有限公司先后中標玉林白平產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)一期項目EPC工程、浙江物產(chǎn)環(huán)保能源有限公司11.376兆瓦分布式光伏EPC項目等設(shè)計咨詢服務(wù)，以專業(yè)技術(shù)能力為實現(xiàn)碳中和出力，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。

  服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，矢志建功新時代

  “九連冠”！

  2022年9月13日，在瑞士日內(nèi)瓦舉辦的菲迪克基礎(chǔ)設(shè)施大會的頒獎典禮上，菲迪克宣布了2022年工程項目獎的歸屬。在最終的9個獲獎項目中，中國工程咨詢協(xié)會推薦的項目斬獲3項，獲獎項目最多，喜獲“九連冠”。重慶軌道交通環(huán)線獲得2022年菲迪克大型工程項目杰出獎，成都天府新機場建設(shè)項目和烏東德水電站獲得優(yōu)秀獎。

  為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、樹立行業(yè)優(yōu)秀標桿、打造行業(yè)品牌，中國工程咨詢協(xié)會從1996年起組織開展了全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎評選，從2013年起進行菲迪克工程項目獎推薦，把推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為評選總體標準，堅持“好中選優(yōu)”，使成果充分體現(xiàn)我國工程咨詢事業(yè)的先進性、代表性、時代性，引領(lǐng)工程咨詢行業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，彰顯行業(yè)的專業(yè)價值。

  2022年3月，中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布《關(guān)于加快推進工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以促進全行業(yè)更加深刻認識新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  中國工程咨詢協(xié)會自身在積極參加“品牌協(xié)會成長計劃”的同時，為了加強行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進行業(yè)高標準建設(shè)、打造中國工程咨詢服務(wù)品牌效應(yīng)，進行了許多富有成效的工作，在完善行業(yè)標準、開展信用體系建設(shè)、評獎評優(yōu)、品牌培育等方面，做出了一些具體的探索。

  在協(xié)會組織管理架構(gòu)建設(shè)方面，黨組織切實履行把關(guān)責任和戰(zhàn)斗堡壘作用。2022年2月，中央和國家機關(guān)工委依托中國工程咨詢協(xié)會成立中央和國家機關(guān)行業(yè)協(xié)會商會第六聯(lián)合黨委，由協(xié)會會長擔任第六聯(lián)合黨委書記，在中央和國家機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一負責23家行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作。中國工程咨詢協(xié)會健全黨組織參與重大問題決策、規(guī)范管理的工作機制，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是加強協(xié)會建設(shè)、提高協(xié)會服務(wù)能力、支持協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。”肖鳳桐說。

  版式設(shè)計：汪哲平

  《 人民日報 》（ 2023年01月19日 15 版）