新華社北京7月31日電 8月1日出版的第15期《求是》雜志將發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2023年7月17日《在全國生態環境保護大會上的講話》。

  文章強調，黨的十八大以來，我們把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，實現由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。新時代生態文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。

  文章指出，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。新征程繼續推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系。一是高質量發展和高水平保護的關系。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，通過高水平保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，持續增強發展的潛力和后勁。二是重點攻堅和協同治理的關系。要堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題采取有力措施，同時強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。三是自然恢復和人工修復的關系。要把自然恢復和人工修復有機統一起來，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。四是外部約束和內生動力的關系。要激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力，始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力。五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

  文章指出，要以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化。第一，持續深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環境污染防治，持續改善生態環境質量。第二，加快推動發展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。第三，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。站在維護國家生態安全、中華民族永續發展和對人類文明負責的高度，加強生態保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。第四，積極穩妥推進碳達峰碳中和。堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。第五，守牢美麗中國建設安全底線。貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰，保障我們賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。第六，健全美麗中國建設保障體系。統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。

  文章強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。各地區各部門要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。要繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用。

在全國生態環境保護大會上的講話

（2023年7月17日）

習近平

  這次全國生態環境保護大會是黨中央決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：全面貫徹黨的二十大精神和新時代中國特色社會主義生態文明思想，總結新時代生態文明建設成就，分析當前面臨的新形勢新要求，對新征程加強生態環境保護、全面推進美麗中國建設作出部署，加快推進人與自然和諧共生的現代化。下面，我講幾點意見。

  2023年7月17日至18日，全國生態環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。 新華社記者 饒愛民/攝

  一、新時代生態文明建設取得舉世矚目的巨大成就

  黨的十八大以來，我們把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

  我們從解決突出生態環境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統治理的重大轉變。面對資源環境約束趨緊、生態系統退化、環境污染嚴重等“國土之殤、民生之痛”，我們以猛藥祛疴、重典治亂的堅強決心和有力舉措，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，有效遏制了生態環境惡化的勢頭。推進精準治污、科學治污、依法治污，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善生態環保法律制度體系，深化生態文明體制改革，生態環境治理水平顯著提高。

  我們堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態文明建設的自覺性主動性，實現由被動應對到主動作為的重大轉變。我們建立健全生態文明建設目標評價考核制度、生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，較真碰硬開展兩輪中央生態環境保護督察，強化責任追究，有效遏制了以犧牲環境為代價換取一時經濟增長的行為。作出長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的戰略決策，部署推進黃河流域生態保護和高質量發展，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，把綠色發展要求落實到經濟社會發展全過程，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。

  我們緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。我們站在對人類文明負責的高度，提出共建地球生命共同體，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾并付諸實施，共建綠色“一帶一路”，推動《巴黎協定》達成，先后舉辦《生物多樣性公約》和《濕地公約》締約方大會，推動確立到2030年至少有效保護全球30%陸地和海洋的目標，為推動共建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系，促進人類可持續發展，建設清潔美麗世界作出了中國貢獻，我國在全球環境治理中的話語權和影響力明顯提升。

  我們不斷深化對生態文明建設規律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態文明思想，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。我們深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略，系統回答了建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成新時代中國特色社會主義生態文明思想，把我們黨對生態文明建設規律的認識提升到新高度，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。

  2025年4月3日，黨和國家領導人習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希、韓正等來到北京市豐臺區永定河畔參加首都義務植樹活動。這是習近平同大家一起植樹。 新華社記者 謝環馳/攝

  經過頑強努力，我國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。環境質量方面，全國地表水優良水體比例達到87.9%，地級及以上城市黑臭水體基本消除；土壤環境風險得到有效管控，如期實現固體廢物“零進口”目標；全國細顆粒物（PM2.5）歷史性達到29微克每立方米，重點城市平均濃度累計下降57%，成為全球大氣質量改善速度最快的國家。生態保護方面，累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”；自然保護地和陸域生態保護紅線面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%以上，實現一條紅線管控重要生態空間；森林覆蓋率提高到24.02%，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。綠色轉型方面，以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一；碳排放強度累計下降超過35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態勢；清潔能源消費比重增長到25.9%，建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系。新時代生態文明建設的成就舉世矚目，人民群眾感受最直接最真切，國際社會也普遍認可，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。

  同時必須清醒看到，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國資源壓力較大、環境容量有限、生態系統脆弱的國情沒有改變，環保歷史欠賬尚未還清，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。

  當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，譜寫新時代生態文明建設新篇章。

  二、新征程繼續推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系

  隨著新時代生態文明建設實踐的深入推進，我們對生態文明建設的規律性認識不斷深化。總結新時代10年的實踐經驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續推進生態文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態文明思想為指導，正確處理幾個重大關系。

