新華社北京10月24日電

新時代中國的周邊外交政策展望

  前言

  中國與周邊國家山水相連，人文相通，利益相融，命運與共。雙方逾千年的友好交往歷史就是一部生動的文明交流互鑒史，充分展示了“貫四時而不衰，歷夷險而益固”的友好情誼。

  周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。作為亞洲大家庭一員和負責任大國，中國高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局首要位置，始終致力于促進地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。

  《新時代中國的周邊外交政策展望》基于對亞洲當前形勢和未來趨勢的評估及看法，全面闡述中國周邊外交的實踐成果、政策理念和目標，宣示中國將堅持走和平發(fā)展道路，以自身發(fā)展促進周邊發(fā)展，同地區(qū)國家共同推進現(xiàn)代化進程，共同構建周邊命運共同體，攜手繪就和平安寧、繁榮美麗、友好共生的新時代亞洲愿景。

  一

  亞洲面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

  中共中央總書記、國家主席習近平在中國共產黨二十大報告中指出，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界又一次站在歷史的十字路口。亞洲置身世界百年未有之大變局，站在邁向發(fā)展振興的新起點，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

  亞洲地廣物豐，人口眾多，文化多元，發(fā)展多樣，過去幾十年總體保持穩(wěn)定，地區(qū)國家之間政治互信不斷增強，合作交流日益深化。正是得益于此，亞洲僅用40年左右的時間實現(xiàn)了經濟總量占世界比重的翻倍，實現(xiàn)了從低收入到中等收入的飛躍，形成合作發(fā)展和快速崛起勢頭。近年來，亞洲作為拉動世界經濟復蘇和增長的重要引擎，對世界經濟增長貢獻率超過50%。亞洲是全球最富活力和潛力的地區(qū)，將持續(xù)成為全球發(fā)展繁榮的熱土。

  同時，全球治理失序，冷戰(zhàn)思維回潮，單邊主義、保護主義、霸權主義橫行，能源、糧食、金融、產供鏈、氣候變化等多重風險對亞洲影響日益突出。亞洲也面臨經濟發(fā)展不平衡、安全和治理問題突出等挑戰(zhàn)。一些國家加緊構建地區(qū)軍事同盟，朝鮮半島問題復雜難解，阿富汗重建挑戰(zhàn)重重，恐怖主義、自然災害等非傳統(tǒng)安全威脅猶存。

  圍繞亞洲的前途，出現(xiàn)了兩種截然不同的主張和走向。一種是堅持開放的區(qū)域主義，維護真正的多邊主義。堅持發(fā)展優(yōu)先，致力互利合作，堅持開放包容，推進融合發(fā)展，實現(xiàn)和合共生。另一種是重拾冷戰(zhàn)思維，再搞封閉式集團，推行價值觀劃線，將經濟問題政治化，將地區(qū)安全陣營化，鼓動分裂、制造對抗。

  凡益之道，與時偕行。亞洲的正確抉擇應該是開放而不是封閉，是團結而不是分裂，是合作而不是對抗，是公道而不是霸道，是共生而不是零和，這不僅關乎地區(qū)各國的未來前景，也將從根本上長遠影響亞洲乃至世界的前途命運。構建人類命運共同體是共創(chuàng)繁榮美好的亞洲和世界的必由之路。

  二

  中國同周邊國家關系發(fā)展不斷取得重大成果

  過去半個多世紀，亞洲走出積貧積弱、動蕩戰(zhàn)亂，成功走向和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮，這主要得益于地區(qū)國家堅持獨立自主、聯(lián)合自強，堅持相互尊重、包容互鑒，堅持互惠互利、合作共贏。在此過程中，中國同亞洲國家共同倡導和平共處五項原則，弘揚團結、友誼、合作的萬隆精神，不斷推動睦鄰友好和互利合作向前發(fā)展。2012年中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，中國同周邊國家關系加快提質升級，取得豐碩成果。

  政治互信不斷增強。截至本文件發(fā)布之日，中國已同周邊28國^①和東盟建立形式多樣、內涵豐富的伙伴關系、合作關系或戰(zhàn)略互惠關系。中國同巴基斯坦、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、泰國、蒙古國、土庫曼斯坦、馬來西亞、吉爾吉斯斯坦等國達成構建命運共同體共識，同湄公河五國^②確定共建瀾湄國家命運共同體，同中亞五國^③宣布打造中國－中亞命運共同體。中國與12個陸地鄰國^④通過談判解決了歷史遺留的邊界問題，同周邊9個國家^⑤簽署了睦鄰友好合作條約。中國簽署并批準《中亞無核武器區(qū)條約》議定書，尊重蒙古國的無核武器地位，率先加入《東南亞友好合作條約》，對隨時簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書作好了充分準備。

