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大力提振消費、以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展……中央經濟工作會議確定了2025年要抓好的重點任務。一分部署，九分落實。錨定發(fā)展目標，圍繞社會關切，本報記者在6家部委進行了采訪。
推動經濟持續(xù)回升向好，新的一年，哪些可感可及的政策舉措將推出？聚焦突出問題，如何整合資源集中發(fā)力、同向發(fā)力？讓我們聽聽部委相關司局負責同志的解讀。
——編 者
國家發(fā)展改革委——
更快更充分釋放政策效能
本報記者 劉志強
記者：新一年宏觀經濟政策重點從哪些方面發(fā)力？
國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達：隨著黨中央、國務院各項決策部署加快落地見效，特別是去年9月26日中央政治局會議部署實施一攬子增量政策后，市場預期有效提振，經濟運行明顯回升。
去年出臺政策的效應將持續(xù)顯現，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調控的手段和經驗更加豐富，可以為實現目標提供有力的支撐。國家發(fā)展改革委將會同有關方面認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，實施好更加積極有為的宏觀政策，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，增強政策一致性，加快政策傳導落地，更快更充分地釋放政策效能。
全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，進一步提高投資效益，更大力度支持“兩重”建設，加力擴圍實施“兩新”政策。
推進標志性改革舉措落地見效。實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，結合實際調整完善和動態(tài)更新；推動出臺民營經濟促進法。
擴大高水平對外開放。有序擴大自主開放和單邊開放，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，著力穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資。
推動重點產業(yè)提質升級。綜合整治“內卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產業(yè)、新興產業(yè)。
加大保障和改善民生力度。更大力度穩(wěn)就業(yè)、促增收，提高社會保障水平，增加公共服務優(yōu)質供給，落實好產業(yè)、就業(yè)等幫扶政策。
有效防范化解重點領域風險。推動房地產市場止跌回穩(wěn)，繼續(xù)提振資本市場，穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險，持續(xù)強化糧食、能源資源、產業(yè)鏈供應鏈和數據等領域安全能力建設。
工業(yè)和信息化部——
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
本報記者 王 政 劉溫馨
記者：企業(yè)創(chuàng)新需要資金、平臺、人才等多方面支持，工業(yè)和信息化部將采取哪些舉措，增強企業(yè)創(chuàng)新動力？
工業(yè)和信息化部科技司副司長甘小斌：中央經濟工作會議提出，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。我們將從鼓勵增加創(chuàng)新投入、強化高質量科技供給、打造產業(yè)共性技術平臺、構建體系化科技成果轉化機制、大力培育創(chuàng)新型人才等方面著手，支持企業(yè)進一步強化科技創(chuàng)新主體地位。
落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。強化國家產業(yè)投資基金杠桿作用，帶動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。擴大實施“科技產業(yè)金融一體化”專項試點，為科技型企業(yè)提供多元化接力式金融服務。
深入實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，引導企業(yè)與高校、科研機構建立創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展技術攻關及產業(yè)化應用，形成一批關鍵核心技術及標志性產品。
工業(yè)和信息化部將支持企業(yè)牽頭或參與建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試驗證平臺、產業(yè)技術基礎公共服務平臺等行業(yè)共性技術平臺，加快創(chuàng)新成果的工程化、商業(yè)化和產業(yè)化步伐。
要培育一批高水平技術轉移機構，打造優(yōu)質創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，深入實施科技成果賦智中小企業(yè)專項行動。實施制造業(yè)卓越質量工程和新產業(yè)標準化領航工程，以標準引領和質量提升促進企業(yè)創(chuàng)新。
