2024 年 5 月 28 日
中國北京：國際貨幣基金組織（IMF）中國代表團(tuán)團(tuán)長索納莉·賈恩-錢德拉女士率領(lǐng)的代表團(tuán)于 5 月 16 日至 28 日訪問中國，參加 2024 年第四條磋商。代表團(tuán)與政府高級(jí)官員、中國人民銀行、私營部門代表和學(xué)者進(jìn)行了建設(shè)性的討論，就經(jīng)濟(jì)前景、風(fēng)險(xiǎn)、改革進(jìn)展和政策應(yīng)對(duì)措施交換了意見。
國際貨幣基金組織第一副總裁吉塔·戈皮納斯參加了政策討論，并會(huì)見了中國人民銀行行長潘功勝、財(cái)政部副部長廖岷、商務(wù)部副部長王受文、中國人民銀行副行長宣長能、國家金融監(jiān)督管理局副主席肖元琪、進(jìn)出口銀行總裁任勝軍等高級(jí)官員。
訪問結(jié)束時(shí)，戈皮納斯女士發(fā)表了以下聲明：
“過去幾十年，在市場(chǎng)化改革、貿(mào)易自由化和融入全球供應(yīng)鏈的推動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目。然而，這些成就也伴隨著不平衡和脆弱性增加，經(jīng)濟(jì)增長的阻力也逐漸顯現(xiàn)。
“認(rèn)識(shí)到這些挑戰(zhàn)，當(dāng)局專注于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長，支持創(chuàng)新，特別是綠色和高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，升級(jí)金融業(yè)監(jiān)管，并出臺(tái)一些政策來緩解房地產(chǎn)和地方政府風(fēng)險(xiǎn)。然而，更全面、更平衡的政策方針將有助于中國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)面臨的逆風(fēng)。
“預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)增長將在 2024 年保持 5% 的韌性，并在 2025 年放緩至 4.5%。 這些反映出與 4 月《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)相比，兩年的預(yù)測(cè)均上調(diào)了 0.4 個(gè)百分點(diǎn)，這得益于強(qiáng)勁的第一季度 GDP 數(shù)據(jù)和近期的政策措施。 由于產(chǎn)出仍低于潛在水平 ，預(yù)計(jì)通脹率將上升但仍將保持在低位 ，核心通脹率僅會(huì)逐漸上升，到 2024 年平均將達(dá)到 1%。 從中期來看， 由于老齡化和生產(chǎn)率增長放緩，預(yù)計(jì)到 2029 年，經(jīng)濟(jì)增長將放緩至 3.3%。此外，風(fēng)險(xiǎn)偏向下行，包括房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整 幅度大于或長于預(yù)期，以及碎片化壓力加劇。
“房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整勢(shì)在必行，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)。政府已實(shí)施多項(xiàng)措施引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，包括近期發(fā)布的經(jīng)濟(jì)適用房貸款支持政策。更 全面的政策組合將有助于實(shí)現(xiàn)高效、低成本的轉(zhuǎn)型，同時(shí)防范下行風(fēng)險(xiǎn)。 應(yīng)優(yōu)先動(dòng)員中央政府資源保護(hù)預(yù)售爛尾房的購買者，加快爛尾房的完工，為解決破產(chǎn)開發(fā)商問題鋪平道路。允許更大的價(jià)格靈活性，同時(shí)監(jiān)測(cè)和緩解潛在的宏觀金融溢出效應(yīng)，可以進(jìn)一步刺激住房需求，幫助恢復(fù)平衡。
“近期 宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著眼于支持國內(nèi)需求并降低下行風(fēng)險(xiǎn)。 財(cái)政政策應(yīng)優(yōu)先考慮為房地產(chǎn)行業(yè)提供一次性中央政府財(cái)政支持。除一次性房地產(chǎn)行業(yè)一攬子計(jì)劃外，2024 年的中性財(cái)政立場(chǎng) 將在支持國內(nèi)需求、降低通縮風(fēng)險(xiǎn)和管理不利債務(wù)動(dòng)態(tài)之間取得平衡。2024 年迄今實(shí)施的貨幣政策寬松值得歡迎，但鑒于通脹低迷且產(chǎn)出低于潛力，仍有進(jìn)一步寬松的空間。提高匯率靈活性將降低通縮風(fēng)險(xiǎn)并有助于吸收外部沖擊。
“中國面臨重大財(cái)政挑戰(zhàn)，特別是地方政府。中期內(nèi)持續(xù)的財(cái)政整頓有助于穩(wěn)定債務(wù)，而重組地方政府融資平臺(tái)不可持續(xù)的債務(wù)則有助于緩解財(cái)政壓力。”
“為應(yīng)對(duì)金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的上升，當(dāng)局適當(dāng)關(guān)注解決房地產(chǎn)行業(yè)、地方政府債務(wù)和小型金融機(jī)構(gòu)的脆弱性。加強(qiáng)銀行處置框架和嚴(yán)格執(zhí)行審慎標(biāo)準(zhǔn)將有助于增強(qiáng)金融穩(wěn)定性并降低風(fēng)險(xiǎn)。
“ 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長需要結(jié)構(gòu)性改革來應(yīng)對(duì)逆風(fēng)和解決潛在的不平衡問題。 關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)包括通過加強(qiáng)社會(huì)保障網(wǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)轉(zhuǎn)型，以及開放服務(wù)業(yè)，使其能夠提高增長潛力并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。”
“中國利用產(chǎn)業(yè)政策支持重點(diǎn)行業(yè)可能導(dǎo)致國內(nèi)資源配置不當(dāng)，并可能影響貿(mào)易伙伴。 縮減此類政策并取消貿(mào)易和投資限制 將提高國內(nèi)生產(chǎn)率并緩解碎片化壓力。在此背景下， 中國應(yīng)繼續(xù)努力加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系，特別是世貿(mào)組織。
“中國在支持低收入和脆弱國家債務(wù)重組、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著重要且建設(shè)性的作用。 基金組織期待繼續(xù)與有關(guān)當(dāng)局就此開展合作。”
團(tuán)隊(duì)要感謝當(dāng)局在我們?cè)L問期間的出色討論、細(xì)致組織和熱情接待。