  互利共贏合作深化。中國是周邊18國^⑥的最大貿易伙伴，2022年中國與周邊國家進出口商品總額突破2.17萬億美元，較2012年增長78%。中國同東盟雙向投資額累計超過3800億美元。中國率先批準《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》并推動協(xié)定生效實施，為促進區(qū)域經濟一體化賦能增效。

  “一帶一路”惠利周邊。中國秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、可持續(xù)、惠民生目標，同周邊24國^⑦簽署共建“一帶一路”合作文件，同東盟、歐亞經濟聯(lián)盟等合作規(guī)劃對接。倡導建立亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，為基礎設施項目建設提供資金支持。在各方共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成，“一帶一路”合作碩果累累，有力促進當?shù)亟洕l(fā)展、民生改善，為地區(qū)經濟復蘇注入強勁動力。

  區(qū)域合作走深走實。中國與周邊國家共同創(chuàng)立的上海合作組織已發(fā)展成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織。中國與中亞五國建立中國－中亞機制，成為推進六國深度合作的重要平臺。瀾湄合作是次區(qū)域互利合作的成功實踐，瀾湄流域經濟發(fā)展帶正在形成。中國堅持開放包容的精神，積極參與以東盟為中心的東亞合作機制、中日韓合作、亞太經合組織等多邊合作，促進了地區(qū)融合發(fā)展和人民福祉。

  有效管控熱點問題。中國為推動政治解決地區(qū)熱點問題積極貢獻中國智慧，提出并踐行中國特色熱點問題解決之道。在朝鮮半島問題上，著眼維護半島和平穩(wěn)定并實現(xiàn)長治久安，創(chuàng)造性提出“雙暫停”倡議和“雙軌并進”思路，堅持政治解決方向，積極勸和促談。在阿富汗問題上，搭建阿富汗鄰國協(xié)調合作機制，重啟中阿巴三方外長對話，提出幫助阿富汗重建發(fā)展的《屯溪倡議》，匯聚各方合力。在緬甸問題上，促推各方彌合分歧，恢復國家社會穩(wěn)定，盡快啟動政治對話。

  有力應對風險挑戰(zhàn)。中國與周邊國家同舟共濟，攜手應對恐怖主義、分裂主義、地區(qū)金融危機等挑戰(zhàn)。新冠疫情發(fā)生以來，中國與周邊國家同心抗疫，共克時艱，生動詮釋了命運共同體精神，為全球團結抗疫發(fā)揮引領作用。

  亞洲取得今天的進步和成就是中國和周邊國家共同努力的結果，值得倍加珍惜。中國的發(fā)展離不開和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，中國同周邊的發(fā)展相互促進、相得益彰。中國的發(fā)展將給亞洲各國帶來重大機遇和長期利好，將為亞洲的和平與發(fā)展作出更大貢獻。

  三

  新時代的中國周邊外交理念主張

  習近平總書記在中國共產黨二十大報告中強調，“中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構建人類命運共同體”。中國將在習近平外交思想指引下，保持周邊外交政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)奉行與鄰為善、以鄰為伴方針，踐行親誠惠容理念。堅持親仁善鄰、講信修睦；堅持以誠相待、守望相助；堅持互惠互利、合作共贏；堅持包容互鑒、求同存異。努力使中國同周邊政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密，深入推進周邊命運共同體建設。

  中國將推動構建新型國際關系，同地區(qū)國家共同深化平等、開放、合作的伙伴關系。中國堅定維護自身主權、安全和發(fā)展利益，尊重各國主權和領土完整，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，不干涉他國內政。堅持大小國家一律平等，促進“全球南方”團結與合作，維護發(fā)展中國家共同利益，增強新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務中的代表性和發(fā)言權。促進大國協(xié)調和良性互動，推動構建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系格局。中美應在相互尊重、和平共處、合作共贏基礎上，在亞太實現(xiàn)良性互動，為地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展提供正能量。

  中國將堅持平等互利、合作共贏原則，同地區(qū)國家共同推進現(xiàn)代化進程。中國式現(xiàn)代化為廣大發(fā)展中國家探索現(xiàn)代化道路提供了全新選擇。中國將在堅定維護地區(qū)和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，不斷以中國新發(fā)展為周邊提供新機遇，同周邊國家共走開放發(fā)展、合作發(fā)展、共贏發(fā)展之路。

