新華社北京7月9日電 題：破障通渠促流動 一體服務惠民生——加快建設全國統一大市場一線觀察之四

  新華社記者

  人，是市場中最活躍、最核心的要素。《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》部署健全城鄉統一的勞動力市場，明確要求健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。

  就業創業、社會保障、醫療服務……記者近期在多地調研了解到，圍繞這些與群眾生活關系最為密切的領域，相關改革舉措正在加快落地，不斷破除制度藩籬和隱性壁壘，促進勞動力、人才在更大范圍內暢通流動，為高質量發展提供更有力支撐。

  優服務，促進更大范圍人崗適配

  35天時間，招聘1.02萬人。

  今年春節后，成都比亞迪電子有限公司用工需求旺盛。在人社部門協調下，企業僅用35天時間就解決了1.02萬用人缺口。新員工中，37%來自成都市，63%來自四川其他市州和省外。

  一場“跨區域、批量式”的精準招工，成為統一大市場下就業服務提質擴容的縮影。

  “企業大規模生產，需要打破區域局限配置勞動力。”四川省就業服務管理局相關負責人表示，四川不斷強化服務產業導向，促進勞動力跨區域順暢流動，助力人崗更高效匹配。

  以川渝兩地為例，目前，兩地建成就業大數據中心和就業預警監測體系，實現川渝離校未就業高校畢業生就業數據信息共享；出臺“促進青年就業35條”，在創業擔保貸款貼息等方面打破戶籍限制。

  《全國統一大市場建設指引（試行）》明確提出，完善就業公共服務體系，建設全國就業公共服務平臺。

  去年11月，全國就業公共服務平臺開始試運行。截至目前，平臺已匯集了就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系四個板塊39個服務事項，可“一站式”為勞動者和用人單位提供招聘求職、失業登記、職業資格證書查詢、失業保險金申領等服務。

  統一大市場背景下，更多地方正在探索跨區域崗位共享、供需互通、人崗精準對接的新路徑，推動勞動力資源在更大范圍內實現優化配置。

  在廣西河池市鳳山縣，深圳市龍華區與當地聯合打造“龍鳳就業+”服務平臺，建成對口支援就業促進服務中心，形成勞務輸出穩定“供給鏈”。 

  據介紹，粵桂協作帶動廣西地區38.86萬農村勞動力赴粵就業，34.84萬名農村勞動力在廣西區內就近就業，5.07萬名農村勞動力在其他地區就業。

  在華東，今年2月，江蘇無錫、連云港兩地人社部門首次攜手開展跨區域勞務協作，組織25家重點企業和人力資源服務機構奔赴貴州、云南兩省舉辦專場招聘會，提供的2400余個工作崗位涵蓋機械制造、高端裝備、文化旅游等多個產業。

  就業協作創新突破的同時，相關支撐體系也在持續完善。在大數據、人工智能等技術賦能下，立體化的就業服務網絡正從“廣覆蓋”走向“精準達”。

  在重慶，相關部門通過數據聯動等方式，精簡各項業務辦理證明資料51項，創業開業指導等10個事項實現零材料辦理。動態集成全市2200余萬勞動力就業需求及370萬余戶經營主體用工需求，推行精準人崗匹配、智能信息推送。

  在浙江，人力資源大市場全面接入DeepSeek大模型，通過對海量數據的深度學習和分析，幫助用戶更好理解政策，同步更新單位招聘需求，讓人崗匹配更精準。

  人力資源社會保障部就業促進司相關負責人表示，下一步，將依托勞務協作機制，深入開展就業公共服務合作，進一步推動區域間的資源共享、信息互通和標準統一，推進各省與全國就業公共服務平臺互聯互通，暢通人崗匹配“高速路”。

  破壁壘，消除人才流動“堵點”

  手機登錄“浙里辦”App，僅用幾分鐘，杭州余杭區的張女士就完成了靈活就業人員社保的參保手續。作為一名來自江西的自由職業者，她在沒有本地戶籍的情況下順利參保。“沒想到這么方便。”張女士笑著說。

  進一步破除制度障礙，打通制約人才流動的“堵點”“卡點”成為構建統一人力資源市場的關鍵。

  《全國統一大市場建設指引（試行）》明確，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。同時要求，“各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙”。該政策被視作促進全國人力資源自由流動、保障靈活就業群體權益的關鍵舉措。

  重慶的黃先生來大渡口區社保中心咨詢，想把自己在成都的養老保險關系轉移到大渡口區。“工作人員告訴我，只需點擊‘渝快辦’上的‘川渝通辦專區’，就能夠實現保險關系轉移，全程不超過一小時。”他說。

