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[解讀]堅持黨中央對審計工作的集中統一領導以高質量審計監督護航經濟社會高質量發展

時間：2025-06-26 來源：【發布時間：2025年06月24日】【來源：審計署】

——2024年度審計工作報告解讀

6月24日，受國務院委托，審計署侯凱審計長向十四屆全國人大常委會第十六次會議作了《國務院關于2024年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全力保障黨中央、國務院宏觀調控決策部署落實見效為審計主線，立足經濟監督定位，聚焦主責主業，深入開展研究型審計，堅決查處重大問題、關鍵問題、典型問題，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用，以高質量審計監督護航經濟社會高質量發展。總體上看，審計堅持黨中央集中統一領導的落實舉措更加系統管用，審計體制改革成效進一步鞏固；運用規律性認識服務中國式現代化更加主動自覺，審計獨特監督作用進一步彰顯；審計整改總體格局更加成熟定型，審計整改重大政治責任進一步壓實。反映在今年的審計工作報告中，主要體現在以下7個方面：

一、堅持和加強黨中央集中統一領導，嚴格遵照“四個堅持圍繞”謀劃和開展審計。堅持和加強黨中央集中統一領導是中國特色社會主義審計事業的最大優勢，是推動新時代審計工作高質量發展的政治統領。一年來，審計機關深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，嚴格遵照黨中央提出的“四個堅持圍繞”要求謀劃和開展審計，始終以推動貫徹落實習近平總書記重要指示批示為綱，做到提綱挈領、綱舉目張。審計工作報告“中央財政管理審計”是堅持圍繞黨和國家中心工作、遵循黨中央全面依法治國戰略開展的，著力反映黨中央路線方針政策在中央財政管理方面的貫徹執行情況；“重點民生資金審計”是堅持圍繞以人民為中心的發展思想開展的，著重反映黨中央關于人民至上理念的具體落實情況；“政府債務審計”、“國有資產管理審計”等是堅持圍繞總體國家安全觀開展的，著力揭示和推動防范化解地方政府債務、4類國有資產管理等關鍵環節和重點領域風險隱患；“重大違紀違法問題查處”是堅持圍繞促進黨的自我革命開展的，以加強對權力運行的監督制約，充分發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。

二、不斷深化和自覺運用黨對經濟工作和審計工作的規律性認識，全力保障宏觀調控決策部署落實見效。黨中央、國務院對審計工作飽含期待、寄予厚望，明確要求以全力保障黨中央、國務院宏觀調控決策部署落實見效為審計主線，圍繞推動宏觀政策落實、進一步全面深化改革、提高財政資金效益等3方面更好發揮審計作用。一年來，審計機關胸懷“國之大者”，堅守經濟監督定位，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業，深入開展研究型審計，更好發揮審計抓落實的“利器”作用，保障中央政令暢通，促進政策紅利充分釋放。審計工作報告圍繞推進積極財政政策更加有為，在中央財政管理審計板塊，著力揭示中央財政支出固化、資金分配未充分體現政策導向等問題。圍繞推進適度寬松貨幣政策更加有效，在金融審計板塊，著力揭示國有金融企業服務國家戰略及實體經濟數據不實等問題。圍繞推進深入貫徹中央八項規定精神學習教育、黨政機關習慣過緊日子，在中央部門預算執行審計板塊，著力揭示公益性社會組織等偏離定位違規獲取收入、部門所屬單位違反中央八項規定及其實施細則精神等問題。圍繞推進大力提振消費、提高投資效益擴內需，在2023年增發1萬億元國債重點投向的災后恢復重建和防災減災能力提升審計板塊，著力揭示資金閑置、擠占挪用等問題；在2024年發行1萬億元超長期特別國債所投向的“兩重”建設和“兩新”工作審計板塊，著力揭示資金申領環節被虛報套取、分配環節被超需求安排、使用環節被擠占挪用等問題。圍繞推進穩就業穩企業助企紓困，在中央財政管理審計板塊，著力揭示一些稅務和海關部門減稅降費政策未全面落實，有的征收“過頭稅費”等問題。圍繞推進以科技創新引領新質生產力發展，在數據資源利用和公共資源交易平臺運行審計板塊，著力揭示數據資源底數不清、共享應用存在梗阻，公共資源交易平臺體系不健全、監管不嚴格、收費不規范等問題。

三、始終堅持人民至上，把推動保障和改善民生作為審計踐行新時代黨的群眾路線的重要抓手。治國有常，利民為本。習近平總書記指出，必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。一年來，審計機關始終踐行以人民為中心的發展思想，把看好和推動用好民生資金、促進落實惠民政策作為審計最大的為民情懷。審計工作報告直面人民群眾關切，聚焦學有所教、老有所養、弱有所扶等民生重點領域，深入揭示損害群眾切身利益的痛點、堵點，推動更好解決群眾急難愁盼問題。如在義務教育學校基本辦學條件建設相關資金審計情況板塊，著力揭示一些學校上報達到“底線要求”后再度失守，有的教學樓或學生宿舍存在質量隱患，有的未配備開水供應設施等。少數地區在未補齊辦學條件短板的情況下搞形象工程。在養老保險基金審計情況板塊，著力揭示部分困難群體、靈活就業人員、失地農民等重點人群漏保脫保等問題。在惠農財政補貼審計情況板塊，著力揭示補貼資金被截留挪用、惡意騙取等問題。同時，緊盯發生在基層和群眾身邊的不正之風，嚴肅查處一批啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”，督促嚴肅問責，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