  中國將堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，同地區(qū)國家共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定。摒棄冷戰(zhàn)思維，反對單邊主義，不搞集團政治和陣營對抗。堅持重視各國合理安全關切，秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構，同地區(qū)國家走出一條對話而不對抗、結伴而不結盟、共贏而非零和的新型安全之路。

  中國將堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。堅持開放的區(qū)域主義，踐行真正的多邊主義，同周邊國家共同構建以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，促進亞洲團結和發(fā)展振興。倡導不同文明包容共存、交流互鑒，和而不同、多元共生，倡導相互尊重、協(xié)商一致的亞洲方式，踐行和衷共濟、守望相助的亞洲傳統(tǒng)。堅定支持東盟在區(qū)域架構中的中心地位，不斷增進同包括東盟在內的周邊國家利益交融和民心相通。

  中國將堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，堅決維護國家主權和領土完整。我們贊賞亞洲各國堅持和恪守一個中國原則。維護一個中國原則的態(tài)度越鮮明，遏制分裂勢力的措施越有力，臺海和平穩(wěn)定就越有可能，地區(qū)和平繁榮就越有保障。

  講信修睦、親仁善鄰是中華文明一貫的處世之道。中國過去是、現(xiàn)在是、將來也永遠是地區(qū)國家的好鄰居、好朋友、好伙伴，將始終做維護和平穩(wěn)定、促進發(fā)展繁榮的中流砥柱。

  四

  新時代“亞洲世紀”新愿景

  今天的亞洲，和平穩(wěn)定是大勢所趨，發(fā)展繁榮是民心所向。中國同地區(qū)國家身處同一個大陸、同一片海洋，我們生于斯、長于斯，同地區(qū)國家一榮俱榮，一損俱損，誰也離不開誰。我們愿同地區(qū)各國齊心協(xié)力，攜手同進，共建和平安寧、繁榮美麗、友好共生的亞洲大家園。

  共建和平安寧家園。和平、和睦、和諧是亞洲國家為人類社會貢獻的重大文明成果。我們主張堅持和平共處理念，守住和平穩(wěn)定底線，重視各國合理安全關切，攜手應對破壞和平的威脅。中國愿同周邊鄰國長期友好，求同存異，聚同化異，堅持以和平方式解決國家間的分歧和爭端，共同維護地區(qū)持久和平。無論發(fā)展到什么程度，中國永遠不稱霸，永遠不搞擴張。中國將繼續(xù)同東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進并完成“南海行為準則”磋商，同南海當事國通過對話協(xié)商妥處海上矛盾分歧，加強海上合作，深化互信安全，推動共同開發(fā)，致力于將南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海。

  中國愿同地區(qū)國家一道，統(tǒng)籌治理地區(qū)安全事務。加強經濟金融安全合作，深化宏觀經濟政策協(xié)調，增強區(qū)域金融穩(wěn)定。推進反恐、去極端化、打擊跨國犯罪等領域合作，加強核設施、網(wǎng)絡、外空、極地等領域安全合作。提升區(qū)域公共衛(wèi)生安全治理能力，增強生物安全、危險傳染病防治、醫(yī)療物資、疫苗藥物技術等領域合作。加強糧食能源安全合作，確保產供鏈安全穩(wěn)定。

  共建繁榮美麗家園。中國將繼續(xù)堅定奉行開放發(fā)展、互利共贏戰(zhàn)略，提高貿易和投資自由化便利化水平，深化區(qū)域經濟一體化，推動亞洲形成更加開放的大市場。中國將進一步擴大同地區(qū)國家貿易規(guī)模，增加自周邊國家進口，提升通關便利化水平。繼續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》，愿同更多地區(qū)國家商簽高標準自貿協(xié)定，完善區(qū)域自貿網(wǎng)絡，打造共同大市場。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，優(yōu)先推進同鄰國鐵路、公路等聯(lián)通走廊項目，加快國際陸海貿易新通道建設。我們要加緊推進中國東盟自貿區(qū)3.0版建設，實施好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》并適時擴大成員、推動升級。維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，保持合作開放與包容。大力發(fā)展數(shù)字經濟，在人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源等領域加強交流合作，使科技創(chuàng)新成果更好造福周邊各國人民。