  一是高質量發展和高水平保護的關系。處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恒課題。黨的二十大提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。這表明，高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現。在中國式現代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系。

  要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。要通過高水平保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。

  二是重點攻堅和協同治理的關系。生態環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。這就要求我們立足全局，堅持系統觀念，謀定而后動。要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題采取有力措施，以重點突破帶動全局工作提升。同時，要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。要統籌兼顧，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。

  當前，必須保持戰略定力，鍥而不舍、久久為功，持續深入打好污染防治攻堅戰，不獲全勝決不收兵。要突出重點區域、重點領域、關鍵環節，迎難而上、接續攻堅，以更高標準打幾個漂亮的標志性戰役。要做足統籌協調的大文章，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。

  三是自然恢復和人工修復的關系。自然生態系統是一個有機生命軀體，有其自身發展演化的客觀規律，具有自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。治愈人類對大自然的傷害，首先要充分尊重和順應自然，給大自然休養生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復生態系統平衡。這就是我們反復強調堅持以自然恢復為主方針的道理所在。同時，自然恢復的局限和極限，對人工修復提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。我們要把自然恢復和人工修復有機統一起來，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。

  2024年10月15日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是15日下午，習近平在漳州市東山縣陳城鎮澳角村考察時，步行察看澳角灣海域環境和村容村貌。 新華社記者 鞠鵬/攝

  要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恒推進生態建設。對于嚴重透支的草原森林河流湖泊濕地農田等生態系統，要嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生態退化突出問題，要堅持以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生態系統受損嚴重、依靠自身難以恢復的區域，則要主動采取科學的人工修復措施，加快生態系統恢復進程。城市特別是超大特大城市和城市群，要積極探索自然恢復和人工修復深度融合的新路子，讓城市更加美麗宜居。

  四是外部約束和內生動力的關系。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要發揮這一公共產品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節、行止有度，這就離不開強有力的外部約束。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關系經濟發展質量，而且攸關每個人的生活品質。只有人人動手、人人盡責，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。

  必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力。要進一步建立健全和嚴格執行生態環境法規制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做法和經驗。要進一步壓緊壓實各級黨委和政府生態環境保護政治責任，深入推進中央生態環境保護督察，強化執法監管，切實做到明責知責、擔責盡責。要建立健全以綠色發展為導向的科學考核評價體系，完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。要進一步健全資源環境要素市場化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經營主體在保護生態環境中獲得合理回報。要弘揚生態文明理念，培育生態文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗。

  五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業競爭優勢，實現高質量發展的內在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

  實現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進、逐步實現，決不能搞“碳沖鋒”、“運動式減碳”。要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。要優化調整產業結構，大力發展綠色低碳產業，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。對于傳統行業，不能簡單當成“低端產業”一退了之、一關了之，而是要推動工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型。要以更加積極的姿態參與全球氣候治理，形成更加主動有利的新局面。

  三、以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化

  今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展。

  第一，持續深入打好污染防治攻堅戰。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環境污染防治，持續改善生態環境質量。

  藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排，持續降低細顆粒物濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續抓好散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改造，持續降低重點行業污染排放。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應人民群眾關切。要加強區域聯防聯控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。

  2024年9月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是11日下午，習近平在蘭州中山橋上遠眺黃河。 新華社記者 王曄/攝

  碧水保衛戰要促進“人水和諧”。統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。扎實推進水源地規范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉飲用水安全。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，因地制宜開展內源污染治理和生態修復，基本消除城鄉黑臭水體并形成長效機制。建立水生態考核機制，加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，保障河湖生態流量，維護水生態系統健康。繼續抓好長江十年禁漁措施落實，做好跟蹤評估。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態系統質量和穩定性。繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設。

  凈土保衛戰重在強化污染風險管控。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。要加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續推進新污染物協同治理和環境風險管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。統籌推動鄉村生態振興、農村人居環境整治，有力防治農業面源污染，建設美麗鄉村。

  2023年10月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西考察。這是10日下午，習近平在長江國家文化公園九江城區段考察時，冒雨沿江堤步行察看沿岸風貌。 新華社記者 謝環馳/攝

  第二，加快推動發展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。

  要優化國土空間開發格局。守牢國土空間開發保護底線，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，健全主體功能區制度。堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，確保功能不降低、性質不改變。堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明底線”、“劃邊框”。

  要加快產業綠色轉型升級。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面節約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦，加快構建廢棄物循環利用體系，科學利用各類資源，提高資源產出率。