  近年來，川渝地區聚焦養老保險關系轉移耗時最長的資金劃轉環節做“減法”，創新實行“轉移業務先行辦理、應轉資金年度結算”的定期結算機制，平均只需3天就可辦結資金結算，大幅提高企業職工基本養老保險關系轉移接續效率。

  “全面打破戶籍門檻，意味著靈活就業人員可以在實際就業地參保，社保權益不再因戶籍受限。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安表示，這一舉措淡化了“屬地化管理”思維，推動實現“人隨崗走、保隨人轉”，能夠促進人力資源跨區域流動、優化配置。

  同時，不少城市將社保與住房、醫療等權益掛鉤，取消戶籍限制，意味著靈活就業者在購房、醫療、子女教育等方面能平等享受公共服務。

  在川渝地區，兩地還實現了工傷保險協議醫療機構跨省工傷結算功能。

  “以前在成都治療工傷，需要先自己墊錢，再回重慶辦理報銷，來回跑、周期長、花費多。現在方便多了！”來自重慶市大足區的工傷職工蘭云福，患職業性塵肺病多年，是四川省第一例享受工傷保險跨省異地就醫直接結算的職工。

  去年4月1日，全國啟動工傷保險跨省異地就醫直接結算試點工作當天，通過線上聯動，人社部門為他辦理異地就醫備案手續。他隨后成功在四川省康復醫院刷卡就醫入院治療。如今，他已經隨兒子定居成都，看病報銷更便利了。

  在經濟社會高速發展、深度融合的背景下，區域人才流動趨勢加快，對區域人才政策協同的需求也在逐步增加。

  以專業技術人才普遍關心的職稱互認為例，去年11月，首批207名香港工程師通過粵港澳大灣區工程專業職稱評價，取得內地相應工程專業的職稱。在京津冀，專業技術人員在三地之間流動，不再更換證書，在晉升高一級職稱時，可持原證書直接申報。

  “勞動力流動既是市場經濟的客觀要求，也是實現勞動力優化配置的前提。”重慶市人社局相關負責人表示，下一步還將在更大范圍努力推動與更多地區、單位職稱互認，切實助力人才要素充分流動。

  強協同，讓“通辦”成為常態

  “沒想到不需要辦理任何異地備案手續，就可以直接拿社保卡掛號就醫。”一大早，來自河北石家莊的王巍女士和家人乘高鐵到達北京，帶著之前檢查的結果，來到北京協和醫院，刷社保卡，取號候診。

  今年5月這次來北京就醫的體驗，改變了王女士對異地就醫難的印象。她告訴記者，在北京看病流程和石家莊一樣，刷自己的社保卡就能就醫，省去不少麻煩，后續也可以通過線上問診，省了兩地來回奔波。

  推動人力資源要素在全國統一流動，既要打通“堵點”，也要理順“系統”。近年來，社保卡功能拓展、數據共享落地、政務平臺互認等一系列制度協同改革穩步推進，“一卡通”“一網通辦”“同標準辦理”正從試點走向常態。

  截至2025年二季度末，全國社保卡持卡人數達13.9億，電子社保卡簽發量超10.9億張。作為“最普及的政務服務接口”，社保卡已普遍實現人社服務、就醫購藥、交通出行、文化體驗等多項功能集成，在多個城市成為群眾“辦事通行證”。

  一卡“通”起來，背后是數據“動”起來。國家社保公共服務平臺作為“中樞節點”，截至2025年5月底，已開通99項全國性、跨地區社會保險服務，累計服務量超過83.36億人次。

  在廣東，“粵省事”整合醫保、社保、公積金、稅務等百項民生服務，平臺日均查詢及辦理業務超過300萬筆，“零跑動率”超過90%；

  在成渝，人社一體化平臺建設持續推進，圍繞就業、社保、人才和勞動關系等四大公共服務體系，推動人社公共服務互聯互通；

  在長三角，百余項高頻政務服務和應用實現跨省“一網通辦”，截至2024年底，40類高頻電子證照實現共享互認，78個居民服務事項實現“一卡通用”。

  從“通卡”到“通辦”、從“信息通”到“制度通”，統一服務規則不僅提升群眾獲得感，也在為人力要素自由流動提供系統性支撐。

  人動起來，市場活起來。圍繞“人”的制度建設正穩步推進。伴隨一體化服務體系持續完善，全國統一大市場的人力資源支撐正日益堅實，為高質量發展注入更加持久的動能。