  中國愿同地區(qū)國家一道，堅持綠色發(fā)展理念，加快形成綠色發(fā)展方式，以創(chuàng)新為驅動，大力推進經濟、能源、產業(yè)結構轉型升級，努力平衡減排和發(fā)展的關系，構建經濟與環(huán)境協(xié)同共進的亞洲家園。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，加強應對氣候變化合作。中國愿在實現(xiàn)碳達峰碳中和的進程中，同周邊國家互學互鑒、互利共贏，加強綠色金融和綠色投資合作，為地區(qū)低碳可持續(xù)發(fā)展提供支撐。構建藍色經濟伙伴關系，促進海洋可持續(xù)發(fā)展。

  共建友好共生家園。我們主張相互尊重、平等相待，推動不同文明交流對話、包容互鑒。從綿延數(shù)千年的亞洲歷史文明中汲取養(yǎng)分，凝聚對亞洲價值、亞洲方式、亞洲傳統(tǒng)的集體認同，拓展地區(qū)人文交流合作，夯實睦鄰友好民意基礎。采取更多便利人員往來舉措。加強職業(yè)教育、高等教育、學歷互認等合作，面向周邊國家增加中國政府獎學金、各類高校和專業(yè)獎學金名額，為留學生往來提供便利條件。繼續(xù)推進文化、藝術、青年、旅游、地方、媒體、智庫、民間團體等領域交流，加強亞洲文體產業(yè)合作。

  中國愿同地區(qū)國家一道，依托聯(lián)通、發(fā)展、安全和人文四大支柱，聚焦政治、經貿、科技、安全、人文、全球性挑戰(zhàn)六大領域，構建理念有共鳴、發(fā)展共規(guī)劃、成果共分享、安全共維護、責任共擔當?shù)闹苓吤\共同體。共同打造高質量共建“一帶一路”示范區(qū)，深化基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標準“軟聯(lián)通”。共同打造全球發(fā)展倡議先行區(qū)，建設更加平等均衡普惠的發(fā)展伙伴關系。共同打造全球安全倡議實驗區(qū)，走共建共享共贏的亞洲安全之路。共同打造全球文明倡議首善區(qū)，持續(xù)擴大人文交流，促進文明交流互鑒、和合共生。

  中國將積極參與東亞合作、中國－中亞機制、上海合作組織、金磚國家合作機制、亞太經合組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等多邊機制和組織，加強同太平洋島國論壇、環(huán)印度洋聯(lián)盟等區(qū)域性組織對話合作，共同促進亞洲－太平洋－印度洋地區(qū)的聯(lián)通、穩(wěn)定與發(fā)展。

  結束語

  亞洲前景可期、振興當時。習近平主席指出，亞洲好世界才能更好。我們要把亞洲發(fā)展好、建設好，展現(xiàn)亞洲的韌性、智慧、力量，打造世界的和平穩(wěn)定錨、增長動力源、合作新高地。

  同一個亞洲，同一個命運。我們同處一個充滿挑戰(zhàn)、也充滿希望的時代。前所未有的機遇和挑戰(zhàn)更需要各國開展前所未有的團結與協(xié)作。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久、安全才有保障。

  中國正在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，愿一如既往支持和幫助地區(qū)各國人民追求幸福美好生活，攜手實現(xiàn)持久和平、共同發(fā)展的亞洲夢，共同構建周邊命運共同體！

  ①同中國建立伙伴關系、合作關系或戰(zhàn)略互惠關系的28國為阿富汗、巴基斯坦、朝鮮、東帝汶、俄羅斯、菲律賓、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、老撾、馬爾代夫、馬來西亞、蒙古國、孟加拉國、緬甸、尼泊爾、日本、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國、土庫曼斯坦、文萊、烏茲別克斯坦、新加坡、印度、印度尼西亞、越南。

  ②湄公河五國分別為柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南。

  ③中亞五國分別為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦。

  ④與中國通過談判解決歷史遺留邊界問題的12個陸地鄰國是朝鮮、俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸、老撾、越南。

  ⑤同中國簽署睦鄰友好合作條約的9國分別為阿富汗、巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦。

  ⑥中國是最大貿易伙伴的周邊18國為巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯、菲律賓、韓國、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、馬來西亞、蒙古國、孟加拉國、緬甸、日本、泰國、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、新加坡、印度尼西亞、越南。

  ⑦同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的周邊24國分別為阿富汗、東帝汶、俄羅斯、菲律賓、韓國、哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、吉爾吉斯斯坦、蒙古國、馬來西亞、緬甸、文萊、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、尼泊爾、馬爾代夫、新加坡、塔吉克斯坦、泰國、烏茲別克斯坦、印度尼西亞、越南。