此外，深入實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程，組織開展卓越工程師薪火計劃、制造業(yè)人才支持計劃等，加快培養(yǎng)大批卓越工程師、大國工匠和更多高技能人才。
交通運輸部——
推動物流成本持續(xù)下降
本報記者 韓 鑫
記者：我國物流消費市場仍存在多式聯(lián)運銜接不暢、鐵路水運比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、物流數據要素流動性不強等問題。交通運輸行業(yè)如何發(fā)力，推動全社會物流成本持續(xù)下降？
交通運輸部運輸服務司副司長王繡春：中央經濟工作會議提出，實施降低全社會物流成本專項行動。《交通物流降本提質增效行動計劃》印發(fā)，鐵、公、水、航、郵各領域實施方案同步推出，聚焦打通交通物流堵點卡點，部署了18項重點工作。下一步將全力推進交通物流降本提質增效專項行動，今年全年有望降低全社會物流成本3000億元。
著眼“優(yōu)”，實施優(yōu)化運輸結構攻堅工程。推進京津冀、晉陜蒙、東北等重點區(qū)域大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，持續(xù)提升沿海港口大宗貨物綠色集疏運比例。實施鐵路貨運網絡工程，推動重點干線鐵路和進港鐵路專用線建設。推進實施內河水運體系聯(lián)通工程，推動長江干線、西江航運干線、京杭運河等干線航道擴能升級。
聚焦“聯(lián)”，推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”。推動鐵路港前站、鐵路專用線向港口堆場延伸，推進重點港口與鐵路堆場共享共用。完善多式聯(lián)運數據共享標準，穩(wěn)步推進交通物流公共數據資源開發(fā)利用。健全完善多式聯(lián)運管理制度和“一單制”“一箱制”標準規(guī)范，推進統(tǒng)一集裝箱鐵水聯(lián)運中轉交接、貨物裝載、安全查驗等標準。
促進“融”，促進交通物流與產業(yè)深度融合。聚焦先進制造業(yè)、重點原材料等重點產業(yè)，“一業(yè)一策”健全完善交通物流服務保障措施；完善國際物流服務保障體系；推進“快遞進廠”和服務延伸，創(chuàng)新電商物流新模式。
發(fā)力“新”，加快培育新型物流集成商。支持交通物流企業(yè)與制造業(yè)鏈主企業(yè)、貨主企業(yè)和電商平臺創(chuàng)新供應鏈協(xié)同發(fā)展新模式，促進供應鏈上下游、物流各環(huán)節(jié)、各運輸方式間的資源高效整合和要素共享共用，切實增強物流供應鏈韌性和競爭力。
商務部——
以舊換新政策加力擴圍
本報記者 王 珂
記者：大力提振消費方面，商務部今年會有哪些舉措？
商務部新聞發(fā)言人何詠前：中央經濟工作會議提出，大力提振消費。初步統(tǒng)計，2024年，全國汽車以舊換新超過680萬輛，超3600萬名消費者購買8大類家電以舊換新產品超過5600萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼產品約6000萬件，電動自行車以舊換新超過138萬輛。消費品以舊換新帶動相關產品銷售額超過1.3萬億元。
預計今年消費市場總體將繼續(xù)呈現平穩(wěn)增長態(tài)勢。商務部將推進提振消費專項行動，持續(xù)釋放消費潛力。
加力擴圍實施消費品以舊換新。近日，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元。今年加力支持汽車、家電、家裝和電動自行車以舊換新，手機等數碼產品的購新補貼實施細則陸續(xù)印發(fā)。
擴大服務消費。實施服務消費提質惠民行動，開展“服務消費季”“中華美食薈”等服務消費促進活動。
創(chuàng)新舉辦擴消費活動。老字號嘉年華、網上年貨節(jié)等活動已啟動，還將舉辦消費促進月等促消費活動。
培育壯大新型消費。指導各地因地制宜發(fā)展首發(fā)經濟，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，創(chuàng)新多元化消費場景，積極培育新的消費增長點。
優(yōu)化消費環(huán)境。加快培育國際消費中心城市，營造更加友好的國際化消費環(huán)境。推動步行街、商圈設施改造和業(yè)態(tài)升級，聚焦“一老一小”，推進一刻鐘便民生活圈建設。深入實施縣域商業(yè)三年行動，推進“千集萬店”改造提升，不斷便利城鄉(xiāng)居民消費。
市場監(jiān)管總局——
綜合整治“內卷式”競爭
本報記者 林麗鸝
記者：有地方為保護本地市場、扶持本地企業(yè)、保障本地財源，實施限定交易，在招標投標和政府采購中區(qū)別對待本外地企業(yè)，進行“內卷式”招商引資。如何整治這種現象？
市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調司副司長艾則孜·艾力：“內卷式”招商引資影響公平競爭。全國統(tǒng)一大市場建設指引已經出臺。市場監(jiān)管部門建立反壟斷“三書一函”制度，對存在濫用行政權力排除、限制競爭行為風險或落實公平競爭審查制度不到位的，發(fā)出提醒敦促函；對涉嫌從事濫用行政權力排除、限制競爭行為或落實公平競爭審查制度不到位，引發(fā)輿情或者造成不良影響的，可以對有關單位負責人進行約談要求改進；對存在濫用行政權力排除、限制競爭行為的，依法予以立案調查，并依具體情況發(fā)出行政建議書，提出處理建議。
