中央層面出臺的關于鼓勵民營企業、民營經濟發展的政策內容又增加了。如今，這個數字變成了31條。

  7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發布，《意見》共有31條，進一步明確了民營經濟的政治和經濟地位。

  中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才細數了過去20年中央對民營經濟的支持：從2005年出臺“非公經濟36條”，2010年出臺“民間投資36條”，2019年出臺“民營企業28條”，再到如今的“民營經濟31條”。他說：“這一次更多地從問題導向、著眼長遠發展的角度來部署，既要解決當前一些民營企業對現實的關切，也在為未來長期的可持續發展奠定一個制度性基礎。”

  多位民營企業家第一時間通過社交媒體表達了自己的振奮：“這是值得所有民營企業振奮的一件大事”。

  拼多多聯席CEO趙佳臻尤其關注鄉村振興相關內容。他說，拼多多的發展離不開國內農產品上行的發展大勢。《意見》指出，“支持民營企業參與鄉村振興，推動新型農業經營主體和社會化服務組織發展現代種養業，高質量發展現代農產品加工業”。趙佳臻表示，未來拼多多將繼續立足農業，在農產品上行、農業科技、農業人才培育等領域推動數字農業現代化升級，助力構建和發展現代鄉村產業體系，“以科技賦農”。

  知乎創始人周源注意到了有關平臺經濟的表述。《意見》指出，“要引導平臺經濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板弱項，支持平臺企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經濟規范健康持續發展”。周源認為，如今新一輪技術浪潮襲來，中國面臨人口紅利向人才紅利轉型的關鍵時期，民營科技企業迎來了歷史性的發展機遇。

  民營經濟的重要性毋庸贅言。據統計，截至5月底，全國登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業數量超過5000萬戶，占企業總量的92%以上。作為中國經濟活動最重要的微觀市場經營主體，無論對于經濟短期問題的緩解還是長期發展動力的塑造，民營經濟特別是中小企業的健康發展都是保持經濟活力、緩解社會矛盾、促進創業創新的重要力量，對于穩定宏觀經濟大盤具有基礎性支撐作用。

  長期以來，各種有形無形的準入障礙依然是民營企業發展的掣肘因素。具體到當前，清華大學五道口金融學院副院長田軒指出，我國民營企業面臨“缺資金、缺信心、缺底氣”三大核心問題，這是《意見》出臺的背景。

  以“缺資金”為例，田軒認為，從短期看，化解民營企業缺資金的問題，關鍵是要解決中小企業應收賬款拖欠的問題。數據顯示，截至2023年一季度末，我國A股上市的2064家中小企業，應收賬款全都為正，總額為1.4萬億，占營業總收入87.6%，其中應收賬款占比超過100%的企業1109家，占比在50%至100%的企業550家。

  “相對于資質較好的上市中小企業，非上市中小企業在面對政府部門、國有企業時地位更加弱勢，面臨的應收賬款被拖欠問題可能更為嚴重。”田軒說，各級政府、事業單位和國企拖欠中小企業賬款的治理機制仍存在“三個不足”，即對賬款拖欠治理不足、現有法規對拖欠行為的監管效力不足、執法機構能力不足。

  對此，《意見》將中小企業應收賬款問題單列，明確提出“完善拖欠賬款常態化預防和清理機制”“建立拖欠賬款定期披露”“完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制”。

  信心比黃金更重要。近年來，國家針對中小企業出臺了規模空前的減費降稅、降低融資成本等支持政策，但市場的預期和信心并沒有完全修復。

  徐洪才說，從上半年的經濟數據可以看出，中國經濟正在平穩復蘇，但內生增長動力還不足。盡管餐飲業、交通運輸業、旅游業等增長比較明顯，消費支出卻并沒有明顯增長，“也就是說老百姓還囊中羞澀”。

  《意見》開篇指出：“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎”。徐洪才告訴中青報·中青網記者，這是首次出現的表述，將民營經濟的發展提高到了戰略高度，彰顯出國家對于增強民企信心的高度重視和堅定決心，這給民營企業吃了一顆“定心丸”。

  田軒特別提到了政策的穩定性、連續性和一致性。他說，有學術研究發現，政策本身對企業長期投資和創新影響不大，因為企業會不斷調整以適應國家宏觀政策，但是政策穩定性和連續性對企業的長期投資和創新影響比較大。因為政策的不穩定會在很大程度會影響企業家的長期投資意愿，而創新周期往往又很長，所以政策的穩定預期對創新生態系統至關重要。

  穩固可靠的營商環境，離不開法治的保障。去年年底召開的中央經濟工作會議以及今年的全國兩會，都強調了對于民企權利的法治保障。《意見》指出“強化民營經濟發展法治保障”，特別提出了“杜絕選擇性執法和讓企業‘自證清白’式監管”。田軒說，這意味著在國家層面，決心增強民企權力的保障，擺脫行政的過度干預模式。

  令徐洪才感慨的是，這次《意見》以問題為導向，觸及到了很多具體操作細節。比如在市場準入、項目招投標等方面，持續破除市場準入壁壘。各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式，設定或變相設定準入障礙。

  “這些都是基于現實層面提出的具體要求，”這位經濟學家認為，讓《意見》走進每一位民營企業家的心里至關重要，但更重要的還是要讓各級政府加強學習，“因為這里面涉及政府和市場之間的關系問題”。

  中青報·中青網記者 張均斌 來源：中國青年報