  要打造綠色發展高地。各地區特別是京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區、黃河流域等區域，要根據高質量發展要求和自身特色，加強區域綠色發展協作，在實施區域重大戰略中進一步謀劃好、規劃好、落實好生態環保工作，建設美麗中國先行區。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市。

  要推動形成綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣，各級黨政機關和國有企事業單位要走在前列。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區、企業、社區、學校、家庭和個人積極行動起來，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍。

  第三，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。要站在維護國家生態安全、中華民族永續發展和對人類文明負責的高度，加強生態保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。

  2023年6月5日至6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在內蒙古巴彥淖爾考察，并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會。這是6日上午，習近平在臨河區國營新華林場考察。 新華社記者 謝環馳/攝

  要加大生態系統保護力度。加快建設以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態系統和珍稀物種棲息地保護起來。推進實施重要生態系統保護和修復重大工程，科學開展大規模國土綠化行動，持續推進“三北”防護林體系建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區實施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標志性戰役。推進生態系統碳匯能力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網絡，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川。

  要切實加強生態保護修復監管。這些年來，破壞生態行為禁而未絕，凸顯了生態保護修復離不開強有力的外部監管。要在生態保護修復上強化統一監管，強化生態保護修復監管制度建設，加強生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估，強化自然保護地、生態保護紅線督察執法。堅決杜絕生態修復中的形式主義，決不允許打著生態建設的旗號干破壞生態的事情。

  要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態環境蘊含著無窮的經濟價值。推進生態產業化和產業生態化，培育大量生態產品走向市場，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。推進重要江河湖庫、重點生態功能區、生態保護紅線、重要生態系統等保護補償，完善生態保護修復投入機制，嚴格落實生態環境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價。

  第四，積極穩妥推進碳達峰碳中和。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

  要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案，確保安全降碳。在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進一步發展碳市場，完善法律法規政策，穩步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強企業綠色低碳發展意識，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協同增效，開展多領域、多層次協同創新試點，提升多污染物與溫室氣體協同治理水平。

  要構建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發揮兜底保障和對新能源發展的支撐調節作用。大力發展風電和太陽能發電，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加快構建新型電力系統。重點控制化石能源消費，加強能源產供儲銷體系建設，提升國家油氣安全保障能力。

  第五，守牢美麗中國建設安全底線。要貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰，保障我們賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。

  要切實維護生態安全。進一步完善國家生態安全工作協調機制，健全國家生態安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。嚴密防控環境風險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隱患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，及時妥善科學處置各類突發環境事件。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。提升適應氣候變化能力。

  要確保核與輻射安全。堅持理性、協調、并進的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監督管理，全面提高核安全監管能力，建成同我國核事業發展相適應的現代化核安全監管體系，推動核安全高質量發展。積極參與核安全國際合作。

  第六，健全美麗中國建設保障體系。要統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。

  要強化法治保障。統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生態環境領域司法保護。實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度，全面實行排污許可制。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。

  要完善綠色低碳發展經濟政策。強化財政支持，優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發性有機物納入征收范圍。強化金融支持，大力發展綠色金融，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，探索區域性環保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。

  要推動有效市場和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。加快構建環保信用監管體系。進一步規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發展。

  要加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。實施生態環境科技創新重大行動，建設生態環境領域大科學裝置，培養造就一支高水平生態環境科技人才隊伍，支持科技成果轉化和產業化推廣。加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡。深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。

  四、加強黨對生態文明建設的全面領導

  建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。各地區各部門要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

  地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，堅持生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動搖，抓緊研究制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，增強領導班子共抓生態文明建設的整體效能。地方黨政主要負責同志要以身作則、率先垂范，認真履行好生態文明建設和生態環境保護第一責任人職責。領導班子其他成員要結合自身職責，積極主動作為。相關部門要認真落實生態文明建設責任清單，強化分工負責，加強協調聯動，形成齊抓共管的強大合力。各級人大及其常委會要加強生態文明建設立法工作和法律實施監督，各級政協要加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。

  要健全科學合理的考核評價體系，組織開展美麗中國建設成效考核，抓好自然資源資產離任審計，并做好與污染防治攻堅戰成效考核工作銜接，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各級領導干部要不斷增強生態文明建設的實際本領。

  要繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用。中央生態環境保護督察工作領導小組要認真履行職責，健全工作機制，加強組織實施，推動督察工作不斷深入。研究制定生態環境保護督察工作條例。生態環境部門要充分發揮職能作用，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護隊伍。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為他們排憂解難、撐腰打氣。

  同志們！生態文明建設功在當代、利在千秋。全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，奮力拼搏、砥礪前行，全面推進美麗中國建設，為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而不懈奮斗！