中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。《公平競爭審查條例》要求政策措施中不得包含4個方面19項排除、限制競爭的內容。市場監(jiān)管部門將對政策措施加強源頭把關，有效維護公平公正的市場環(huán)境。
記者：中央經濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。如何做到既“放得活”又“管得住”？
市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司副司長、一級巡視員周衛(wèi)軍：圍繞“放得活”，市場監(jiān)管部門將實施深化信用提升三年行動，助力提升經營主體信用水平。持續(xù)推進信用賦能民營經濟發(fā)展壯大，多措并舉優(yōu)化信用環(huán)境，充分激發(fā)民營經濟生機活力。深化信用修復服務，推動修復結果協(xié)同聯(lián)動、共享互認，支持經營主體便捷高效重塑信用。實施年報改革創(chuàng)新，建立健全守信激勵機制，標注信譽信息，推廣壯大企業(yè)信用同盟，提高守信經營主體的獲得感。
圍繞“管得住”，構建全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。完善注冊資本實繳信息強制公示、強制注銷公司登記等制度。發(fā)揮嚴重違法失信名單作用，加大失信懲戒力度。全面深化雙隨機監(jiān)管，拓展深化信用風險分類管理運用，規(guī)范涉企行政檢查。
金融監(jiān)管總局——
促進低成本信貸快速直達
本報記者 屈信明
記者：很多小微企業(yè)仍面臨融資難、貴、慢等問題，有哪些解決辦法？
金融監(jiān)管總局普惠金融司副司長馮燕：金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委牽頭建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制。各地相應建立工作機制，特別在區(qū)縣成立工作專班，組織開展“千企萬戶大走訪”活動，摸排小微企業(yè)融資需求。對照合規(guī)持續(xù)經營、固定經營場所、真實融資需求、信用狀況良好、貸款用途依法合規(guī)等標準，篩選符合條件的小微企業(yè)，指導銀行精準對接，促進低成本信貸資金快速直達小微企業(yè)。
區(qū)縣專班加強與職能部門溝通，開展助企幫扶，幫助企業(yè)進行信用修復、規(guī)范財務管理、催收貨款等。
截至2024年12月底，各地依托工作機制累計走訪4007.3萬戶小微企業(yè)、個體工商戶等經營主體，其中484.2萬戶納入“申報清單”，380.2萬戶納入“推薦清單”。銀行對“推薦清單”經營主體新增授信7.2萬億元，新發(fā)放貸款4.7萬億元，平均貸款利率3.78%。
中小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策加快落實，有效緩解資金接續(xù)難題。無還本續(xù)貸政策優(yōu)化以來，2024年四季度小微企業(yè)無還本續(xù)貸金額較上年同期增長47%。
下一步，要高效摸排各行業(yè)、各領域的小微企業(yè)融資需求，加大首貸、信用貸、中長期貸款支持。對于貸款到期后仍有融資需求，又臨時存在資金困難的小微企業(yè)，積極滿足無還本續(xù)貸需求。
不斷完善小微企業(yè)金融服務長效機制，定期開展小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價，指導銀行制定完善普惠信貸盡職免責實施細則，引導銀行加大小微企業(yè)信貸投放，優(yōu)化信貸業(yè)務結構，規(guī)范服務收費，建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制。
■留言板
建議簡化行政審批流程，健全企業(yè)服務體系，為企業(yè)提供融資、市場開拓、技術支持等全方位服務。加強知識產權保護，激勵企業(yè)創(chuàng)新投入。
——吉林網友
希望加強政策宣傳和解讀工作，讓企業(yè)充分了解扶持新興產業(yè)的政策內容和申請流程。還應健全產業(yè)監(jiān)測評估體系，及時掌握新興產業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，為政策調整和優(yōu)化提供依據。
——黑龍江網友
建議加大物流配送基礎設施投資，推廣智能化、自動化物流技術，提升物流配送效率。
——重慶網友
建議通過深化區(qū)域間的產業(yè)鏈分工與合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。這不僅有助于降低生產成本，提升整體產業(yè)競爭力，還能推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化方向轉型升級。
——陜西網友
應加大對科技型企業(yè)的支持力度，科技項目申報、項目資金、企業(yè)發(fā)展扶持資金等向科技型企業(yè)傾斜；建議提高科技型中小企業(yè)扶持資金以及優(yōu)惠政策的利用效率，規(guī)范科技項目、扶持資金等申報工作。
——寧夏網友
（以上留言摘編自人民網《人民建議》，彭姝婷整理）
本期統(tǒng)籌 蔣雪婕
數據來源 國家統(tǒng)計局等
版式設計 張芳曼
融媒合作 人民網“領導留言板”
《 人民日報 》（ 2025年02月07日 03 版）