四、持續緊盯重點領域重大風險，推動牢牢守住不發生系統性風險底線。黨中央要求，有效防范化解重點領域風險，以高水平安全保障高質量發展。一年來，審計機關牢固樹立總體國家安全觀，始終把揭示風險隱患擺在更加突出的位置，充分發揮經濟運行“探頭”作用，深入揭示地方政府債務、金融、房地產、國企國資、資源環境等重點領域的突出風險，及時反映影響經濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，促進有效防范化解風險。如審計工作報告在地方政府債務風險板塊，著力揭示部分地方在鎖定2023年3月底債務余額后，又違規新增政府隱性債務等風險。在金融風險板塊，著力揭示部分商業銀行大額違規放貸、落實支持房地產風險化解政策不到位、對地方融資平臺向公眾集資等賬戶資金異常流動監管不力等風險。在企業國有資產板塊，著力揭示部分央企和金融機構會計信息不實、項目投資管控不力、違規掩蓋處置不良資產、違規放貸攬儲等風險。在國有自然資源資產板塊，深入揭示了部分地區生態保護屬地責任未壓實、長江流域透支的生態環境未得到全面保護和修復等風險。

五、加強對權力運行的監督制約，充分發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。腐敗的本質是權力濫用。習近平總書記強調，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命；審計要充分發揮在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的重要作用。一年來，審計機關始終深刻領會習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，深入貫徹黨中央關于反腐敗斗爭的決策部署，持續發力、持續加力，找準反腐敗斗爭的著力點和突破口，始終保持對重大違紀違法問題的查處力度和高壓態勢，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，推進消除存量、遏制增量，在鏟除腐敗滋生土壤和條件上見真章、求實效。2024年5月以來，審計共發現并移送重大違紀違法問題430多起，涉及1400多人、630多億元。同時，深入分析重大違紀違法問題和腐敗現象的變化規律，總結出3個特點：一是重點領域和關鍵崗位腐敗易發多發，二是一些民生領域亂象影響群眾幸福感獲得感，三是新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新。在此基礎上積極提出治本建議，推動深化標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐。

六、不斷提升審計建議質效，助力國家治理體系和治理能力現代化。審計建議是審計為黨中央治國理政提供決策參考的重要方式。黨中央對審計建議非常看重，要求建議一定要具體、要實。這對審計是很大的考驗，需要把各方面情況和政策摸準吃透，需要下足研究功夫，加強日常積累，真正做到敢提、會提，可批示、能落實，最好能直接轉化為黨和政府具體政策措施。審計工作報告堅持把建議當課題研究，立足進一步全面深化改革總目標和相關部署要求，結合審計所發現問題，深入研究提出推進改革、完善制度、強化管理的5條審計建議，都具有較強的針對性和可操作性。如“加強宏觀調控政策協調配合，增強政策合力”是針對財政收入組織不規范、積極的財政政策落實出現偏差等問題提出的；“深化經濟重點領域改革，加快推動標志性改革舉措落地見效”是針對黨的二十屆三中全會部署的改革要求和舉措推進落實中出現的問題提出的；“深入推進黨的自我革命，嚴格落實中央八項規定精神”是針對落實中央八項規定精神和過緊日子要求不嚴格、各類違反財經紀律等問題提出的。

七、審計整改總體格局更加成熟定型，審計整改重大政治責任進一步壓實。習近平總書記強調，審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。一年來，審計機關認真落實黨中央、國務院關于審計整改的決策部署，推動各地區、部門和單位從深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的政治高度，來認識和部署審計整改，與黨紀學習教育、中央巡視緊密結合，一體對照檢查、抓好落實，全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局更加成熟定型，審計整改進一步彰顯權威高效要求。一是全面整改成效顯著。已形成分送轉辦、跟蹤督促、匯總報告的工作閉環。至2025年3月，針對2023年度審計查出問題，有關地區、部門和單位已整改6540多億元，制定完善規章制度1710多項，追責問責4120多人。二是專項整改更加協同。進一步拓展責任部門覆蓋面，與有關部門研究建立貫通協同工作機制，有關部門按照工作職責，牽頭開展專項整改，各司其職、協同發力，打好審計整改“組合拳”。三是重點督辦時效提升。根據督辦查辦權限等，進一步細化審計移送重大問題的牽頭承辦部門，壓實責任，查辦力度和反饋時效明顯提升。重大問題整改總體進展順利，解決了一些影響高質量發展和經濟社會穩定的體制機制問題。

下一步，審計機關將按照黨中央、國務院部署要求，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。

2025年第1號公告：中央部門單位2024年度預算執行等情況審計結果 [06-24]

2024年第1號公告：中央部門單位2023年預算執行等情況審計結果 [06-25]

2023年第2號公告：中央部門單位2022年度預算執行等情況審計結果 [06-26]

2023年第1號公告：北京冬奧組委財務決算審計結果公告 [05-07]

2022年第2號公告：審計署移送違紀違法問題線索查處情況 [12-28]

2022年第1號公告：中央部門單位2021年度預算執行等情況審計結果 [06-21]

2021年第5號公告：審計署移送違紀違法問題線索查處情況 [12-21]

2021年第4號公告：2021年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果 [10-29]

[解讀]2021年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告解讀 [10-29]

2021年第3號公告：中央部門單位2020年度預算執行等情況審計結果 [06-07]

2021年第2號公告：2020年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果 [03-19]